浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院 邵新民 張義順 余豐華

對(duì)建立和諧高效多贏的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民搬遷機(jī)制的幾點(diǎn)建議

浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院 邵新民 張義順 余豐華

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民搬遷是我省一項(xiàng)旨在保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，兼有幫助山區(qū)人民下山脫貧的惠民工程，僅2006—2008年省國(guó)土資源廳認(rèn)定的搬遷點(diǎn)273個(gè)，8567戶(hù)，31084人，這些搬遷有的已完成，有的正在實(shí)施中，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是顯著的。但在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難，解決好這些問(wèn)題和困難將使政府的惠民工程好事做得更好，使受益民眾的利益訴求得到更有效的落實(shí)。

一、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民搬遷類(lèi)型

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民搬遷可歸納為如下兩類(lèi)：

局部就近同村搬遷：一般屬較小地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷，涉及數(shù)戶(hù)至二十幾戶(hù)，人口數(shù)人至數(shù)十人，最多百人。這類(lèi)搬遷易于實(shí)施，問(wèn)題較少。如蒼南縣昌禪鄉(xiāng)中岙村大厝基自然村搬遷項(xiàng)目，涉及28戶(hù)100人，2008年5月認(rèn)定搬遷，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件，建議就近搬遷，2008年10月完成，并將舊房拆除。群眾非常滿(mǎn)意，老人們說(shuō)：“共產(chǎn)黨好！”

整村（或自然村）異地或同村加異地搬遷：這類(lèi)搬遷點(diǎn)一般分布在分水嶺附近或陡峭斜坡上，居住地生存環(huán)境差，戶(hù)籍人口多，常住人口少，常住人口一般小于20%，村民貧富差距大。這類(lèi)搬遷，往往歷時(shí)多年而不能徹底搬遷，地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅沒(méi)有完全消除。

如某自然村2007年認(rèn)定49戶(hù)208人整體搬遷，該自然村房屋大都位于陡峭斜坡上，逐層削坡嚴(yán)重，民宅多破爛不堪。本次驗(yàn)證了解的情況大致如下：原址尚有7—8戶(hù)未搬遷，舊房大多未拆除；已搬遷到同村另一自然村約8戶(hù)，異地已批宅基地9.8畝，目前未開(kāi)工建設(shè)；據(jù)此推斷，該自然村搬遷前實(shí)際常住戶(hù)大約15—16戶(hù)。又如今年認(rèn)定的某自然村，位于分水嶺附近，距山下公路需行走陡峭山路約75分鐘，相對(duì)高差600多米，擬搬遷32戶(hù)，戶(hù)籍人口110人，實(shí)際常住人口11人，搬遷地未落實(shí)。

二、搬遷中問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

針對(duì)第二類(lèi)搬遷中“搬遷不徹底、地質(zhì)災(zāi)害隱患沒(méi)有完全消除”的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，產(chǎn)生的顯著原因如下：

原因1：搬遷補(bǔ)助費(fèi)用偏低，部分村民家庭經(jīng)濟(jì)收很低，缺乏搬遷建房資金；

原因2：村民意見(jiàn)不統(tǒng)一，部分群眾對(duì)遷入地要求高，部分群眾擔(dān)憂(yōu)搬遷后的生活來(lái)源，部分老人對(duì)原住地有深厚的感情，出現(xiàn)不同類(lèi)型的“不愿搬遷”；

原因3：土地指標(biāo)“落地難”，雖然地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷有特別的用地指標(biāo)，但很多地方建設(shè)用地缺乏，導(dǎo)致指標(biāo)落地難。

上述三方面原因中，如果土地指標(biāo)不能落地，搬遷也就無(wú)從談起，但落實(shí)了宅基地依然存在“搬遷不徹底”的問(wèn)題，顯然就是經(jīng)濟(jì)、感情、各方利益的糾集的結(jié)果。因此，除了顯著的原因外，應(yīng)該說(shuō)還存在一些隱性的原因，主要有：

搬遷擴(kuò)大化：對(duì)于自然生存環(huán)境差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，如果群眾自愿，且有能力搬遷，整體搬遷是改善群眾生活的根本舉措，但這并不等于整個(gè)自然村都是受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的危險(xiǎn)區(qū)；對(duì)于自然生存環(huán)境較好的自然村，往往受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的區(qū)域一定不是整個(gè)自然村。如果強(qiáng)求整體搬遷，可能使得正真受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶(hù)沒(méi)能力搬遷，或者因整體搬遷需要土地面積過(guò)大而無(wú)法“落地”，導(dǎo)致誰(shuí)也搬不走。更有甚者，借機(jī)搭車(chē)搬遷、搬遷用地指標(biāo)被占用等現(xiàn)象必然加大搬遷的困難。

缺乏靈活有效的搬遷機(jī)制：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷的宗旨是“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，如果真正 受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾在“搬遷不徹底”的行列，宗旨沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；搬遷的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿”，當(dāng)政府“引導(dǎo)”了，群眾也“自愿”了，但在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)有部分群眾有困難而不能搬遷，又該如何解決呢？面對(duì)存在的問(wèn)題，往往缺乏圍繞“宗旨”和“原則”的靈活有效的機(jī)制，可能使搬遷偏離“宗旨”和“原則”。

對(duì)搬遷群眾的困難和利益訴求估計(jì)不足：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷是一項(xiàng)惠民政策，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)受惠民眾的困難和利益訴求估計(jì)不足，或缺乏深入細(xì)致的工作，也是導(dǎo)致搬遷不徹底的原因之一。

三、搬遷不徹底的后果

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷不徹底，搬不走的往往是困難戶(hù)，其房屋質(zhì)量差，房前屋后邊坡穩(wěn)定性差，極可能因地質(zhì)災(zāi)害或風(fēng)雨災(zāi)害而造成人員傷亡，其后果和責(zé)任是不言而喻的，也是大家所不愿發(fā)生的事。

四、對(duì)策與建議

根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，圍繞“宗旨”和“原則”，使搬遷農(nóng)民和政府之間留有可選擇的空間，可能是建立和諧、高效、雙贏的移民搬遷機(jī)制的有效辦法。

這種選擇的前提是：客觀評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害隱患的危險(xiǎn)區(qū)范圍。地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷避讓專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，一是要客觀，二是不但要評(píng)估出危險(xiǎn)區(qū)，還應(yīng)該評(píng)估出建筑區(qū)范圍內(nèi)的安全區(qū)。

據(jù)此，提出如下三種搬遷方式并舉的對(duì)策建議：

1、安全區(qū)安置

安全區(qū)的住戶(hù)搬遷并享受相應(yīng)的搬遷待遇后，其房屋所有權(quán)歸村委會(huì)所有，經(jīng)適當(dāng)修繕后，無(wú)償分配給在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)沒(méi)有能力搬遷的困難農(nóng)民（自愿選擇的）；其結(jié)果既達(dá)到了搬遷的“宗旨”，又能使原自然村的土地和森林資源得到一定程度利用和保護(hù)。

2、收購(gòu)宅基地權(quán)

大多偏遠(yuǎn)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害搬遷點(diǎn)的一個(gè)基本事實(shí)是戶(hù)籍人口多，常住人口少，貧富差別大，許多外出經(jīng)商或辦企業(yè)的農(nóng)民已在當(dāng)?shù)匕布遥瑳](méi)有沒(méi)落戶(hù)，但重回農(nóng)村生活的可能性??；同時(shí)當(dāng)新宅基地“落地”成為搬遷的瓶頸時(shí)，或能“落地”而面積不足時(shí)、或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地指標(biāo)緊張，可以與已在外地安家的農(nóng)民協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商，政府收購(gòu)其宅基地權(quán)，可將收購(gòu)的宅基地指標(biāo)用于其它建設(shè)用地。

3、搬遷

對(duì)于能夠承受搬遷、并能實(shí)施的，采取同村異地或異地搬遷。

五、結(jié)束語(yǔ)

移民搬遷是一項(xiàng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、感情、利益的系統(tǒng)工程，決不會(huì)因?yàn)楸疚乃釒c(diǎn)建議就能解決所有問(wèn)題，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。如果實(shí)施本文建議的較為靈活的搬遷機(jī)制，仍需要政府相關(guān)部門(mén)做深入細(xì)致的工作，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。