李同寧，王令麗

（濟南大學管理學院，山東 濟南 250022）

我國建設(shè)資源節(jié)約型社會進程監(jiān)測分析

李同寧，王令麗

（濟南大學管理學院，山東 濟南 250022）

根據(jù)資源節(jié)約型社會的內(nèi)涵與特征，設(shè)計了建設(shè)資源節(jié)約型社會評價監(jiān)測指標體系，并運用該指標體系和綜合指數(shù)方法對全國及各地區(qū)2005—2008年建設(shè)資源節(jié)約型社會的進展情況作了測算分析。結(jié)果表明，我國在資源節(jié)約與環(huán)境治理等方面取得一定成效，但要實現(xiàn)預(yù)期目標還需進一步加快建設(shè)資源節(jié)約型社會的進程。

資源節(jié)約型社會；指標體系；進程；監(jiān)測；綜合指數(shù)

Abstract:According to the connotation and characteristics of resource-saving society,the reserch establishes an indicator system of resource-saving society.Using this indicator system and composite index method,the process of building resource-saving society of our country and provinces is measured.The results show that our country has achieved some success in resource conservation and environmental governance,but to achieve the expected goals need to further accelerate the process of constructing resource-saving society.

Key words:resource-saving society;indicator system;process;monitor;composite index

隨著工業(yè)化、城市化的加速推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，必須實施建設(shè)資源節(jié)約型社會戰(zhàn)略，以應(yīng)對今后發(fā)展中將要面臨的更為嚴峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項需要長期不懈的努力才能實現(xiàn)的目標，當前我國國民的節(jié)約意識還不夠強，資源浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴重，需要采取有效措施，盡快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的評價監(jiān)督和激勵約束機制［1］。建立資源節(jié)約型社會評價監(jiān)測體系，對我國及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會的進程進行跟蹤監(jiān)測分析，有助于引導和監(jiān)督各級各類發(fā)展主體樹立科學發(fā)展觀，增進節(jié)約意識，加快我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的進程。

1 資源節(jié)約型社會的內(nèi)涵與特征

資源節(jié)約型社會評價監(jiān)測指標體系的設(shè)立需要在理解資源節(jié)約型社會內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上進行。根據(jù)資源節(jié)約型社會的概念、提出的背景和思想淵源，可以從下述幾個方面來認識和理解資源節(jié)約型社會的內(nèi)涵與特征。①從覆蓋范圍看，早期人們倡導的節(jié)約主要是“消費型”節(jié)約，即“節(jié)用”；而資源節(jié)約型社會的節(jié)約理念則是涵蓋社會經(jīng)濟運行的全過程，包括建設(shè)、生產(chǎn)、流通、分配、消費和行政管理等各個領(lǐng)域的節(jié)約，尤其重視“源頭”上的節(jié)約，即“生產(chǎn)型”節(jié)約。②從行為主體看，建設(shè)資源節(jié)約型社會涉及政府、企業(yè)、居民、非政府組織等部門或個人，需要各行各業(yè)積極參與，使得節(jié)約資源、保護環(huán)境成為全社會的共同理念和每個社會成員的自覺行動。③從節(jié)約對象看，資源節(jié)約型社會是“廣義”資源的節(jié)約，既包括物質(zhì)資源及產(chǎn)品的節(jié)約，也包括資金、人力和行政成本的節(jié)約和環(huán)境資源的保護與節(jié)約。④從實現(xiàn)途徑看，資源節(jié)約型社會通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等手段實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，最大限度地減少資源消耗和廢棄物污染物排放，建立起節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和生態(tài)文明的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。其形成與運行需要有法律制度保障、政策引導和節(jié)能、環(huán)保、資源再生技術(shù)的支撐。

總之，資源節(jié)約型社會是由主體維（社會經(jīng)濟活動的所有參與者）、運行維 （社會經(jīng)濟運行的全過程）、支撐維（法律、政策、技術(shù)保障）等構(gòu)成的多維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)約型社會的目的在于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 資源節(jié)約型社會指標體系與監(jiān)測方法研究

2.1 分析框架與指標體系的構(gòu)建

構(gòu)建評價監(jiān)測指標體系通常是先圍繞該評價體系的對象特征和目標任務(wù)設(shè)計一個分析框架，再根據(jù)分析框架選擇具體指標［2］。建設(shè)資源節(jié)約型社會的主要任務(wù)是顯著提高資源利用效率，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，增強我國的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，資源節(jié)約型社會指標體系的分析框架可以由資源利用效率、廢棄物污染物排放強度、環(huán)境治理與廢棄物循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展能力等四個模塊（一級指標）構(gòu)成（見圖1）。這一框架體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標（實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展）與途徑——循環(huán)經(jīng)濟的“3R原則”（即減量化、再使用、再循環(huán)）。

指標體系是分析框架的具體化，其構(gòu)成應(yīng)能體現(xiàn)資源節(jié)約型社會的基本內(nèi)涵與特征，并且指標的選取要考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，以兼顧評價監(jiān)測工作的可操作性。為此，我們選擇了30項指標作為建設(shè)資源節(jié)約型社會初級階段的監(jiān)測指標，如表1所示。該指標體系的構(gòu)成涵蓋了能源、水、電、土地、資金、森林等主要資源種類，企業(yè)、政府、居民等各類行為主體和社會再生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了資源節(jié)約型社會的多維結(jié)構(gòu)特征。再者，絕大多數(shù)指標都屬于生產(chǎn)建設(shè)和行政管理領(lǐng)域的資源節(jié)約指標，以體現(xiàn)資源節(jié)約型社會的“節(jié)約觀”更注重源頭（生產(chǎn)領(lǐng)域）的節(jié)約，而不是限制人民群眾消費水平、生活質(zhì)量的提高。

2.2 評價指標目標值的確定

任何一項戰(zhàn)略規(guī)劃都應(yīng)當制定具體的目標任務(wù)及達到目標的時限并按期考核，否則該項規(guī)劃很難發(fā)揮出預(yù)期的作用。實事求是地看，我國實施建設(shè)資源節(jié)約型社會戰(zhàn)略的起點是比較低的，一些資源、環(huán)境指標不但顯著落后于發(fā)達國家，甚至與發(fā)展中國家的平均水平相比也有一定的差距［3］。這種現(xiàn)實狀況決定了我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的艱巨性和長期性。應(yīng)將這一長期性的戰(zhàn)略任務(wù)分成若干階段，使之有計劃、有重點、分階段地推動和實施，以利于規(guī)劃、控制與考核。為此，可以考慮以中央正式提出建設(shè)“兩型”社會戰(zhàn)略的2005年至黨的“十六大”提出的我國基本實現(xiàn)工業(yè)化的2020年作為實施建設(shè)資源節(jié)約型社會戰(zhàn)略的初始階段。該階段是我國加速推進工業(yè)化、城市化，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，資源消耗增長較快、環(huán)境壓力大，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，必須妥善規(guī)劃、抓好落實與考核。

建設(shè)資源節(jié)約型社會初始階段（2006—2020年）的奮斗目標可以通過確定指標體系中各項評價指標的目標值來具體化，據(jù)以評判我國及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會的進展情況和目標實現(xiàn)程度。本文中確定目標值的方法和依據(jù)如下：①對于可以根據(jù)我國制定的可持續(xù)發(fā)展行動綱要、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中制定的發(fā)展目標確定或?qū)С龅闹笜耍从蓢野l(fā)展目標確定或?qū)С瞿繕酥?。如國家發(fā)改委制定的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的節(jié)能目標是到2020年將每萬元 GDP（1990年不變價格）能耗降到 1.54噸標準煤，換算成2005年價格約為0.67噸標準煤，故以此數(shù)作為萬元GDP能耗（指標1）的目標值。類似地可以導出指標 3、6、11、12、13、14、16、18、19、20、23、25、30的目標值，因篇幅所限，不再逐一說明。②對于國家中長期發(fā)展目標中沒有規(guī)定、但有國際統(tǒng)計資料可供參考的指標，可參照國際上發(fā)展水平或發(fā)展階段與我國相近的國家的平均水平確定目標值。如日本和“亞洲四小龍”在其經(jīng)濟高速增長階段的增量資本-產(chǎn)出比(Incremental Capital-Output Ratio，即資本存量的增量與產(chǎn)出增量之比，是衡量宏觀投資效率的指標)一般在3.5左右，故將增量資本-產(chǎn)出比（指標5）的目標值定為3.5。類似地可以確定指標 9、21、22、24、26、28 的目標值。③有些缺乏國際資料的指標可以根據(jù)國內(nèi)各地區(qū)的先進水平并結(jié)合今后一個時期的發(fā)展趨勢確定目標值。如近幾年我國的萬元工業(yè)增加值水資源消耗量約為130-160立方米，但目前國內(nèi)有九個省、市的該項指標值已低于70立方米/萬元，其他地區(qū)經(jīng)過努力也完全可以達到這一水平，故將單位工業(yè)增加值水資源消耗 （指標4）的目標值定為不高于70立方米/萬元。類似地可以確定指標 7、8、10、15、17、27、29 的目標值。④對于存在階段性上升趨勢的某些消耗或排放指標，可以將實現(xiàn)消耗或排放強度的零增長作為控制目標。如隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，單位GDP電耗（指標2）在一定時期內(nèi)有上升趨勢，但人們節(jié)能意識的增強和節(jié)能措施的作用又會遏制電耗上升趨勢，使之由升轉(zhuǎn)降。故將指標2的目標值定為基期（2005年）的水平。各項評價指標的目標值見表2。

2.3 指標權(quán)重的確定

資源節(jié)約型社會的評價監(jiān)測是多維度、多指標的綜合評價與監(jiān)測，需要確定指標體系中各項指標的權(quán)重系數(shù)，以便進行指標合成，得出綜合評價值。目前國際上一些著名的綜合評價項目多采取簡單算術(shù)平均（相當于所有指標的權(quán)重均相等）的方式進行指標的綜合，如聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年發(fā)布的人文發(fā)展指數(shù)（HDI）、歐盟每年發(fā)布的歐洲創(chuàng)新記分牌（EIS）等皆是如此［4-5］；而國內(nèi)的研究大都采用不等權(quán)方式進行指標的加權(quán)綜合，而且指標的權(quán)重系數(shù)往往相差數(shù)倍乃至數(shù)十倍。一個指標體系中各項指標的權(quán)重不應(yīng)相差過于懸殊，否則將導致評價結(jié)果被少數(shù)權(quán)重較大的指標所決定，而眾多權(quán)重小的指標基本上不起作用。不適當?shù)募訖?quán)綜合比等權(quán)綜合更加不合理。我們采用了在等權(quán)基礎(chǔ)上局部調(diào)整的方式進行指標賦權(quán)。首先，由于分屬不同模塊的指標屬性不同，不易直接比較其相對重要性，可以按照不確定型決策的等可能性準則，假設(shè)所有指標的權(quán)重相等，均為1/n(n為全部指標數(shù)目)。若第i個模塊中指標的數(shù)目為ni，則第i個模塊的權(quán)重為ni/n。由此可得出指標體系中4個模塊的權(quán)重系數(shù)分別為0.33、0.17、0.23、0.27。其次，由于同一模塊內(nèi)的一組指標的屬性相近，其相對重要性較易判斷，故可在等權(quán)基礎(chǔ)上按重要性差別進行權(quán)重調(diào)整。譬如在模塊1（資源利用效率）中共有10項指標，先將模塊內(nèi)所有指標權(quán)重設(shè)為相等（均為 1/10），然后考察各指標的相對重要性，其中萬元GDP能耗（指標 1）是該模塊中綜合性最強的指標，故將其權(quán)重上調(diào)至 0.15；而公務(wù)員占就業(yè)人員的比重（指標10）的影響面相對較窄，故將其權(quán)重下調(diào)至0.05；其他指標重要性相近，故不予調(diào)整。用類似的方法可以確定其他模塊中各項指標的權(quán)重，不再贅述。指標體系中各個模塊和指標的權(quán)重如表2所示。所確定的指標權(quán)重體現(xiàn)了這樣一種思想：既承認指標的重要程度有差別，又不使權(quán)重差別過大，以促進各個領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

2.4 指標的無量綱化處理與綜合評價方法

在多指標綜合評價中，各指標間往往存在不可公度性，必須進行無量綱化處理。根據(jù)研究目的，我們采用指數(shù)法進行指標無量綱化處理，即將指標的實際觀測值與目標值進行對比來求得各項指標的評價值（個體指數(shù)）。

當某項指標經(jīng)過指數(shù)法處理后的指數(shù)值大于100時，只取100作為該指標的評價值。這樣做的目的是不使個別指標的超常發(fā)展掩蓋其他指標發(fā)展的不足［6］。經(jīng)過指數(shù)法處理的指標評價值都化成了介于0～100間的純數(shù)，滿足了指標的可公度性要求，還可使不同時期評價監(jiān)測結(jié)果具有可比性。

得出各項評價指標的個體指數(shù)值后，將各指標評價值按權(quán)數(shù)進行加權(quán)綜合，就可以得到反映國家或地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會進程的各項分類指數(shù)及綜合指數(shù)：

利用資源節(jié)約型社會綜合指數(shù)和各項分類指數(shù)，可以進行全國及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會進程的評價監(jiān)測。例如，將建設(shè)資源節(jié)約型社會綜合指數(shù)與分類指數(shù)結(jié)合起來分析，可以評價全國及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標實現(xiàn)程度以及過程的協(xié)調(diào)性；通過對不同時期指數(shù)值的對比分析，可以實現(xiàn)對全國及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會進程的跟蹤監(jiān)測。

3 全國及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會進程監(jiān)測與分析

3.1 數(shù)據(jù)來源與處理

所有指標的原始數(shù)據(jù)都來自國家有關(guān)部門正式公布的統(tǒng)計資料，其中2008年的國家財政性教育經(jīng)費和R&D經(jīng)費據(jù)數(shù)取自教育部、科技部等部門發(fā)布的 《2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》和《2008年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，其余數(shù)據(jù)均來源于2006—2009年《中國統(tǒng)計年鑒》。此外，為了對全國及各地建設(shè)資源節(jié)約型社會進程進行動態(tài)監(jiān)測和評價分析，必須保持不同年份指標數(shù)據(jù)的可比性，故凡是需要進行前后期比較的價值型指標均按基年（2005年）可比價格做了調(diào)整。

3.2 全國建設(shè)節(jié)約型社會進程監(jiān)測結(jié)果與分析

應(yīng)用上述指標體系和評價監(jiān)測方法，我們以中央正式提出實施建設(shè)“兩型”社會戰(zhàn)略的2005年作為全國及各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會評價監(jiān)測的基年，對2005—2008年全國（不包括港、澳、臺）建設(shè)資源節(jié)約型社會進程進行了測算，其中2005年的測算情況見表2。測算結(jié)果顯示，2005年全國的資源節(jié)約型社會綜合指數(shù)為54.7，資源利用效率指數(shù)等4個分類指數(shù)分別為58.8、49.6、54.3和53.1。上述數(shù)據(jù)表明，我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的起點不高，節(jié)能減排工作任重道遠，可持續(xù)發(fā)展能力有待加強。

在中央提出實施建設(shè)“兩型”社會戰(zhàn)略后，經(jīng)過各界的共同努力，全國的資源節(jié)約型社會綜合指數(shù)已從2005年的54.7提高至2008年的61.9，年均提高約2.4個指數(shù)點，各項分類指數(shù)在該期間也都有不同程度的提高（見圖2），建設(shè)資源節(jié)約型社會工作已初見成效。如果今后仍保持這一增長趨勢，到2020年全國的資源節(jié)約型社會綜合指數(shù)將達到90點左右。可見要全面實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會初始階段的目標，今后還需付出更多的努力，進一步加快建設(shè)資源節(jié)約型社會的步伐。

3.3 各地區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型社會進程分析

全國內(nèi)地各省、直轄市和自治區(qū)（西藏除外）建設(shè)資源節(jié)約型社會進程的測算結(jié)果見表3。

可以看出，2005—2008年各地區(qū)的資源節(jié)約型社會綜合指數(shù)均有不同程度的提高，但地區(qū)間的建設(shè)進程具有顯著的不平衡性。從各地區(qū)綜合指數(shù)排序情況看，雖然位次靠前的都是一些東部經(jīng)濟較發(fā)達的省市，但綜合指數(shù)排序與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平排序顯然不盡相同。因為建設(shè)資源節(jié)約型社會的目的并非片面追求經(jīng)濟增長，而是要以盡量小的資源和環(huán)境代價實現(xiàn)最大的效益，促進可持續(xù)發(fā)展。從綜合指數(shù)增長幅度排序情況看，重慶、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、山西等中西部地區(qū)的省市均排入了前10位，說明只要思想重視、措施得力，中、西部地區(qū)在建設(shè)資源節(jié)約型社會中同樣可以有所作為。

4 結(jié)論與建議

建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項重大艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要采取各種有效措施加以推動，并制定相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法來落實。建設(shè)資源節(jié)約型社會進程監(jiān)測指標體系能夠反映資源節(jié)約型社會的特征和循環(huán)經(jīng)濟的原則，通過對全國及各省市區(qū)2005—2008年建設(shè)資源節(jié)約型社會進程的實證分析表明該體系具有較好的可操作性。從測算結(jié)果看，自中央提出實施建設(shè)資源節(jié)約型社會戰(zhàn)略以來，我國在資源節(jié)約與環(huán)境治理等方面取得了一定成效，全國及各省市區(qū)的資源節(jié)約型社會綜合指數(shù)都有不同程度的提高，但要實現(xiàn)預(yù)期目標還需加大工作力度進一步推進資源節(jié)約型社會的建設(shè)進程。對此我們提出以下建議。

第一，在構(gòu)成資源節(jié)約型社會綜合指數(shù)的各個分類指數(shù)中，資源利用效率指數(shù)的上升最為緩慢，其中的原因值得深思。盡管我國近年來在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等方面推出了許多政策措施并取得了一些效果，但主要依賴投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式并沒有改變，過度投資、產(chǎn)能過剩導致的資源消耗和浪費嚴重影響了我國資源利用效率的提高。今后應(yīng)將實施建設(shè)資源節(jié)約型社會戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進資源節(jié)約與高效利用。

第二，政府在建設(shè)資源節(jié)約型社會和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用十分關(guān)鍵。政府不但要建立和維護有利于節(jié)約資源的制度環(huán)境，還要在節(jié)約資源方面率先垂范，建設(shè)節(jié)約型政府。目前一些地方存在官員和行政事業(yè)人員比例偏高，行政管理費占財政支出比重逐年上升，以及片面追求經(jīng)濟增長速度等問題，不僅造成資源浪費，也影響了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)加快推進政府職能改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府,為建設(shè)資源節(jié)約型社會和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。

第三，目前我國的統(tǒng)計核算制度尚不能完全適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的要求，現(xiàn)有統(tǒng)計資料中尚缺乏一些重要的資源環(huán)境指標，如各地區(qū)的碳排放強度、新型能源比重、節(jié)能建筑比重等。因此應(yīng)完善我國統(tǒng)計核算體系，強化資源環(huán)境方面的統(tǒng)計核算，以利于監(jiān)督考核。

［1］ 周宏春.節(jié)約型社會的工作重點和制度保障［J］.中國水利,2007,（7）:16-20.

［2］金碚.應(yīng)將資源環(huán)境納入經(jīng)濟學理論分析框架［N］.光明日報，2009-09-01.

［3］馬凱.貫徹落實節(jié)約資源基本國策加快建設(shè)節(jié)約型社會［J］.資源節(jié)約與環(huán)保,2006,（1）：13-15.

［4］ UNDP.Human Development Report 2009［EB/OL］.http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2009/，2009-10-05.

［5］ UNU-MERIT.European Innovation Scoreboard 2008［EB/OL］.http://www.proinno-europe.eu/metrics，2009-01-31.

［6］《中國現(xiàn)代化進程監(jiān)測系統(tǒng)研究》課題組.中國現(xiàn)代化進程監(jiān)測系統(tǒng)研究［J］.統(tǒng)計研究,2003,（5）：3-14.

（責任編輯 胡瓊靜）

Process Monitoring&Analysis of Building Resource-saving Society of China

Li Tongning，Wang Lingli
（School of Management， Jinan University， Jinan 250022， China）

F062.1；C81

A

山東省軟科學研究計劃項目“資源節(jié)約型社會指標體系和評價方法研究”課題的資助（項目編號：B2006113）。

2010-01-12

李同寧（1957-），男，山東泰安人，工學碩士，副教授；研究方向：技術(shù)經(jīng)濟及管理。