磐安縣國土資源局 黃曉芳

關(guān)于嚴(yán)把土地閘門的一點思考

磐安縣國土資源局 黃曉芳

用最嚴(yán)格的制度來管理土地，關(guān)鍵就是要嚴(yán)格把住土地閘門。管住土地，看好信貸是近幾年來黨中央、國務(wù)院針對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的突出矛盾和問題采取的一系列宏觀調(diào)控措施之一。胡錦濤總書記、溫家寶總理在多次重要講話中都提醒我們要切實保護(hù)好、管理好土地，充分說明嚴(yán)格管理土地仍然是當(dāng)前乃至今后一段時間內(nèi)一項十分重要和緊迫的任務(wù)。國土部門是土地閘門的把關(guān)者，必須認(rèn)真履行好土地宏觀調(diào)控職責(zé)，采取切實措施，從多方面把住土地閘門。

一、提高認(rèn)識，認(rèn)清嚴(yán)把土地閘門的重要性和緊迫性

眾所周知，土地資源短缺已經(jīng)前所未有地危

及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們的土地管理工作在過去曾經(jīng)出現(xiàn)過比較突出的問題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的后果，我們在土地管理方面還需付出艱苦的努力，在事關(guān)民族生存和發(fā)展之根本的土地管理問題上，我們再也不能犯也犯不起錯誤了。

1、嚴(yán)把土地閘門是確保我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，我們在任何時候，任何情況下都不能動搖。但是，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們要克服盲目、沖動，甚至是違法的各種行為。我們要的是有質(zhì)量、有效益、講環(huán)境、求和諧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，要的是真正能給人民群眾帶來當(dāng)前實惠和長遠(yuǎn)利益的發(fā)展。可是現(xiàn)在有不少地方，固定資產(chǎn)投入過快，建設(shè)規(guī)模過大，盲目的興辦開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，占用大量耕地、能源、材料、低水平重復(fù)建設(shè)增長等等，所有這些，都是和可持續(xù)發(fā)展相悖的。如任其繼續(xù)下去，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹，進(jìn)而會破壞我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大好形勢，破壞好不容易取得的 改革開放成果。土地是生命之本，發(fā)展之基。因此，把住土地閘門成為宏觀調(diào)控的重中之重。

2、把住土地閘門也是我國基本國情所需要的。人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴(yán)格土地管理制度。溫家寶總理在全國深化改革土地管理工作電視會議上的講話中指出：“我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾，是極為尖銳和突出的，更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在大量減少，從1996年到2003年，全國耕地從19.51億畝減少到18.51億畝，7年之內(nèi)凈減少1億畝。現(xiàn)在，我國人均耕地面積僅有1.43畝，不到世界平均水平的一半”。為此，中央提出堅守18億畝耕地紅線，是非常英明的決策，要達(dá)到這一目標(biāo)，唯一的出路就是嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格土地管理。

3、把住土地閘門是保證吃飯的需要。我們這樣一個大國，保證人民群眾吃飽飯始終是個頭等大事。換句話說，也就是要確保國家糧食安全。保證吃飯最根本的辦法就是保護(hù)耕地。近年來，我國糧食銷量逐年增加，糧食播種面積卻連年下降，導(dǎo)致糧食年度缺口不斷擴(kuò)大，今后，我國的糧食需求還會增加，提高糧食供給能力，保持糧食供求平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨，如果不嚴(yán)格管好土地，堅決遏制耕地快速減少的趨勢，保證吃飯確保糧食安全就將成為一句空話。

4、把住土地閘門是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。失地農(nóng)民的問題是近些年凸現(xiàn)的一個相當(dāng)突出的社會矛盾，一些地方違反政策壓低征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的做法，更加劇了矛盾的深化，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成了種田無地，就業(yè)無崗，社保無份的“三無農(nóng)民“。生活陷入貧困，信訪上訪不斷，難以調(diào)處，最終勢必嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，如果聽任這種亂征濫用耕地行為繼續(xù)下去，后果真的不堪設(shè)想。

二、敢動真格，嚴(yán)把土地供應(yīng)八大閘門

中央三令五申要嚴(yán)格土地管理，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，國土資源部各種嚴(yán)控用地政策更是連續(xù)不斷。但是，土地違法行為還是屢禁不止，究其原因是多方面的。要把好土地供應(yīng)的閘門，必須切實把好八大關(guān)口。

1、把住領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識關(guān)?，F(xiàn)在違法用地大多數(shù)是政府行為，為了追求考核成績，不少政府領(lǐng)導(dǎo)大搞形象工程、政績工程，都在土地問題上大做文章。不正確的政績觀和發(fā)展觀是造成政府違法行為的重要原因之一。因此，把住各級政府領(lǐng)導(dǎo)在用地問題上的思想關(guān)，非常重要，是把好用地閘門的前提條件，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位了，思想提高了，政府違法行為就會大大減少，用地閘門也就好把關(guān)了。

2、把住規(guī)劃調(diào)控關(guān)。規(guī)劃是“龍頭”，耕地是“紅線”，基本農(nóng)田是“禁區(qū)”。現(xiàn)在，全國上下都在進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，這是一個全局性的大事情，要堅定不移地編制好、實施好土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃所確定的土地用途，依法、科學(xué)、合理地管理和利用好每寸土地，堅決糾正隨意調(diào)整規(guī)劃的錯誤甚至是違法行為。在現(xiàn)在的規(guī)劃實施過程中，有些地方、有些人規(guī)劃意識不強(qiáng)，“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”的情況比較多，這是十分有害的。土地利用總體規(guī)劃是具有法律效力的，不能以某個領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定，要實行耕地保護(hù)省長負(fù)責(zé)制，堅持耕地總量占補(bǔ)平衡，新增建設(shè)用地必須“占一補(bǔ)一”。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須嚴(yán)格實行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，真正做到“龍頭”不偏，“紅線”不逾，“禁區(qū)”不越。

3、把住計劃控制關(guān)。要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，在規(guī)劃的框架內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，切實編制土地利用年度計劃，用年度用地計劃來控制用地，新增建設(shè)用地不能突破年度用地指標(biāo)，做到計劃用地，堅決遏制盲目隨意用地行為。有人會說，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，怎么還要計劃用地？這是我國國情所決定的，人多地少，保護(hù)耕地形勢異常嚴(yán)峻，必須做到計劃節(jié)約，有計劃的供地。用計劃來調(diào)控用地，以科學(xué)的供地手段為經(jīng)濟(jì)過熱降溫，是新形勢下土地管理工作面臨的新任務(wù)、新使命、新職責(zé)。

4、把住土地市場價格限控關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地成了一種特殊的商品，具有巨大的潛在商業(yè)價值?！巴恋厥秦敻恢浮?，土地有著比一般商品更高的價值和價格，成為諸多人爭相追逐的目標(biāo)，甚至成了部分開發(fā)商發(fā)財致富的重要產(chǎn)業(yè)。深化土地市場改革后，土地已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，實行了土地有償使用，土地價值開始不斷的顯現(xiàn)。不同的用途，有著不同的地價；不同的地域，有著不同的地價；不同的地理，有著不同的地價，不同的時候，更有不同的地價。因此，要審時度勢，因地制宜，因時制宜，充分利用土地價格限制土地資源的粗放利用，這應(yīng)該成為嚴(yán)把土地閘門的一種重要手段。利用土地價格管土地，就要建立健全公開、公平、公正的土地市場機(jī)制，實行國有土地使用權(quán)的招、拍、掛出讓，特別是對工業(yè)用地更要實行公開的出讓，徹底廢棄協(xié)議出讓工業(yè)用地的做法；要建立健全土地的價格體系，及時調(diào)整基準(zhǔn)地價，實行土地的優(yōu)化組合；要建立健全土地市場管理體制，強(qiáng)化土地市場管理，讓市場這只“無形的手”，把人類賴以生存和發(fā)展的有限土地資源保護(hù)好、利用好。

5、把住集約節(jié)約用地的導(dǎo)控關(guān)。珍惜資源，節(jié)約集約用地是一篇大文章，也是國土部門永恒的主題之一，值得廣大國土資源工作者努力工作之并積極探索之?，F(xiàn)在我們可以看到：一方面耕地資源少，新增建設(shè)用地的需求多；另一方面卻有不少土地閑置，集約利用水平不高，如“空心廠”、“空心大院”、“空心村”、“空心集鎮(zhèn)”、“空心園區(qū)”等。因此，要大張旗鼓地提倡并努力進(jìn)行節(jié)約集約用地，要通過土地整理開發(fā)，盤活存量土地，依法處置閑置用地，深挖集約、節(jié)約的潛力，通過集約節(jié)約用地引導(dǎo)社會各界重視珍惜土地資源。

6、把住土地信息監(jiān)控關(guān)。土地資源信息化管理大有可為，具體來說，就是要以建設(shè)用地審批為主線，建立集合土地規(guī)劃，遙控監(jiān)測等土地管理各項系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的電子信息系統(tǒng)。國土部門借此可以準(zhǔn)確地掌握土地資源的“家底”，及時有效地獲取土地資源信息，進(jìn)一步規(guī)范土地資源的審批、管理流程、便于匯總管理結(jié)果和土地資源供應(yīng)狀況等信息，有效地調(diào)控土地資源開發(fā)，信息總量和布局 。對國有土地招、拍、掛實行網(wǎng)上發(fā)布和查詢，將行政辦事事項和程序化網(wǎng)上公開，提高土地管理工作親民、便民、利民和為民服務(wù)的能力，還可以直接聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的舉報和監(jiān)督。 有效地促進(jìn)土地管理工作的規(guī)范化、制度化和透明化，有利于更好地把好用地關(guān)。

7、把住土地執(zhí)法監(jiān)察關(guān)。要進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，健全精干、高效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地巡回監(jiān)察、信息監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和責(zé)任追究等各項制度，加大對土地的動態(tài)監(jiān)控力度。通過地上查、天上看、網(wǎng)上管等，實行“全天侯”監(jiān)管，對違法違規(guī)用地行為露頭就打，依法查處，既要查事更要查人，充分利用《刑法》中對土地犯罪打擊的震撼作用，對嚴(yán)重違法用地者，堅決依法移送司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲，努力把土地執(zhí)法監(jiān)察能力提高到一個新水平。

8、把住政府依法用地關(guān)。認(rèn)真落實中央國務(wù)院關(guān)于土地管理行政負(fù)責(zé)人責(zé)任制。要使各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人樹立起正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，自覺做到依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行依法征地，真正從源頭上把住違法用地的關(guān)口，只有把住政府的依法用地關(guān)口，才能從實質(zhì)意義上把住土地供應(yīng)的閘門。

三、嚴(yán)把土地閘門應(yīng)走出三大誤區(qū)

1、認(rèn)為管住土地就會管死經(jīng)濟(jì)。

對嚴(yán)把土地閘門，有不少人口頭上不反對，實際上深懷疑慮：采取這種嚴(yán)格的措施來管理土地，會不會“管死了”土地，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？有人提出，控制供地造成了房地產(chǎn)開發(fā)用地減少，房價也因此一路飚升。還有人擔(dān)心耕地管住了，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會減緩，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)會更上不去，整個經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。這類觀點不一而至，但其思維邏輯卻是一致的，就是嚴(yán)格土地管理等于不讓用地，經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒法搞。究其實質(zhì)，是把嚴(yán)格土地管理與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展人為的相對立，這是非常錯誤的認(rèn)識。必須認(rèn)清的是：嚴(yán)格管理土地決不是一味地反對用地，也不是說耕地一點也不能占用，而是強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格的措施實現(xiàn)依法、依規(guī)管地，合理、節(jié)約、集約用地。

2、管住土地就是管住政府的手腳。各級政府要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，毫無疑問需要用地保障，但是不能違法隨意地擴(kuò)張用地。不少政府領(lǐng)導(dǎo)只講開發(fā)，不求效益，錯誤地認(rèn)為土地管嚴(yán)了，也把政府大干經(jīng)濟(jì)建設(shè)的手腳管住了，大有英雄無用武之地之感嘆。這其實就是不正確的發(fā)展觀和政績觀在做怪。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，只能靠依法合理節(jié)約用地來保障，那種為辦開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，而肆意擴(kuò)張用地作法實際上就等同于殺雞取蛋，是一種極為有害的短期行為。

3、管住土地的有關(guān)法律法規(guī)只是“紙上談兵”。

我國《刑法》對涉及土地問題，有非常明確的罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)：有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法占用耕地罪，非法批準(zhǔn)使用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，等等多達(dá)6項，一旦觸及法律，將被課以重罪。應(yīng)該說在法律上要求是非法嚴(yán)格的。為什么還有人敢頂風(fēng)作案違法用地？ 原因其中之一就是錯誤地認(rèn)為：為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)用點土地、耕地，不會被追究，大不了寫個檢查了事，而事實上，真正被追究違法用地而獲罪的也確實不多，因此有人認(rèn)為，法律上的規(guī)定不會被真正地運(yùn)用。這是一個很危險的想法，隨著法制的不斷健全，國家嚴(yán)格土地管理的要求越來越高，那些違法用地者當(dāng)慎之、畏之、戒之，否則等待的必將是法律之劍的重罰，切不可等閑視之。