臨海市國(guó)土資源局 錢永輝

真抓實(shí)干促規(guī)范務(wù)實(shí)創(chuàng)新謀發(fā)展
——杜橋分局狠抓依法行政提升國(guó)土資源管理水平

臨海市國(guó)土資源局 錢永輝

臨海市國(guó)土資源局杜橋分局成立于1998年9月，下轄8個(gè)辦事處、4個(gè)社區(qū)、123個(gè)行政村，總面積186平方公里，人口20.3萬(wàn)，人均耕地0.37畝。該分局現(xiàn)有在編干部職工17人、合同制臨時(shí)工11人，其中黨員18人。建有黨支部和工會(huì)組織，下設(shè)五個(gè)辦公室、一個(gè)辦事大廳、一個(gè)統(tǒng)一征地事務(wù)所和一個(gè)檔案室。

近年來(lái)，該分局在上級(jí)國(guó)土資源部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把依法行政作為主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格管理的重要措施，努力營(yíng)造依法行政、文明執(zhí)法的良好氛圍，使依法行政工作扎實(shí)有序地推進(jìn)。連續(xù)11年在杜橋鎮(zhèn)黨委、政府組織的30多家部門單位行風(fēng)建設(shè)聯(lián)評(píng)中榮獲第一名，連續(xù)四期榮獲“臺(tái)州市文明單位”稱號(hào)和兩期獲得“省級(jí)文明國(guó)土資源所”稱號(hào)，先后兩次被評(píng)為省級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位。其主要做法是：

一、求真務(wù)實(shí)，著力規(guī)范依法行政行為

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)抓素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先就得學(xué)法、懂法。杜橋分局十分重視抓干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的辦法，組織大家認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《公務(wù)員依法行政讀本》等法律、法規(guī)，對(duì)于那些剛出臺(tái)的新政策新法規(guī)，總是在第一時(shí)間組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)深入研究。二是采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，相繼組織人員赴溫嶺、椒江、建德、縉云等縣市學(xué)習(xí)國(guó)土資源監(jiān)察、建設(shè)用地批后監(jiān)管和構(gòu)建崗位風(fēng)險(xiǎn)防范體系等經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家來(lái)分局授課輔導(dǎo)。三是相繼舉辦了應(yīng)知能力、電腦應(yīng)用、耕保利用、土地開發(fā)和規(guī)劃知識(shí)、法規(guī)教育等培訓(xùn)，并積極鼓勵(lì)和選派執(zhí)法人員參加上級(jí)組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)諸如第二次土地調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等一些政策吃不準(zhǔn)的，就主動(dòng)到省廳、臺(tái)州市局上門討教，直到吃透為止。四是建立了圖書室，購(gòu)置各類業(yè)務(wù)書籍，以及政治、社會(huì)和科學(xué)綜合類書籍上千冊(cè)，供廣大干部職工學(xué)習(xí)，努力提高全體干部職工的依法行政能力和整體素質(zhì)。

2、強(qiáng)化制度抓管理。在全面推進(jìn)依法行政工作中，高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管事、管人，著力規(guī)范行政行為。一是相繼制訂了9項(xiàng)工作職責(zé)、22項(xiàng)制度、8個(gè)主要業(yè)務(wù)流程，為推進(jìn)依法行政工作，正確履行行政管理職責(zé)確立了標(biāo)準(zhǔn)，提供了完善的制度保障。二是根據(jù)臺(tái)州市國(guó)土資源局規(guī)范化建設(shè)的要求，建立了46本業(yè)務(wù)臺(tái)帳，指定專人填寫登記，確保分局的各項(xiàng)工作正常、有序地開展。三是堅(jiān)持把各項(xiàng)行政許可、各類業(yè)務(wù)全部整合納入市行政服務(wù)中心國(guó)土窗口統(tǒng)一受理，實(shí)行一個(gè)窗口進(jìn)出，業(yè)務(wù)辦理流程全程跟蹤，限時(shí)辦結(jié)。四是認(rèn)真落實(shí)一次性告知制度，對(duì)擬報(bào)件逐一核對(duì)，資料齊全予以收件，并出具收件通知單和辦事時(shí)限承諾單。對(duì)不符合要求的事項(xiàng)，根據(jù)退辦審批單一次性書面告知服務(wù)對(duì)象需完善的事項(xiàng)，不使群眾跑冤枉路。五是堅(jiān)持依法辦案，做到每宗行政處罰案件必須具備案件來(lái)源、立案、調(diào)查、取證、集體討論、調(diào)查報(bào)告、處罰聽(tīng)證、處罰決定、行政復(fù)議、移送法院等程序；查處案件做到兩個(gè)以上辦案人員，證據(jù)齊全確鑿，運(yùn)用法律條文準(zhǔn)確，每宗行政處罰案件從定性及處罰條文上均按法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行不走樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今共辦理行政執(zhí)法案件231件，組織行政執(zhí)法28次，拆除違法建筑31處7874平方米；挖石碴復(fù)耕4處740平方米；沒(méi)有出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟案件，行政違法案件查結(jié)率達(dá)100%；調(diào)處信訪案件16 2起，結(jié)案率100%，其中息訪56件，息訪率為34.57%。

3、強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)。一是實(shí)行政務(wù)公開，在陽(yáng)光下行政。圍繞建設(shè)用地報(bào)批、土地開發(fā)整理、地籍發(fā)證、土地交易變更、國(guó)有土地出讓、國(guó)土資源監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政務(wù)公開，規(guī)范內(nèi)部管理，將各類業(yè)務(wù)的辦事須知、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦事結(jié)果等在分局政務(wù)公開公示欄上進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)了信息、審批、運(yùn)行全面透明，確保行政權(quán)力依法、公開、規(guī)范、高效運(yùn)行。還免費(fèi)為全鎮(zhèn)123個(gè)行政村安裝了土地事務(wù)公示櫥窗，對(duì)農(nóng)村私人建房實(shí)行批前資格公示和批后結(jié)果公示，接受廣大村民監(jiān)督。二是對(duì)群眾最為關(guān)心的農(nóng)村私人建房、國(guó)有土地出讓和土地整理項(xiàng)目工程等，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以級(jí)差排基方式進(jìn)行公開拍賣和招投標(biāo)，杜絕人情地、人情工程等不正之風(fēng)。三是內(nèi)設(shè)紀(jì)檢員，對(duì)外聘請(qǐng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，設(shè)立廉政建設(shè)舉報(bào)箱和監(jiān)督投訴電話，接受全社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)常召開民主生活會(huì)，行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員會(huì)議，認(rèn)真查找政務(wù)公開和廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，虛心聽(tīng)取行風(fēng)監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議，積極落實(shí)整改措施。四是建立崗位風(fēng)險(xiǎn)防范體系，認(rèn)真全面排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)防范措施。由于廉政措施有力，監(jiān)督機(jī)制健全，迄今杜橋分局經(jīng)辦的建設(shè)用地報(bào)批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程招標(biāo)、國(guó)有土地出讓、土地交易變更等高危項(xiàng)目均沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，在社會(huì)上樹立了廉潔國(guó)土的良好形象。

二、開拓創(chuàng)新，著力提高依法行政水平

1、和諧規(guī)劃，科學(xué)布局。杜橋鎮(zhèn)1997年編制的土地利用總體規(guī)劃，在當(dāng)時(shí)引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)合理用地、保護(hù)耕地方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原鎮(zhèn)、村規(guī)劃不同步等問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)際用地與規(guī)劃用地“錯(cuò)位”，該用的土地報(bào)不上來(lái)，批準(zhǔn)的項(xiàng)目落不了地?！罢鞯仉y”已成制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在本次土地利用總體規(guī)劃修編中，杜橋分局吸取以往的教訓(xùn)，把規(guī)劃與實(shí)施結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，認(rèn)真做好規(guī)劃修編的調(diào)研和前期工作，充分尊重民意，將告知程序細(xì)化、前置。先通過(guò)召開村支部、村民委、村黨員代表、村民代表等四個(gè)會(huì)議，征得老百姓同意；再通過(guò)簽訂規(guī)劃空間定位協(xié)議書，建立“規(guī)劃空間利用保證金”制度，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保修編后的規(guī)劃空間定得下、用得了、不錯(cuò)位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供規(guī)劃保障支撐。

2、和諧征地，重視民生。土地征用是最容易引發(fā)矛盾的敏感問(wèn)題。2004年杜橋分局就提出了“和諧征地”理念，在征地上嚴(yán)格把握規(guī)劃合理可行、標(biāo)準(zhǔn)充分論證、群眾必須滿意三條標(biāo)準(zhǔn)。在干部群眾對(duì)征地不理解時(shí)，不是進(jìn)行強(qiáng)行征地，而是組織被征地村干部、黨員和村民代表到各地的工業(yè)發(fā)展區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們親眼目睹開發(fā)不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能解決百姓就業(yè)，帶動(dòng)群眾得到更多的實(shí)惠。并通過(guò)召開征地座談會(huì)、討論會(huì)，耐心解答征地政策，消除群眾疑慮，形成共識(shí)，變“政府要農(nóng)民征地”為“農(nóng)民要政府征地”。自2006年以來(lái)，杜橋鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)和諧征地5631畝，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地保障。同時(shí)，在實(shí)施征地時(shí)，將10%的被征用地留給征地村，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的幫助村里建市場(chǎng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)區(qū)外的幫助村里建標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租給企業(yè)，反哺被征地農(nóng)民，解決了一批中小企業(yè)用地問(wèn)題。自2006年以來(lái)，杜橋分局共幫助相關(guān)村建立各類專業(yè)市場(chǎng)6個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬(wàn)多平方米，有效地壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民失地不失利。

3、和諧供地，保障發(fā)展。為貫徹節(jié)約集約用地方略，杜橋分局積極當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委政府參謀，改變以前工業(yè)用地遍地開花的狀況，將工業(yè)集聚區(qū)從原來(lái)的4個(gè)整合成現(xiàn)在的1個(gè)，實(shí)行成片開發(fā)，資源共享，提高工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把供地關(guān)。為減少項(xiàng)目落地引發(fā)信訪問(wèn)題，他們推出工業(yè)用地熟地出讓制度。在土地征好后，根據(jù)企業(yè)的需要，由政府把出讓地塊土碴填好，道路基礎(chǔ)設(shè)施、排污排水、電力設(shè)施等做好，再掛牌出讓。這樣企業(yè)取得土地后，可立即上馬，既能降低建設(shè)成本，縮短建設(shè)時(shí)間，又可減少用地糾紛。同時(shí)便于促產(chǎn)促建，提高土地利用率、產(chǎn)出率。另外，推行熟地出讓后，在政府性工程招標(biāo)中，嚴(yán)禁使用亂采亂挖土石渣，從源頭上防止了非法采礦案件的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今共實(shí)現(xiàn)和諧供地7673畝，落實(shí)項(xiàng)目用地214宗，供地率達(dá)100%，用地總量約占全市的二分之一，工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的遞增，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康發(fā)展。

4、和諧開發(fā)，保護(hù)耕地。一是率先開展宅基地“三統(tǒng)一”工作。通過(guò)試點(diǎn)先行、政府推動(dòng)、政策促動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)和上下聯(lián)動(dòng)，開展宅基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排”。通過(guò)不懈努力，共為5042戶農(nóng)民安排建房6346間，拉動(dòng)群眾和村集體投入13億多元。同時(shí)，通過(guò)宅基地“三統(tǒng)一”，激活了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拓展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，促進(jìn)了農(nóng)民就地就業(yè)，助推了新農(nóng)村建設(shè)，走出一條宅基地整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新路子。二是建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。將耕地保護(hù)納入政府目標(biāo)考核體系，政府同辦事處、辦事處同村、村同組（戶）依次層層簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，并把耕地和基本農(nóng)田層層分解，具體落實(shí)到田塊和責(zé)任人。三是落實(shí)占補(bǔ)平衡。自2006年以來(lái)，杜橋鎮(zhèn)已投資并通過(guò)省廳驗(yàn)收的土地開發(fā)整理項(xiàng)目共3個(gè)，新增耕地463畝，實(shí)施宅基地復(fù)墾項(xiàng)目7個(gè)，新增耕地1028畝，圍涂造地4萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)園地949畝，已連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面對(duì)所取得的成績(jī)，杜橋分局沒(méi)有放慢前進(jìn)的腳步，以行為上再規(guī)范、工作上再創(chuàng)新為抓手，全面推進(jìn)依法行政工作再上新水平、再登新臺(tái)階，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！