寧波市國(guó)土資源局 林合聚

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施工作探析

寧波市國(guó)土資源局 林合聚

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，使城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

目前，浙江省已經(jīng)基本明確可以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施工作的具體途徑有兩條：一是按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的通知》（浙土資發(fā)〔2010〕14號(hào)）文件要求開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作；二是按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）〉的通知》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)）文件中的“掛鉤指標(biāo)置換方案”開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤報(bào)批工作。

當(dāng)前，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作（以下簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”）是優(yōu)化寧波市城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓展建設(shè)用地空間，增加耕地有效面積，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理、高效、集約和持續(xù)利用的有效載體和重要抓手。對(duì)此，我們要把握政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理，加快開(kāi)展“增減掛鉤”項(xiàng)目報(bào)批工作，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要現(xiàn)實(shí)意義

1、開(kāi)展“增減掛鉤”是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

近年來(lái)，寧波各地城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城市化水平不斷提高。但農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活條件并未得到同步改善，村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境臟亂差的問(wèn)題仍較突出。而通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)施“增減掛鉤”，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造復(fù)墾工作，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及環(huán)境整治的力度，從而改變農(nóng)村面貌，改善居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2、開(kāi)展“增減掛鉤”是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要

在國(guó)家繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的背景下，寧波作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的東南沿海城市，僅僅依靠國(guó)家每年下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足全市各項(xiàng)建設(shè)的用地需求，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)在開(kāi)展“增減掛鉤”工作時(shí)指出：“整治出來(lái)的土地，首先要復(fù)墾為耕地，其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把土地級(jí)差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)?！?我們開(kāi)展這項(xiàng)工作，正是通過(guò)“增減掛鉤”，實(shí)行區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾所得到的新增耕地面積，等量置換到其他需要建設(shè)的項(xiàng)目用地。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展了空間，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為推進(jìn)城市化的重要實(shí)現(xiàn)方式。

3、開(kāi)展“增減掛鉤”是促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地的需要

“增減掛鉤”的實(shí)施，一方面將有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，改變過(guò)去布局分散，結(jié)構(gòu)“散、大、亂、差”的局面，形成“農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中”的集聚效益和規(guī)模效益，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局。另一方面也有利于改變農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用、人均建設(shè)用地面積較大的狀況，為農(nóng)村建設(shè)用地“瘦身”，促進(jìn)土地資源的高效集約和科學(xué)合理利用。

4、開(kāi)展“增減掛鉤”是實(shí)施土地利用規(guī)劃的需要

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制、促進(jìn)耕地資源保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、建設(shè)用地量大，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和空間布局已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；同時(shí)一些地方尤其是農(nóng)村，用地較為粗放、節(jié)約集約利用水平較低，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地規(guī)模已遠(yuǎn)超“國(guó)標(biāo)”。針對(duì)這種狀況，必須科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)控建設(shè)用地增量，盤(pán)活存量，盡可能少占耕地，尤其要在減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模上下功夫，合理撤并農(nóng)村零星居民點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，達(dá)到保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保完成全市新一輪規(guī)劃期內(nèi)11.4萬(wàn)畝的“增減掛鉤”任務(wù)。

5、開(kāi)展“增減掛鉤”是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)土地可持續(xù)利用的需要

“增減掛鉤”的實(shí)施，有利于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民奔小康的步伐；有利于拓展建設(shè)用地空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的剛性需求；有利于增加農(nóng)村農(nóng)用地尤其是耕地面積，有效地保護(hù)土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、寧波市的農(nóng)村現(xiàn)狀為開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供了充足的空間

1、寧波市農(nóng)村建設(shè)用地基本情況

我市現(xiàn)有3000多個(gè)行政村，個(gè)體差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，既有滕頭村、灣底村、小路下村這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施完備的“示范村”，也有生產(chǎn)方式落后、生活條件簡(jiǎn)陋，青壯年大量外出的“欠發(fā)達(dá)村”，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸成“副業(yè)”，興辦企業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，但還保留著宅基地和基本農(nóng)田的“非城非村”的村，更有外來(lái)人員不斷增加，出租房屋和土地成為主要收入來(lái)源的“亦城亦村”的村。

根據(jù)2006年土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧波市農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地123.50 m2，與浙江省農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地11 1.23 m2相比超過(guò)10多個(gè)平方；是溫州市農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地58.50 m2的2.1倍。可見(jiàn)我市農(nóng)村建設(shè)用地較為粗放，節(jié)約集約利用水平較低（見(jiàn)表1）。

資料來(lái)源：農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)來(lái)自浙江省和各市2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；農(nóng)居點(diǎn)總用地面積來(lái)自浙江省國(guó)土資源廳《全省分市2006年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)集》。

2、寧波市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力分析

我市農(nóng)村建設(shè)用地較為粗放、節(jié)約集約利用水平相對(duì)較低的現(xiàn)狀，正好為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供了充足的空間。根據(jù)不久前開(kāi)展的寧波市農(nóng)村住宅使用調(diào)查情況數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)村居民點(diǎn)面積約74萬(wàn)畝，分別占全市土地總面積和建設(shè)用地總面積的4.67%和34.58%；其中，無(wú)人居住的閑置住宅用地約2萬(wàn)畝，房屋已破壞或倒塌的廢棄住宅用地約1萬(wàn)畝，村內(nèi)空閑地、小山塘等可通過(guò)整治再利用的土地約4.8萬(wàn)畝。同時(shí)，根據(jù)寧波市礦地利用潛力調(diào)查報(bào)告顯示，我市經(jīng)治理后可利用的復(fù)墾的礦地面積約為1.9萬(wàn)畝。由此推算，全市現(xiàn)在的建設(shè)用地復(fù)墾潛力約為9.7萬(wàn)畝。

表1 ：2006年寧波與其他地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地面積對(duì)比表

另外，按照寧波市新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的900萬(wàn)總?cè)丝诤?5%城鎮(zhèn)化率計(jì)算，至2020年，我市農(nóng)村人口將減少至225萬(wàn)。按農(nóng)村人均建設(shè)用地130 m2推算，新一輪規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年），我市的建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力約有20萬(wàn)畝左右，這為開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治工作創(chuàng)造了有利的條件。

三、加快開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤報(bào)批工作

當(dāng)前，省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展“增減掛鉤”報(bào)批的政策已經(jīng)基本明確，我們要按照要求，抓緊開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤報(bào)批工作。

1、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤報(bào)批的依據(jù)

①省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）文件。文件要求：一是組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。二是本通知下發(fā)前經(jīng)省國(guó)土資源廳認(rèn)定核發(fā)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)直接轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模實(shí)行總量控制，計(jì)劃管理。四是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在滿足農(nóng)村建設(shè)用地需求后，剩余部分方可用于其他項(xiàng)目建設(shè)，也可在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。五是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤由市、縣（市、區(qū)）政府?dāng)M訂實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳審查、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。

②省國(guó)土資源廳下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)預(yù)安排計(jì)劃的通知》（浙土資發(fā)〔2010〕16號(hào)）文件，已下達(dá)寧波市計(jì)劃3120畝，寧波市已分解下達(dá)各縣（市）、區(qū)。

③省國(guó)土資源廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）〉的通知》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)）文件，我們要按照文件中規(guī)定的報(bào)批條件、報(bào)件材料和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案”中的“掛鉤指標(biāo)置換方案”，按下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃開(kāi)展報(bào)批工作。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的獲取方式

據(jù)省國(guó)土資源廳要求，今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)實(shí)行帳冊(cè)管理，獲得主要有以下五種方式：

①我市原先經(jīng)省國(guó)土資源廳認(rèn)定核發(fā)的帳冊(cè)上9460畝復(fù)耕指標(biāo)，直接轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

②已經(jīng)竣工驗(yàn)收并已報(bào)省國(guó)土資源廳復(fù)核的復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入增減掛鉤指標(biāo)帳冊(cè)。

③省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑的增減掛鉤指標(biāo)（需按項(xiàng)目、竣工驗(yàn)收?qǐng)D一一對(duì)應(yīng)）。

④在完成所在村的農(nóng)村土地綜合整治任務(wù)后，經(jīng)省國(guó)土資源廳同意，方可實(shí)施剩余的零星復(fù)墾項(xiàng)目；復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源廳復(fù)核認(rèn)定后按復(fù)墾耕地面積核發(fā)增減掛鉤指標(biāo)。

⑤農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完畢并通過(guò)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收后，建新區(qū)建設(shè)用地小于復(fù)墾區(qū)復(fù)耕面積的結(jié)余部分，核發(fā)增減掛鉤指標(biāo)。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)行計(jì)劃管理

我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模實(shí)行總量控制，計(jì)劃管理。每年年初，省國(guó)土資源廳下達(dá)年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)預(yù)安排計(jì)劃。2010年全省下達(dá)規(guī)模為30000畝，我市增減掛鉤指標(biāo)的使用額度為3120畝。年度計(jì)劃提前完成并且?guī)?cè)有余額的，還可向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)追加。

四、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作

1、對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的解讀

農(nóng)村土地綜合整治，就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，田、水、路、林、村、房綜合整治。主要實(shí)現(xiàn)方式是：一是開(kāi)展農(nóng)田整治。對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在新增加耕地的同時(shí)，做到田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。二是推進(jìn)村落整治。對(duì)農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃，一起建設(shè)，一起更新，建設(shè)現(xiàn)代新村。同時(shí)，又要防止大拆大建。三是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在集體建設(shè)用地上，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增加了建設(shè)用地流量，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過(guò)農(nóng)村土地整治，真正實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

2、準(zhǔn)確把握上級(jí)關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治的政策

開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，國(guó)土資源部、浙江省委辦公廳、寧波市政府和寧波市國(guó)土資源局都先后下發(fā)了文件，需要我們很好地學(xué)習(xí)掌握。

最近，省國(guó)土資源廳就農(nóng)村土地綜合整治的具體實(shí)施又下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的通知》（浙土資發(fā)〔2010〕14號(hào)）文件，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治具體實(shí)施的項(xiàng)目立項(xiàng)條件、組報(bào)程序、實(shí)施和監(jiān)管等都作了規(guī)定，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行。

①積極利用農(nóng)村土地綜合整治的有利方面開(kāi)展工作。

省國(guó)土資源廳出臺(tái)文件為解決農(nóng)村土地有關(guān)問(wèn)題提供了有利的契機(jī)，主要表現(xiàn)在：

一是要求嚴(yán)格。整治后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少，建設(shè)用地增減基本平衡，體現(xiàn)了耕地保護(hù)的要求。

二是范圍廣泛。以項(xiàng)目區(qū)為單位，隨項(xiàng)目實(shí)行整體審批，既有復(fù)墾又有安置，還有征收，為城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房“二改”、農(nóng)民建房等提供新的工作渠道。

三是靈活性大。項(xiàng)目區(qū)可涵蓋單個(gè)或多個(gè)行政村，操作靈活性大。

四是解決指標(biāo)。按省廳要求農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目可以100%申請(qǐng)使用省里的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，更有利于項(xiàng)目的啟動(dòng)。

五是復(fù)墾面廣。不僅可對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)點(diǎn)、線、面上的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，還可對(duì)廢棄山塘、水庫(kù)等建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾涉及范圍廣，為完成全市新一輪規(guī)劃期內(nèi)11.4萬(wàn)畝的“增減掛鉤”任務(wù)創(chuàng)造了積極條件。

②努力破解農(nóng)村土地綜合整治的難點(diǎn)開(kāi)展工作。

農(nóng)村土地綜合整治工作的開(kāi)展會(huì)遇到各種各樣的難點(diǎn)和問(wèn)題，初步分析有以下四點(diǎn)：

一是操作難。土地綜合整治工作既要復(fù)墾又要安置，有的還要辦理征收，工程龐大，操作管理難，需要政府規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作，還需要組織國(guó)土的規(guī)劃、耕保、地籍、利用、執(zhí)法監(jiān)察、開(kāi)發(fā)整理、征地等各方力量來(lái)完成。二是時(shí)間長(zhǎng)。項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。三是資金大。資金保障壓力大，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)予以解決。四是有調(diào)整。省國(guó)土資源廳出臺(tái)的農(nóng)村土地綜合整治文件中要求編制的《浙江省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制暫行規(guī)定》等，內(nèi)容多、程序雜，僅靠國(guó)土資源部門(mén)難以編制和實(shí)施，預(yù)計(jì)會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化不斷調(diào)整政策。

3、緊緊依靠政府開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作

土地綜合整治項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管驗(yàn)收工作，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)有指導(dǎo)和承辦的責(zé)任。對(duì)此，我們要緊緊依靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民的積極性，把握好政策，積極推進(jìn)，為優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出應(yīng)有的努力。