段培君，萬勁波

（1.中共中央黨校哲學部，北京 100091；2.中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京 100190）

預見與創(chuàng)新：中國發(fā)展戰(zhàn)略的演變及走向

段培君1，萬勁波2

（1.中共中央黨校哲學部，北京 100091；2.中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京 100190）

首先從戰(zhàn)略學視角闡明了社會發(fā)展戰(zhàn)略預見與創(chuàng)新的基本路徑，接著對中國發(fā)展戰(zhàn)略的體系拓展、結構優(yōu)化和結構性運行規(guī)律進行了探討，論文依照新的框架，主張建立基于建設創(chuàng)新型國家和構建開放社會相結合的社會發(fā)展戰(zhàn)略體系，以戰(zhàn)略思維前瞻謀劃社會的創(chuàng)新發(fā)展，最后是對“十二五”期間中國發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)及創(chuàng)新走向的展望。

中國發(fā)展戰(zhàn)略；戰(zhàn)略預見與創(chuàng)新；創(chuàng)新型國家；開放社會

Abstract:This paper first analyzes the basic path of foresight and innovation of social development strategy from the strategic studies perspective,then discussed the system expansion,structural optimization and structural operation rules of China’s development strategy.We advocate the establishment social development strategy system based on innovation-oriented country building and open society construction.Finally this paper puts forward the main challenges and the innovation direction of China’s development strategy in the twelfth five years plan period.

Key words:China’s development strategy;strategy foresight and innovation;innovation-oriented country;open society

1 社會發(fā)展戰(zhàn)略的預見與創(chuàng)新

戰(zhàn)略是一種有意識、有目的的行動程序，是對未來的安排、選擇或導向，因此，戰(zhàn)略預見在戰(zhàn)略思維中占有特殊位置。預見總是立足于現(xiàn)在而面向未來，審時度勢就是總結過去、分析形勢和籌劃將來，審時是為了確定行動的階段性目標和籌劃可能采取的方法、路徑和手段，度勢是判斷未來的發(fā)展走向和籌劃全局性、長遠性重大問題。由于時間的不可逆性和未來的不確定性，戰(zhàn)略過程中比較確定的東西，隨著時間的流逝會變得不那么確定。無論人們如何努力去把握預見信息，未來總是有相當?shù)牟淮_定性落在當前的視野之外。在這個意義上，戰(zhàn)略預見總是體現(xiàn)為一定的概率性。戰(zhàn)略預見水準的高低直接影響和決定著戰(zhàn)略思維水準的高低。就社會發(fā)展戰(zhàn)略預見而言，戰(zhàn)略主體、戰(zhàn)略對象和戰(zhàn)略環(huán)境都處于變化之中，認知基礎也處于變化之中，對預見的系統(tǒng)性、科學性、前瞻性及能動性提出了更高的要求。

實現(xiàn)社會發(fā)展戰(zhàn)略預見的基礎在于創(chuàng)新，有戰(zhàn)略體系拓展和戰(zhàn)略結構優(yōu)化兩種相互聯(lián)系的創(chuàng)新路徑：體系拓展不僅僅體現(xiàn)為要素的增加，還體現(xiàn)為要素與要素、要素與環(huán)境聯(lián)系的增強；結構優(yōu)化即社會發(fā)展戰(zhàn)略的模式創(chuàng)新，包括結構模式的創(chuàng)新和行為模式的創(chuàng)新。以還原分析方法為主導的戰(zhàn)略研究將復雜的社會發(fā)展問題分解為較小的部分，認為只要分解得合理，把部分認識清楚，綜合起來就能得到總體戰(zhàn)略。這在某些戰(zhàn)略研究中有其合理性。但是，對一個新系統(tǒng)從無到有的發(fā)生發(fā)展過程，難以通過還原為部分找到創(chuàng)新路徑，其中既有結構的復雜也有過程的復雜，在觀念和方法局限于傳統(tǒng)視域時，創(chuàng)新的關鍵路徑往往被排除在對象范圍之外而被忽視。因此，需要更多地使用復雜性方法來研究復雜系統(tǒng)的創(chuàng)新。

社會系統(tǒng)由很多有目的性、主動性的社會主體構成，主體與主體之間，主體與環(huán)境之間通過實踐交互作用，學習如何適應系統(tǒng)和環(huán)境，改變自己的行為，預見未來的發(fā)展。社會發(fā)展戰(zhàn)略本質上屬于復雜性問題，回顧中國近30年社會發(fā)展戰(zhàn)略的演變與創(chuàng)新歷程，總體上遵循了“摸著石頭過河”的經(jīng)驗，相當程度上考慮了發(fā)展進程的不確定性與復雜性。社會主體通過“實踐、認識、再實踐、再認識”循環(huán)往復，不斷獲得新認識，把握新途徑，使得社會發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新成為可能，不斷推動社會向著可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的方向前進。

2 中國發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的可能走向

社會發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)過程，結構復雜性和過程復雜性通過跨層次嵌套、相互連結與作用以及確定性與不確定性的相互轉化從多方面反映出來。在相互依存的環(huán)境-社會系統(tǒng)中，社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策面臨的問題與挑戰(zhàn)已不能被局限于特定的政策范圍內，必須系統(tǒng)關注經(jīng)濟、政治、文化、社會和資源環(huán)境問題，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 中國發(fā)展戰(zhàn)略的體系拓展和結構優(yōu)化

改革開放以來，中國的發(fā)展模式經(jīng)歷了從“以經(jīng)濟建設為中心”到“物質文明建設和精神文明建設兩手抓”，再到“物質文明、精神文明和政治文明”三位一體，進而“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設”四位一體，直至最近提出的“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明”五位一體發(fā)展體系。中國五位一體發(fā)展體系與全球發(fā)展背景一起可以作為當前社會發(fā)展戰(zhàn)略預見的基礎。隨著中國發(fā)展實力的增強以及中國與全球相互聯(lián)系的加深，統(tǒng)籌國內國際兩個大局的任務在國家戰(zhàn)略體系中的地位上升，同時由于中國經(jīng)濟正處于從粗放型轉向創(chuàng)新型的階段，要求技術、資本、人才和產(chǎn)業(yè)形成更高水準的開放性結構。因此，構建開放社會［1］，在技術、制度和思想文化的層面上形成一個更加完整的開放結構，將它與建設和諧社會和構建和諧世界統(tǒng)一起來，進一步與傳統(tǒng)發(fā)展體系統(tǒng)一起來，成為國家戰(zhàn)略體系發(fā)展的新任務。

社會發(fā)展戰(zhàn)略的結構優(yōu)化即戰(zhàn)略的模式創(chuàng)新，包括結構模式和行為模式創(chuàng)新。在創(chuàng)新驅動的知識經(jīng)濟時代，各國國家創(chuàng)新體系正出現(xiàn)新的結構性變化，企業(yè)、大學、研究機構、政府、中介組織與消費者共同形成新的國家創(chuàng)新體系，涉及社會發(fā)展戰(zhàn)略的方方面面。中國將提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略核心，本質是要準確把握創(chuàng)新發(fā)展的當代特征和中國發(fā)展的階段性特征，實現(xiàn)中國的科學發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家不僅應當作為核心戰(zhàn)略組分來推進，尤其應當?shù)玫较到y(tǒng)推進和全面貫徹落實（見圖 1［2］）。

中國近30年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的階段性成就既離不開經(jīng)濟結構和社會發(fā)展結構的基礎性變化，也離不開結構開放對整個社會大系統(tǒng)帶來的影響。全球技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會發(fā)展及生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化進程的加快以及國內經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等系統(tǒng)更高形式的整體化進程體現(xiàn)了社會發(fā)展戰(zhàn)略體系拓展及結構優(yōu)化發(fā)展趨勢。

2.2 社會發(fā)展戰(zhàn)略的結構性運行規(guī)律與創(chuàng)新走向

從發(fā)展戰(zhàn)略體系每個結構性新變化都能看到其對社會發(fā)展的獨特意義和影響方式，如果把這些變化和影響機制集中起來，就會看到社會發(fā)展的結構性運行規(guī)律。①作為發(fā)展戰(zhàn)略體系核心的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略主要反映為“自主創(chuàng)新能力-創(chuàng)新型國家”建設的進展；②經(jīng)濟建設主要反映在“產(chǎn)業(yè)結構-技術結構”的變化；③政治建設主要反映在“執(zhí)政結構-治理結構”的變化；社會建設主要反映在“從業(yè)結構-消費結構”的變化；④文化建設主要反映在“主流文化結構-多元文化結構”的變化；⑤生態(tài)文明建設主要反映在“資源結構-環(huán)境結構”的變化；⑥構建開放社會主要反映為“開放的和諧社會-和諧世界”內外結構和諧性的進展。

隨著國內國際之間在文化交流、全球治理、人口流動、商品與服務貿易及環(huán)境變化之間的聯(lián)系日益增強，中國發(fā)展的結構性變化與全球發(fā)展體系之間的內在聯(lián)系日益增強，帶來國內經(jīng)濟、社會、制度和文化等方面的新特征。中國如何用創(chuàng)新實現(xiàn)更廣泛意義的發(fā)展，如何創(chuàng)造一個和平發(fā)展、和諧友好的國際環(huán)境，如何構建一個創(chuàng)新友好、開放和諧的國家發(fā)展格局，將關系未來經(jīng)濟社會長遠發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘蛻?zhàn)略生存空間的拓展。

雖然社會系統(tǒng)復雜性的增強和不確定性的增強使得社會發(fā)展的結構性運行規(guī)律變得錯綜復雜，但結構優(yōu)化的大趨勢仍然可能把握：①從產(chǎn)業(yè)結構-技術結構角度看，技術創(chuàng)新的功能效應是加速新的產(chǎn)業(yè)結構-消費結構的出現(xiàn)。如信息技術產(chǎn)業(yè)、生物技術產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的相繼發(fā)展，不僅改變了全球的從業(yè)結構與消費結構，也影響著資源結構-環(huán)境結構的變化，同時又帶來社會治理結構-執(zhí)政結構以及主流文化結構-多元文化結構的新特征?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息傳播和知識擴散的主要載體，深刻地改變著人類的生存和交往方式。2009年，美國網(wǎng)購交易額預計將達到300億美元，中國網(wǎng)購交易額預計將達到2500億元，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務在給用戶提供便利的同時也在改變包括金融業(yè)在內的眾多傳統(tǒng)行業(yè)，也在改變全球經(jīng)濟運行方式和社會管理模式。以跨國公司為紐帶，全球形成了一個新的經(jīng)濟網(wǎng)絡和創(chuàng)新網(wǎng)絡，在全球經(jīng)濟資源和創(chuàng)新資源的配置中發(fā)揮重要的影響作用。②從執(zhí)政結構-治理結構角度看，隨著各類新社會組織“爆炸式”發(fā)展，形成了所謂的“全球結社革命”。根據(jù)2004—2005年《國際組織年鑒》，各種國際組織57964個，其中，國際非政府組織50658個，在過去10年增長了4倍［3］。中國截至2008年底，全國共有新社會組織41.4萬個，其中基金會1597個［4］。社會組織在社會建設、就業(yè)和社會保障等方面都發(fā)揮了突出作用。社會建設的重點是理順國家和社會關系，實現(xiàn)政府行政功能同社會自組織功能的互補、協(xié)調與聯(lián)動，讓社會組織承擔更多的管理和服務社會的職能，不僅能改革現(xiàn)有的社會職能行政化傾向，也可影響并改變原有的社會治理結構和多元文化結構。③從資源結構-環(huán)境結構角度看，自然系統(tǒng)的變化與社會系統(tǒng)的變化正交匯在一起，“低碳綠色增長”的興起不僅反映了全球性的生態(tài)環(huán)境危機，也反映了整個人類生存方式及全球治理模式存在的危機。創(chuàng)新驅動發(fā)展不僅要體現(xiàn)為創(chuàng)造更高的資源利用率和生產(chǎn)率，還要能夠從總體上改善資源結構-環(huán)境結構，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會發(fā)展體系，為解決世界性資源、能源與環(huán)境問題開辟新途徑。

3 以戰(zhàn)略思維前瞻謀劃社會創(chuàng)新發(fā)展

當前，全球經(jīng)濟系統(tǒng)特別是金融系統(tǒng)的風險和危機、社會系統(tǒng)的風險和危機、治理模式的風險與危機、文化沖突的風險與危機以及自然系統(tǒng)的風險與危機，正在以前所未有的頻度和烈度出現(xiàn)。全球社會發(fā)展的系統(tǒng)性變化趨勢表明：所有社會發(fā)展問題的解決，都有必要上升到系統(tǒng)哲學和社會發(fā)展學的層面上重新考慮。人類不僅需要在系統(tǒng)哲學乃至整個哲學視野中反思和提升自己的生存方式和發(fā)展模式，開創(chuàng)哲學發(fā)展及社會發(fā)展學的新空間；同時也要重視在社會發(fā)展實踐中根據(jù)結構性演變趨勢探索提出綜合解決發(fā)展問題的新范式，以戰(zhàn)略思維來理解社會運行和指導社會發(fā)展，務實提出系統(tǒng)解決社會結構性問題的創(chuàng)新思路。

3.1 戰(zhàn)略創(chuàng)新是戰(zhàn)略思維的關鍵

戰(zhàn)略思維原是戰(zhàn)略學界的學術用語，隨著戰(zhàn)略系統(tǒng)越來越大，構成要素和層次分叉越來越多，戰(zhàn)略系統(tǒng)內部的活動性和互動性越來越強，戰(zhàn)略謀劃已經(jīng)從軍事、政治領域擴展到經(jīng)濟、科技、社會、文化等所有社會實踐領域，制定和實施戰(zhàn)略的主體也從軍事組織擴展到各類經(jīng)濟社會組織，戰(zhàn)略思維成為對各類組織領導者素質的基本要求，是一種包含當代發(fā)展內涵的特殊的系統(tǒng)思維。中共十六大報告首次將“善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維”寫入黨的代表大會報告，對戰(zhàn)略思維給予高度重視。十七大報告再次明確提出“要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維”。戰(zhàn)略創(chuàng)新就是通過提出新戰(zhàn)略改變所處領域的規(guī)則或格局。

從更寬的視野來看，戰(zhàn)略創(chuàng)新在戰(zhàn)略發(fā)展中處于最重要的位置。戰(zhàn)略創(chuàng)新最符合戰(zhàn)略的本性，因為戰(zhàn)略是通過設置新的目標和戰(zhàn)略措施，通過效用結構去改變現(xiàn)狀，是面向未來的。戰(zhàn)略創(chuàng)新也是最好的戰(zhàn)略發(fā)展，因為它使戰(zhàn)略主體處于最有利的戰(zhàn)略格局之中，往往是一種最有效的戰(zhàn)略導向。所以，積極進行戰(zhàn)略上的創(chuàng)新，是戰(zhàn)略思維極為重要的方面。

戰(zhàn)略創(chuàng)新是當代戰(zhàn)略理論中的新的生長點。1996年哈梅爾從企業(yè)戰(zhàn)略角度提出 “戰(zhàn)略就是革命”，將企業(yè)分為三種：第一種，規(guī)則制定者，是該行業(yè)的市場領導者；第二種，規(guī)則接受者，是該行業(yè)的市場跟隨者；第三種，規(guī)則破壞者，一般是新興企業(yè)，是該行業(yè)的革命者，它可能改變這一行業(yè)的市場格局［5］。在當今市場需求不斷變化，科技飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生命周期越來越短的情況下，企業(yè)應當成為創(chuàng)新領導者。哈梅爾“戰(zhàn)略就是革命”的觀點可理解為戰(zhàn)略創(chuàng)新，即通過提出新戰(zhàn)略來改變主體所處領域的規(guī)則或格局。

戰(zhàn)略創(chuàng)新涉及時間與空間的過程復雜性與結構復雜性，因而特別需要運用系統(tǒng)科學的方法。系統(tǒng)的狀況取決于系統(tǒng)內部各組分之間以及系統(tǒng)與 “系統(tǒng)環(huán)境”之間的互動，戰(zhàn)略思維要適應和駕馭環(huán)境與系統(tǒng)的各種關系，盡量趨利避害，努力變不利為有利。當代社會發(fā)展的復雜化和戰(zhàn)略活動的復雜化，使得戰(zhàn)略思維也呈現(xiàn)了復雜化的特點，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略思維視野的全球化、戰(zhàn)略思維方式的復雜化和戰(zhàn)略思維手段的信息化。

從社會結構變遷角度來看，社會發(fā)展的系統(tǒng)性只是較過去有所增強，但從戰(zhàn)略思維角度來看，人們對發(fā)展的認識不再簡單等同于經(jīng)濟增長和物質財富的增加，開始重視社會進步、生活質量普遍提高及人類福祉增進，意味著社會發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性已大大增強。當今世界正處在大發(fā)展、大調整、大變革時期，不論是戰(zhàn)略目標與手段的效用謀劃，還是戰(zhàn)略全局與局部的整體把握，抑或戰(zhàn)略的預見和創(chuàng)新，都以對系統(tǒng)與環(huán)境的全面認識和信息把握為基礎。所以，提高戰(zhàn)略預見及創(chuàng)新能力，必須提高對戰(zhàn)略思維視野、方式及手段的綜合把握能力。

3.2 以戰(zhàn)略創(chuàng)新推動社會創(chuàng)新發(fā)展

認識當代發(fā)展的主導機制是創(chuàng)新，并將這一認識轉變?yōu)榻ㄔO創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，使其上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，這本身就是一種戰(zhàn)略創(chuàng)新。落實這一戰(zhàn)略創(chuàng)新，努力建設創(chuàng)新型國家，對于中國的發(fā)展具有重大意義。建設創(chuàng)新型國家，就是要在科技、經(jīng)濟、制度、文化各個層面落實創(chuàng)新的要求，這既是戰(zhàn)略思維的要求，也是系統(tǒng)思維的要求。有一些思路認為，可以把政治建設與經(jīng)濟建設分開處理，即不進行政治體制改革也可以發(fā)展好經(jīng)濟。但在系統(tǒng)哲學與科學發(fā)展的視野中，這種可能性幾近為無。換言之，在促進經(jīng)濟系統(tǒng)實現(xiàn)科學發(fā)展的路徑中，統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和國家安全不可或缺。因為要改變粗放式的投資驅動模式和進出口依賴模式，必須弱化政府對資源集中控制或壟斷的依賴，這涉及對土地、財政、能源等各種資源管理體制的深層次改革；同時也需要促進經(jīng)濟發(fā)展從側重依賴低成本土地、勞動力、環(huán)境資源轉向側重依賴知識創(chuàng)造及運用。顯然，只有在這種系統(tǒng)視野中我們才能實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的目標，才能達到戰(zhàn)略創(chuàng)新的要求。

對于經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新機制，無疑也需要通過系統(tǒng)機制的互補性結構來全面把握，即在自組織與它組織、市場機制與宏觀調控機制的結合中把握。從全球經(jīng)濟史來看，經(jīng)濟系統(tǒng)的自組織活動導致生產(chǎn)系統(tǒng)煥發(fā)出前所未有的生機活力，產(chǎn)生更高水平的發(fā)展效率。在中國，通過改革開放建立起社會主義市場經(jīng)濟這樣一種經(jīng)濟治理的基礎性結構變化，調動了億萬民眾的積極性，大大解放了生產(chǎn)力。以戰(zhàn)略思維來指導宏觀調控和社會創(chuàng)新發(fā)展，必須進一步強化經(jīng)濟系統(tǒng)的自組織作用，充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用。只有在重點區(qū)域率先形成健全的創(chuàng)新體系，使知識資源成為經(jīng)濟發(fā)展的主導資源，才有可能在全國逐步達成全局性的創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)結構升級調整。這就需要以戰(zhàn)略思維來指導自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施和促進發(fā)展體系結構性協(xié)調的增強，在重點區(qū)域推進創(chuàng)新發(fā)展的先行先試，探索中央與地方、政府與社會創(chuàng)新資源配置的新模式，不僅僅是調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，更重要的是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與政治建設、社會建設、文化建設，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，促進科技與經(jīng)濟、教育、社會文化有機結合，形成有利于強化創(chuàng)新支撐和推動作用的體制機制。

4 “十二五”中國發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)及創(chuàng)新走向

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但低成本生產(chǎn)要素和高耗能、高污染增長方式正面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)從要素驅動逐步轉向創(chuàng)新驅動轉變，除了要健全創(chuàng)新體系、強化創(chuàng)新投入、提高創(chuàng)新效率效益，還必須營造創(chuàng)新友好的社會環(huán)境，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在全球范圍內廣泛開發(fā)利用創(chuàng)新資源特別是人才資源，為創(chuàng)新發(fā)展提供根本保證。“十二五”中國發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新應以戰(zhàn)略思維來前瞻謀劃科學發(fā)展觀的貫徹落實，從“目的-手段”價值結構、“目標-途徑”效用結構、“全局-局部”功能結構、“近期-長遠”階段結構上系統(tǒng)推進社會發(fā)展模式逐步走上創(chuàng)新發(fā)展道路，這之中的重點是擴大創(chuàng)新型需求，推進創(chuàng)新型改革，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使社會發(fā)展戰(zhàn)略在體系拓展及結構優(yōu)化方面取得實質進展。

4.1 擴大創(chuàng)新型需求是促進發(fā)展方式轉變的重要突破口

創(chuàng)新型需求，是以創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展為導向的社會發(fā)展需求結構，包括創(chuàng)新型內需和創(chuàng)新型外需。創(chuàng)新驅動的重要性在于，它不僅可創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，而且同時能夠改變消費、投資和出口的結構，在更高層面更新經(jīng)濟結構和社會結構，促進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。

改革開放以來，我國經(jīng)濟實力顯著增強，國家財政收入從1999年的1.5萬億增加到2009年的6.8萬億元，宏觀調控能力顯著增強，但是，人均實際工資和人均實際收入增長速度遠滯后于人均GDP增長速度，反映出收入分配結構不合理。出口疲軟、居民消費不足、民間投資乏力和產(chǎn)能過剩正拖累經(jīng)濟的長期發(fā)展。為此，國家正大力推進經(jīng)濟結構、社會結構的戰(zhàn)略性調整。從目前一些地方和行業(yè)的行為模式看，還沒有把結構優(yōu)化調整與轉變發(fā)展方式放在戰(zhàn)略性位置。我國創(chuàng)新集群規(guī)模普遍偏小、缺乏競爭優(yōu)勢，國民經(jīng)濟整體上屬于“制造經(jīng)濟”，離“創(chuàng)新經(jīng)濟”還有較大距離；社會建設顯著滯后于經(jīng)濟建設，社會結構調整顯著滯后于經(jīng)濟結構調整，社會結構離“創(chuàng)新型社會”還有較大距離。面對全球性的生產(chǎn)過剩，如何著眼于從根本上解決影響中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的結構性矛盾，將宏觀調控與優(yōu)化經(jīng)濟社會結構、轉變發(fā)展方式緊密結合起來，擴大創(chuàng)新型需求依然是一個亟待突破的問題。

“十二五”期間擴大創(chuàng)新型需求的重點是努力改善民生，實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調拉動，使“社會更加和諧”。首先是加快推進創(chuàng)新型國家建設和創(chuàng)新能力建設。高鐵時代的來臨為培育創(chuàng)新城市群和壯大創(chuàng)新集群提供了某種基礎性條件。在金融危機的背景下，應把握轉型機遇，力爭經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域向某種程度的創(chuàng)新型經(jīng)濟轉變，最終帶動全國經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉變。其次要推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，努力開拓創(chuàng)新型就業(yè)需求。要綜合運用出口退稅、外貿發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品、大型機械設備和農業(yè)、輕工業(yè)等方面有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口，保持出口增長相對穩(wěn)定。最后在構建開放社會的視野下，要積極實施創(chuàng)新與開放一體化戰(zhàn)略。金融危機為國際創(chuàng)新合作提供了新的可能，應統(tǒng)籌國際和國內、中央和地方創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快引進高端人才，聰明購買重要戰(zhàn)略物資，增加先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口，力爭在重點領域取得戰(zhàn)略突破。

4.2 推進創(chuàng)新型改革是保障經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的長久之道

創(chuàng)新型改革是以建設創(chuàng)新型國家為取向的全面改革。中國在全球金融危機中率先走出低谷，短期政府干預和經(jīng)濟刺激政策功不可沒，但從長遠發(fā)展來看，必須更多地關注社會發(fā)展存在的結構性矛盾，將改革從經(jīng)濟領域擴展到所有領域，通過深化改革建立起更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。改革的重點應當凝聚到建設創(chuàng)新型國家和構建開放社會的戰(zhàn)略方向上來，不斷完善有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，建立持續(xù)優(yōu)化、全方位開放、內外聯(lián)動的社會發(fā)展戰(zhàn)略體系，以保障經(jīng)濟社會長期健康、穩(wěn)定、安全發(fā)展。

創(chuàng)新型改革包括社會發(fā)展體制機制的方方面面，重點探討六個方面：①產(chǎn)權制度改革。創(chuàng)新以企業(yè)活力為前提。降低創(chuàng)新的產(chǎn)權風險和維護成本對于激勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有特殊意義。中國產(chǎn)品市場基本上由市場機制來調配，但是勞動力、資本、土地、能源、環(huán)境等要素市場仍然受到較嚴重的扭曲，技術等要素市場仍需要進一步深化改革。降低要素成本將會使得企業(yè)盈利和投資回報增加，提高產(chǎn)品的國際競爭力。因此，堅定社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步深化國有企業(yè)改革，是當前必須迫切解決的問題；②財稅體制改革。資金是創(chuàng)新投入的基礎。短期財稅刺激政策對增強企業(yè)活力是遠遠不夠的，應當按照結構性宏觀調控的要求進行改革，特別應向民眾轉移財政資源，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，使中央與地方的財稅關系法制化、規(guī)范化，逐步建立公開透明的預算機制；③人事制度改革。創(chuàng)新歸根到底要靠方方面面的人才。務必貫徹十七大提出的政企政事分開原則，建立有利于社會創(chuàng)新發(fā)展的人才市場和人才管理新機制。事業(yè)單位人才應按照專業(yè)水準而不是比照行政級別進行任用和管理，大學和研究單位可根據(jù)研究系統(tǒng)的特點決定研究人員的聘用及待遇，也不應參照行政級別進行管理。在人事體制和人才政策上真正體現(xiàn)人才的重要性；④社保制度改革。社會保障體系是創(chuàng)新發(fā)展的社會保證。中國正邁入老齡化社會，生育率低、社保制度滯后成為未來發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)。2008年全球養(yǎng)老金資產(chǎn)25萬億美元，而我國不足2000億美元，占全球養(yǎng)老金不足1%，大大低于我國經(jīng)濟總量占全球7.3%的比例［6］，需創(chuàng)新完善社保體系；⑤創(chuàng)新評價機制改革。評價機制是引導、塑造和約束創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。進一步建立健全基于建設創(chuàng)新型國家和構建開放社會的綜合評價體系，特別要建立健全創(chuàng)新型城市、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的評價體系，確保評價的科學性、針對性和有效性；⑥創(chuàng)新管理體制改革。創(chuàng)新發(fā)展涉及戰(zhàn)略體系的方方面面，有賴政府的積極管治和分工合作。要在轉變發(fā)展方式的過程中轉變政府職能，發(fā)揮社會組織的作用，逐步實現(xiàn)政府治理的科學化、民主化，理順相關機構權責關系，以促進有限的創(chuàng)新資源公平、合理、高效利用。

4.3 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是在國家特定發(fā)展階段，涉及國家戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)，如涉及戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略高技術、基礎性技術、國計民生、國家安全等方面的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是處于萌芽期，過去沒有或很少，經(jīng)若干年快速發(fā)展將形成或有很大潛力形成一定規(guī)模的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是未來戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模化體現(xiàn)。從全球視野看，從信息技術產(chǎn)業(yè)興起到生物技術產(chǎn)業(yè)興起，直至新能源產(chǎn)業(yè)興起，創(chuàng)新都是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎，涉及高技術研發(fā)、成果快速轉移并規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、高端人才集聚、創(chuàng)新資源與市場需求快速有效組合、創(chuàng)新體系健全和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康等多方面。

原始創(chuàng)新是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎，在知識快速成長、R&D和產(chǎn)品生命周期縮短的大趨勢背景下，一個國家或地區(qū)如果沒有自主創(chuàng)新的科技儲備，很難在高新技術領域立足，產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展都將難以為繼。但單個原始創(chuàng)新取得的成就只是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撡|，須經(jīng)過其他創(chuàng)新要素的催生和帶動，才能實現(xiàn)其經(jīng)濟社會價值，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的真正動力和現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，如何通過產(chǎn)學研用的合作創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新來培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點，是當今社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大關注點。

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識、信息、人才等創(chuàng)新資源加快流動，新興、交叉學科不斷涌現(xiàn)，技術創(chuàng)新與轉移速度加快，各國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的競爭焦點已從產(chǎn)品競爭擴展到創(chuàng)新競爭，包括科技、經(jīng)濟、社會事業(yè)、制度、發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展思路創(chuàng)新等多方面。2007年，國家統(tǒng)計局首次工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調查表明，2004—2006年，我國開展創(chuàng)新活動的工業(yè)企業(yè)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的28.8%，大中型企業(yè)年研發(fā)投入僅占銷售收入的0.71%，擁有專利的企業(yè)不足調查總數(shù)10%，只有0.03%的企業(yè)擁有核心專利［7］。而國外同類企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入一般5%～10%，核心專利的產(chǎn)出也遠遠高出我國，說明我國工業(yè)企業(yè)的科技、產(chǎn)品與市場創(chuàng)新能力都還有很大提升空間，創(chuàng)新能力建設任重道遠。

盡管各個國家的自然資源狀況、政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構與科技水平情況差異很大，但各國在重視產(chǎn)業(yè)預見及技術預見、強化創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略規(guī)劃方面卻是高度一致的。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，既著眼于現(xiàn)時應對國際金融危機又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署，是提升國家競爭力、掌握未來發(fā)展主動權的必然要求［8］。溫家寶總理強調：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征”，要求以國際視野和戰(zhàn)略思維來進行選擇和發(fā)展，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術和產(chǎn)業(yè)變革，做好戰(zhàn)略決策儲備、科技創(chuàng)新儲備、領軍人才儲備、產(chǎn)業(yè)化儲備［9］。政府應把握好引導的速度感和節(jié)奏感，著力構建從創(chuàng)新引導、產(chǎn)業(yè)撫育、風險投資到創(chuàng)業(yè)培訓的全程培育機制，科學選擇、前瞻部署、重點扶持符合戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策導向的相關企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，引導社會資金投入優(yōu)選的技術、產(chǎn)業(yè)領域及相關服務領域，避免主導方向模糊、局部投資過熱、配套技術和基礎設施發(fā)展不同步而出現(xiàn)結構性、階段性冗余或脫節(jié)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得內生創(chuàng)新能力和內在發(fā)展動力，持續(xù)引領推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

［1］段培君.開放的心靈與開放的社會［N］.學習時報.2009-03-02.

［2］萬勁波,張琳.論創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略預見［A］.第五屆全國技術預見學術交流會論文集［C］.天津.2009:45-51.

［3］ Yearbook of International Organizations［EB］.http://www.uia.be/yearbook.

［4］2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告［EB］.http://cws.mca.gov.cn.

［5］ 加里·哈梅爾.戰(zhàn)略就是革命［EB］.http://www.ebusinessreview.cn.

［6］馬嵐.我養(yǎng)老金全球占比不足1%遠低于經(jīng)濟總量占全球比［N］.京華時報.2009-12-03.

［7］國家統(tǒng)計局等.中國高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2007年［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社.2007.

［8］ 萬鋼.把握產(chǎn)業(yè)調整機遇 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.求是.2010，（1）.

［9］溫家寶.讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展［N］.人民日報.2009-11-24.

（責任編輯 張九慶）

Foresight and Innovation:the Evolution and Direction of China’s Development Strategy

Duan Peijun1，Wan Jinbo2
（1.Department of Philosophy,Party School of the Central Committee of C.P.C,Beijing 100091，China；2.Institute of Policy and Management,Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190，China）

G311

A

中國科學院規(guī)劃與戰(zhàn)略研究項目（KACX1-YW-0941）“戰(zhàn)略預見及其在科技規(guī)劃中的應用”；國家社科基金重點項目（07AKS002）“中國發(fā)展新模式及其戰(zhàn)略體系研究”。

2010-01-09

段培君（1956-），男，江蘇連云港人，教授，博士；研究方向：哲學和戰(zhàn)略學。