浙江省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記 廳長(zhǎng) 樓小東

統(tǒng)籌謀劃保障保護(hù)全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展
——在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的報(bào)告

浙江省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記 廳長(zhǎng) 樓小東

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2009年工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，全面部署2010年工作，進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理能力和水平，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。稍后，陳國(guó)平副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家土地督察上海局何平副局長(zhǎng)還將作重要講話。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我代表廳黨組做工作報(bào)告。

一、主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范管理，2009年工作成效顯著

2009年是浙江進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)土資源管理的雙重壓力、兩難局面，全省國(guó)土資源系統(tǒng)在省委省政府和國(guó)土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全面開(kāi)展“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”、“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的雙保雙服務(wù)行動(dòng)和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，切實(shí)履行工作職能，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源管理改革，較好地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

1、扎實(shí)開(kāi)展雙保雙服務(wù)行動(dòng)，保障保護(hù)取得新成效

2009年，根據(jù)省委省政府提出的“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”工作主線和部黨組部署的“雙?！毙袆?dòng)要求，針對(duì)土地需求短時(shí)間、大范圍集中擴(kuò)大的局面，廳黨組認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)部署開(kāi)展“雙保雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了顯著成效。一是保障發(fā)展持續(xù)有力。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保障服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“規(guī)劃、計(jì)劃、占補(bǔ)、審批、服務(wù)、礦產(chǎn)資源”六大措施，有效保障了一大批國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》于去年8月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；市級(jí)規(guī)劃大綱已經(jīng)全部通過(guò)省級(jí)論證，其中杭州市規(guī)劃成果已上報(bào)國(guó)務(wù)院，寧波市、紹興市規(guī)劃成果即將報(bào)國(guó)務(wù)院審批；縣級(jí)規(guī)劃大綱已全部通過(guò)省級(jí)評(píng)審，蕭山區(qū)、余杭區(qū)已完成規(guī)劃成果編制工作。及時(shí)做好土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作。提高計(jì)劃編制管理的科學(xué)性，實(shí)行年度土地利用計(jì)劃預(yù)安排，突出節(jié)約集約用地績(jī)效的計(jì)劃分配權(quán)重，保障擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的用地需求。全面提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率，開(kāi)辟重大項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，開(kāi)展上門服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，保障了重大項(xiàng)目依法及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。加快土地登記，全年辦理土地登記117萬(wàn)件，其中抵押登記13萬(wàn)件，抵押金額達(dá)6075億元，抵押登記和抵押金額分別同比增加63%和52%。二是保護(hù)資源扎實(shí)有效?！鞍偃f(wàn)”造地保障工程順利推進(jìn)，全年新增耕地23.96萬(wàn)畝，完成年度目標(biāo)任務(wù)的120%，衢州、紹興、麗水等市超額完成省政府下達(dá)任務(wù)，全省連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行建設(shè)性保護(hù)耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，開(kāi)展2008年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況考核。實(shí)行耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙重管理，全面完成3個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，并取得積極進(jìn)展。三是節(jié)約集約用地成效明顯。365節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，六大節(jié)地工程建設(shè)各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。建設(shè)用地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管核查制度進(jìn)一步強(qiáng)化，我省建設(shè)用地批后監(jiān)管模式和工作機(jī)制在全國(guó)得到了推廣與應(yīng)用，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等6家媒體做了集中采訪報(bào)道。海寧、余杭、桐廬等地的經(jīng)驗(yàn)做法得到充分肯定。存量土地盤活利用進(jìn)一步加大，全年盤活存量建設(shè)用地5.18萬(wàn)畝，消化轉(zhuǎn)而未供土地11.64萬(wàn)畝。紹興市政府收儲(chǔ)工業(yè)企業(yè)騰退土地、寧波市政府回購(gòu)產(chǎn)業(yè)用地等做法，有效破解了存量土地“收不回、盤不活”的難題。四是執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。開(kāi)通了12336違法用地舉報(bào)電話。衢州市對(duì)違法用地項(xiàng)目實(shí)行“八個(gè)不得”的監(jiān)管方式，余杭、諸暨、余姚、瑞安、東陽(yáng)等地實(shí)行國(guó)土資源聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，取得了明顯成效。

雙保行動(dòng)中，省廳被評(píng)為部“雙保行動(dòng)”優(yōu)秀組織單位，杭州市局、舟山市局、省地質(zhì)資料檔案館等6家單位被評(píng)為部“雙保行動(dòng)”成效顯著單位。

2、全面開(kāi)展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，礦產(chǎn)資源保障服務(wù)能力得到新提升

根據(jù)部總體部署，在全系統(tǒng)開(kāi)展了地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)，對(duì)思想觀念、體制機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并在實(shí)際工作中取得了新的進(jìn)展。一是礦產(chǎn)勘查實(shí)現(xiàn)新突破。全年投入礦產(chǎn)勘查資金1.3億元，新增查明鉛鋅礦儲(chǔ)量12.4萬(wàn)噸，鉬礦儲(chǔ)量2.5萬(wàn)噸，普通螢石礦儲(chǔ)量266.6萬(wàn)噸。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地6個(gè)，其中大型1個(gè)，中型3個(gè)。二是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整合有序推進(jìn)。研究制訂了全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整合工作方案，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。三是礦產(chǎn)資源服務(wù)保障有效。儲(chǔ)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目后備資源基地，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建筑用礦產(chǎn)資源審批和服務(wù)工作。全年共為省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目工程辦理采礦權(quán)9 2個(gè)。加強(qiáng)探礦權(quán)管理和地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理，全年共辦理勘查許可證275個(gè)。四是新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面實(shí)施。新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》通過(guò)部預(yù)審，市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。繼續(xù)實(shí)行全省礦山總量和新設(shè)采礦權(quán)的“雙控”制度，到去年底，全省礦山總數(shù)259 2個(gè)，比年初減少470個(gè)。五是礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作順利推進(jìn)，長(zhǎng)興縣部級(jí)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)全面完成。全省共完成實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)19 27個(gè)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理切實(shí)加強(qiáng)，全年查處無(wú)證勘查開(kāi)采157起，超層越界開(kāi)采242起。積極探索礦山現(xiàn)場(chǎng)管理新模式，寧波等地推行礦山監(jiān)管公示牌和標(biāo)準(zhǔn)界樁管理，成效明顯。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理深入推進(jìn)，全年新創(chuàng)建省、市、縣三級(jí)綠色礦山56家。全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)85.5%，超額完成年度目標(biāo)。省廳被評(píng)為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

3、切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)維穩(wěn)，群眾合法權(quán)益得到有效保障

一是有效化解信訪矛盾。深入開(kāi)展“國(guó)土資源信訪積案化解年”活動(dòng)。認(rèn)真做好信訪與維穩(wěn)工作。全年省廳共受理群眾信訪件10281件，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共受理群眾信訪件40979件，大部分信訪問(wèn)題得到有效解決。二是切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真做好臺(tái)汛期特別是“莫拉克”臺(tái)風(fēng)期間的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全省共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害25起，避免了154人的傷亡。安排地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、勘查治理等項(xiàng)目144個(gè)，使1萬(wàn)人脫離了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。淳安等8個(gè)縣（市、區(qū)）被國(guó)土資源部命名為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”。三是進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，征收耕地最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高至28800元/畝（區(qū)片綜合價(jià)提高至30000元/畝）。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，開(kāi)展征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，征地管理更加規(guī)范。四是穩(wěn)妥做好行政復(fù)議、訴訟及爭(zhēng)議調(diào)處工作。全年省廳共辦理行政復(fù)議和行政訴訟124件，辦理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決案件16件，全省受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件319件，已辦結(jié)289件，結(jié)案率為90.6%，較好地維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

4、啟動(dòng)實(shí)施部省合作，國(guó)土資源改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)

一是部省《合作協(xié)議》順利啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)土資源部和省政府于去年9月簽訂《關(guān)于深化改革推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的合作協(xié)議》，為我省國(guó)土資源改革探索奠定基礎(chǔ)。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，省廳及時(shí)制訂相關(guān)配套政策措施和實(shí)施方案。按照“全面探索、局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)。嘉興、麗水、臺(tái)州等地結(jié)合地方實(shí)際，探索開(kāi)展“遷村并點(diǎn)、整村搬遷、騰地盤活、城鎮(zhèn)社區(qū)”等多種模式的農(nóng)村土地綜合整治，取得明顯成效。二是審批制度改革取得突破。省、市、縣三級(jí)分級(jí)審查負(fù)責(zé)制度更加完善。供地審批權(quán)限下放給市、縣人民政府。由市、縣登記發(fā)證的新設(shè)置采礦權(quán)，審批權(quán)由省廳下放到市。簡(jiǎn)化審批報(bào)件，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地報(bào)批材料分別減少78%和10%。三是國(guó)土資源基礎(chǔ)全面夯實(shí)。第二次土地調(diào)查工作順利推進(jìn)，縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)全面完成，城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查完成6075平方公里，實(shí)現(xiàn)總?cè)蝿?wù)的72%。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作順利推進(jìn)，全省所有應(yīng)監(jiān)測(cè)礦山、礦種都實(shí)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查全面啟動(dòng)，進(jìn)展順利。法制工作取得新進(jìn)展，《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》（修改草案）、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)并下發(fā)實(shí)施。信息化服務(wù)水平明顯提升。土地批后監(jiān)管系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)全面應(yīng)用，全省礦產(chǎn)權(quán)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批建成使用，建設(shè)用地三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批取得積極進(jìn)展。

5、深入開(kāi)展作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

一是“民主評(píng)議行風(fēng)”活動(dòng)取得較好成效。通過(guò)“民主評(píng)議行風(fēng)”活動(dòng)，全系統(tǒng)共出臺(tái)各類惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策和規(guī)定300多項(xiàng)，提出整改措施900多條，服務(wù)“三農(nóng)”作出新貢獻(xiàn)。省廳、諸暨市局分別被省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦評(píng)為全省效能建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)示范典型，省地勘局被評(píng)為先進(jìn)典型；杭州市局辦事窗口被評(píng)為“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”創(chuàng)建工作示范單位，金華市局土地調(diào)查登記中心、長(zhǎng)興縣局開(kāi)發(fā)區(qū)分局被評(píng)為創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。二是加強(qiáng)干部選拔任用和監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，規(guī)范干部選拔作用工作，完成6個(gè)市局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整配備工作。加大干部交流力度，有效促進(jìn)了市、縣級(jí)國(guó)土資源部門與地方部門之間的橫向交流。干部考核監(jiān)督工作更加規(guī)范，建立完善干部定性、定量考核制度和民主測(cè)評(píng)辦法，加強(qiáng)了對(duì)干部的監(jiān)督管理。三是干部教育培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成。全省共舉辦培訓(xùn)班29期，培訓(xùn)面覆蓋668個(gè)國(guó)土資源所，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)4356人，參訓(xùn)率達(dá)120%。我省基層國(guó)土資源管理干部培訓(xùn)工作受到國(guó)土資源部通報(bào)表彰。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。開(kāi)展了“六個(gè)一”主題教育活動(dòng)，筑牢系統(tǒng)干部拒腐防變的思想道德防線。建立和完善了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、勤政廉政評(píng)價(jià)考核監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)土地出讓和礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，為國(guó)土資源管理工作提供可靠保障。對(duì)市局黨委班子開(kāi)展巡視督察，規(guī)范權(quán)力行使。

6、加強(qiáng)地勘測(cè)繪工作，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力

積極推進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建“和諧地勘”，地勘事業(yè)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展。提高測(cè)繪公共服務(wù)能力，加快構(gòu)建信息化測(cè)繪體系，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪和“數(shù)字浙江”地理空間框架建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的測(cè)繪保障。

同志們！過(guò)去的一年，全省國(guó)土資源工作在繁重的任務(wù)和巨大的壓力面前取得了顯著成效，得到省委、省政府肯定。趙洪祝書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)、陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)多次在有關(guān)會(huì)議和有關(guān)材料上作出重要批示，給予充分肯定。各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，是省委省政府和國(guó)土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委政府理解支持的結(jié)果，是國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在工作中，我們深切體會(huì)到，做好國(guó)土資源管理工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，形成齊抓共管的良好局面；必須統(tǒng)籌謀劃保障發(fā)展和保護(hù)資源，做到兩手抓，兩手同步推進(jìn)；必須深化改革，創(chuàng)新管理，運(yùn)用新的管理理念和方式，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；必須振奮精神，主動(dòng)破解難題，增加工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，以更好的精神狀態(tài)，投入到新一年國(guó)土資源改革發(fā)展中。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握重點(diǎn)，努力做好2010年工作

2010年是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素很多。國(guó)土資源管理工作面臨的形勢(shì)也同樣異常嚴(yán)峻，壓力很大。一是土地和礦產(chǎn)資源需求持續(xù)上升，供需矛盾更加突出。今年是“十二五”規(guī)劃謀劃關(guān)鍵之年，國(guó)務(wù)院作出了加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，省委省政府作出了推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，以及新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的重要決定，對(duì)土地和礦產(chǎn)資源的需求都將急劇增長(zhǎng)，但我省用地指標(biāo)將更加趨緊，進(jìn)一步加大了土地和礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障壓力。二是違法問(wèn)責(zé)全面啟動(dòng)，管理秩序面臨重大考驗(yàn)。今年衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查全面覆蓋，15號(hào)令問(wèn)責(zé)全面啟動(dòng)，土地督察工作全面加強(qiáng)，國(guó)家土地督察局還將全面實(shí)施土地督察專員派駐各省制度，對(duì)地方進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。這些新情況、新變化，對(duì)于我們做好新一年土地執(zhí)法監(jiān)察工作提出了新任務(wù)、新要求，對(duì)我們貫徹落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，切實(shí)維護(hù)國(guó)土資源管理秩序帶來(lái)重大考驗(yàn)。盡管2009年我省違法違規(guī)用地面積比前年有明顯減少，但絕對(duì)數(shù)仍然很大，一些地方土地違法違規(guī)問(wèn)題還較為嚴(yán)重，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如果不采取切實(shí)有效措施，可能會(huì)出現(xiàn)大量被問(wèn)責(zé)局面，這是我們十分不愿意、不希望看到的。三是改革探索全面推進(jìn)，把控改革方向難度很大。今年國(guó)土資源改革將深入推進(jìn)，各地探索熱情很高。在現(xiàn)行土地管理、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)基本框架沒(méi)有根本改變、利益格局復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，如何把控改革大方向，破解實(shí)踐中遇到的難題，難度很大，需要我們積極面對(duì)。四是群眾訴求日益增多，維權(quán)維穩(wěn)壓力進(jìn)一步增大。地方政府和群眾對(duì)國(guó)土資源的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)堅(jiān)持公平維護(hù)權(quán)益的期待更加迫切，特別是今年新農(nóng)村建設(shè)將全面推進(jìn)，牽涉各方利益調(diào)整，信訪、行政爭(zhēng)議等壓力將進(jìn)一步增大。五是反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)任務(wù)繁重，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。國(guó)土資源部門重要，權(quán)力集中，環(huán)境復(fù)雜。中央對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉提出了新的要求和任務(wù)，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)高度關(guān)注，國(guó)土資源系統(tǒng)仍然處在違法違紀(jì)案件高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，系統(tǒng)隊(duì)伍確實(shí)存在著一些作風(fēng)等方面的問(wèn)題。這支隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)非常繁重，亟待加強(qiáng)。

面對(duì)如此復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們要按照中央、省委省政府和國(guó)土資源部一系列決策部署和要求，高度重視，清醒認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，積極應(yīng)對(duì)，采取切實(shí)有效措施，做好今年工作，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

2010年我省國(guó)土資源管理工作總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議精神，堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，更加注重統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，更加注重利用土地調(diào)控來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新，更加注重新農(nóng)村建設(shè)和民生改善，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，著力提升國(guó)土資源管理能力和水平，全面促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

按照上述總體要求，在工作中，必須牢牢把握好四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要按照中央和省委省政府決策部署，在積極保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)同時(shí)，要堅(jiān)持“保、調(diào)、控”相結(jié)合，采取有效措施，利用土地調(diào)控杠桿，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持保發(fā)展與保紅線相結(jié)合。統(tǒng)籌謀劃好保障發(fā)展和保護(hù)資源，服務(wù)保障好新平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目落地。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源雙贏。三是堅(jiān)持強(qiáng)服務(wù)與嚴(yán)管理相結(jié)合。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)載體，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，努力做好服務(wù)保障工作。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，開(kāi)前門，堵后門，確保今年違法用地比例控制在個(gè)位數(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零問(wèn)責(zé)。四是堅(jiān)持推改革與維權(quán)益相結(jié)合。要按照部黨組提出的“不能等、不能急、不能亂”要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源改革，在改革過(guò)程中要妥善處理好各種利益關(guān)系，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：

1、推進(jìn)發(fā)展新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

持續(xù)深入開(kāi)展“雙保行動(dòng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大“雙保行動(dòng)”內(nèi)涵，拓展“雙保行動(dòng)”外延。繼續(xù)抓好服務(wù)重大項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)，積極服務(wù)發(fā)展新平臺(tái)建設(shè)，努力保障大項(xiàng)目落地。

加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。全面完成市縣級(jí)總體規(guī)劃修編和審批工作，基本完成鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃修編。在修編過(guò)程中，各地要確保落實(shí)省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo)，做好與“十二五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃的銜接，改進(jìn)規(guī)劃調(diào)控手段，提高規(guī)劃管理水平。

全面加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和保障。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，不得超計(jì)劃使用。嚴(yán)格管理土地整理折抵指標(biāo)，未經(jīng)國(guó)土資源部同意不得擅自使用。年度計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保保障性住房用地，提高中低價(jià)位、中小套型、普通商品房建設(shè)用地比例。繼續(xù)做好計(jì)劃指標(biāo)預(yù)安排，建立計(jì)劃執(zhí)行評(píng)估定期通報(bào)制度，確保計(jì)劃管理和指標(biāo)使用的科學(xué)性。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，管理和使用好周轉(zhuǎn)指標(biāo)，盡力緩解用地矛盾。

努力做好國(guó)土資源服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)好重大項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”、一對(duì)一服務(wù)等措施，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開(kāi)展“十二五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)用地需求與保障方面的調(diào)研，做到提前謀劃，主動(dòng)對(duì)接，有效保障。

2、推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

建立健全土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。繼續(xù)做好計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地掛鉤工作，提高轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)用地占比。探索區(qū)域差別化供應(yīng)政策，制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目供地目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投向。

完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制。充分發(fā)揮資源價(jià)格的杠桿作用，加快建立資源價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。繼續(xù)探索工業(yè)用地出讓期限改革，加快傳統(tǒng)型工業(yè)企業(yè)淘汰更新頻率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步總結(jié)推廣義烏等地分階段出讓工業(yè)用地的成功經(jīng)驗(yàn)。

出臺(tái)土地集約利用引導(dǎo)政策。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。建立具體建設(shè)項(xiàng)目用地稅收產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)建設(shè)用地產(chǎn)出效益考核。進(jìn)一步探索城鎮(zhèn)土地使用稅稅額分級(jí)與土地集約利用水平相掛鉤制度，降低占地受益，提高保有成本，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

3、推進(jìn)存量建設(shè)用地深挖潛精利用，提高資源利用效率

以“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃為抓手，全面推廣“畝產(chǎn)論英雄”理念和做法，加大閑置土地的處置力度和存量土地盤活力度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，提高土地資源利用效率。

繼續(xù)推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃。著力推進(jìn)節(jié)約集約用地六大節(jié)地工程，重點(diǎn)做好“八個(gè)一批”專項(xiàng)活動(dòng)，即切實(shí)消化利用一批轉(zhuǎn)而未供土地、清理處置一批閑置土地、挖掘一批工業(yè)企業(yè)存量土地潛力、盤活一批開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）低效利用土地、落實(shí)一批保障性住房建設(shè)和一批舊住宅區(qū)綜合改造、建設(shè)一批農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目、抓好一批農(nóng)村住房改造建設(shè)項(xiàng)目。指導(dǎo)紹興縣開(kāi)展節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)縣的創(chuàng)建工作。

全面加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)土地利用的實(shí)時(shí)監(jiān)控和核查。研究制定建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法，健全土地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理和檢查披露制度，加強(qiáng)年度土地供應(yīng)形勢(shì)分析報(bào)告和區(qū)域建設(shè)用地集約利用報(bào)告制度，定期公開(kāi)發(fā)布全省建設(shè)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況監(jiān)測(cè)報(bào)告，促使各地依法依規(guī)供地、節(jié)約集約用地。

4、推進(jìn)地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源整合，提升礦政管理水平

鞏固地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。

切實(shí)加大地質(zhì)勘查工作力度。進(jìn)一步優(yōu)化地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極開(kāi)拓地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間。組織實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，即部署整裝勘查7個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊，安排5個(gè)老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業(yè)走向省外、國(guó)外，充分發(fā)揮地勘單位在地質(zhì)找礦中的積極作用，爭(zhēng)取在能源和重要礦產(chǎn)資源找礦方面有新的突破。

深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。全面完成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整合工作任務(wù)，初步構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保整合工作順利開(kāi)展；要結(jié)合各地礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，抓緊編制整合總體方案和礦區(qū)整合實(shí)施方案；要制定鼓勵(lì)整合的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保年底前如期完成任務(wù)。

加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。全面實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加大對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)的新設(shè)及總量控制，確保全省采礦權(quán)總數(shù)控制在3000個(gè)以內(nèi)，探礦權(quán)總數(shù)控制在450個(gè)以內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦1號(hào)文件精神，做好螢石開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制管理。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查工作，上半年要全面完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，并通過(guò)國(guó)土資源部驗(yàn)收。繼續(xù)開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作，確保到年底全省累計(jì)創(chuàng)建綠色礦山150家。深化“百礦示范”工程，推進(jìn)“千礦整治”活動(dòng)，確保到年底廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率累計(jì)達(dá)到90%。

加強(qiáng)地質(zhì)遺跡環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步完善地面沉降和地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范世界、國(guó)家、省級(jí)地質(zhì)公園的規(guī)劃和管理。積極推進(jìn)世界地質(zhì)公園申報(bào)工作。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，全面提升地質(zhì)遺跡保護(hù)水平。

5、推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，建設(shè)性地保護(hù)耕地。

全面實(shí)施資源保護(hù)“四大”工程。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障工程，確保年內(nèi)完成20萬(wàn)畝墾造耕地任務(wù)。實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程，繼續(xù)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，每個(gè)縣市要完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。實(shí)施千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，重點(diǎn)完成千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃區(qū)定界工作，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理水平。實(shí)施土地執(zhí)法監(jiān)管天網(wǎng)工程，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

繼續(xù)完善落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。層層分解落實(shí)年度政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。組織開(kāi)展構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，積極探索建立政府為責(zé)任主體、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。建立實(shí)施責(zé)任追究和工作問(wèn)責(zé)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真做好09年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)15號(hào)令。切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違法違規(guī)行為。抓好土地督察預(yù)警，進(jìn)一步強(qiáng)化約談、通報(bào)等制度，建立共同責(zé)任機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。嚴(yán)肅查處和公開(kāi)曝光重大典型違法違規(guī)案件，做到查事與查人相結(jié)合。組織開(kāi)展“執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作氛圍。認(rèn)真配合國(guó)家土地督察上海局開(kāi)展例行督察、專項(xiàng)督察、審核督察以及巡視工作。

6、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域探索改革，增添國(guó)土資源工作動(dòng)力

積極推進(jìn)部省《合作協(xié)議》實(shí)施，落實(shí)部省合作協(xié)議內(nèi)容，加大部省合作力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得新成效。

規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體土地管理制度改革。建立健全農(nóng)村宅基地退出、盤活和流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”原則，做好宅基地合理調(diào)整、互換置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。?duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地，應(yīng)做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作。穩(wěn)妥開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

繼續(xù)深化國(guó)有土地使用制度改革。完善土地招拍掛制度，加強(qiáng)工業(yè)用地公開(kāi)出讓規(guī)范管理。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用范圍，探索土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度和土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥決定管理，提高市場(chǎng)化配置資源水平。

大力推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。積極構(gòu)建基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查基金有機(jī)銜接，勘查和開(kāi)采緊密結(jié)合，地勘單位地質(zhì)找礦和改革發(fā)展相互促進(jìn)的地質(zhì)找礦新機(jī)制。

深入推進(jìn)審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)新出臺(tái)的城市批次用地審批制度改革措施和供地制度改革措施，并不斷改進(jìn)完善，提高審批質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善分級(jí)審查負(fù)責(zé)制度，切實(shí)強(qiáng)化市縣政府供地審批和管理責(zé)任。

7、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生改善

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。要加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，做到整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治后農(nóng)民滿意。要防止不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和客觀環(huán)境，急推冒進(jìn)，侵害農(nóng)民權(quán)益。組織實(shí)施好嘉興、臺(tái)州、麗水三個(gè)市級(jí)農(nóng)村土地綜合整治試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施420個(gè)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好100個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，避免重走規(guī)模擴(kuò)張的老路。

全力支持新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)土地資源要素向農(nóng)村配置。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定，確保土地出讓金收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村整理出來(lái)的土地，首先復(fù)墾為耕地，其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地。最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，并把獲得的土地級(jí)差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。在全系統(tǒng)部署開(kāi)展百局百所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。以“送服務(wù)上門、送政策下鄉(xiāng)、送平安進(jìn)村、送溫暖入戶”為主要內(nèi)容，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂方案，扎實(shí)開(kāi)展。

切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理。全面實(shí)施《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。高度關(guān)注新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接工作，妥善處理歷史遺留項(xiàng)目征地補(bǔ)償問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

進(jìn)一步加強(qiáng)涉土信訪和行政爭(zhēng)議化解工作。研究探索國(guó)土資源信訪工作新機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)辦的信訪工作機(jī)制，完善信訪工作大格局。繼續(xù)抓好“國(guó)土資源信訪積案化解年”活動(dòng)，切實(shí)解決一批信訪積案。加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪和開(kāi)門接訪等制度。繼續(xù)做好國(guó)土資源行政復(fù)議行政訴訟應(yīng)對(duì)工作，有效化解行政爭(zhēng)議糾紛。盡快建立、完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員。

繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。出臺(tái)《浙江省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)管理辦法》，完成10個(gè)“十有縣”建設(shè)。加強(qiáng)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)，完善省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。全面開(kāi)展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查工作，完成80處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理和避讓搬遷認(rèn)定工作。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任機(jī)制，形成共同參與、齊抓共管的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

8、推進(jìn)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)管理，提升支撐服務(wù)能力

基礎(chǔ)工作是國(guó)土資源工作上水平上臺(tái)階的重要保障。要高度重視，努力夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

全面推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)。加快以市為單位的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地政、礦政、辦公自動(dòng)化等主要業(yè)務(wù)三級(jí)并聯(lián)審批和信息交換。完成省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。逐步建立信息“立交橋”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息網(wǎng)上公開(kāi)，提高工作透明度。

繼續(xù)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。全面完成二次調(diào)查工作，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查，爭(zhēng)取年內(nèi)完成50%的中心鎮(zhèn)、中心村數(shù)字地籍調(diào)查任務(wù)。著力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，力爭(zhēng)當(dāng)年宅基地登記發(fā)證率達(dá)到90%。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理。建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督責(zé)任體系。推行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公開(kāi)監(jiān)管機(jī)制，在6月底前完成所有礦山公示牌建設(shè)和界樁埋設(shè)工作。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管工作下移，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到所、責(zé)任到人、監(jiān)控到點(diǎn)，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。

不斷提升測(cè)繪服務(wù)創(chuàng)新能力。完善基礎(chǔ)測(cè)繪體制機(jī)制，建立健全測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新，提高測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管、測(cè)繪公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目新突破。

9、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加大干部隊(duì)伍建設(shè)力度

全面加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，全面加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大反腐倡廉力度，為國(guó)土資源管理事業(yè)提供思想、組織、人才保證。

全面推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變。省廳要按照國(guó)土資源管理從重審批向重監(jiān)管、從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)的思路，以審批制度改革為契機(jī)，全面推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)，不斷提高國(guó)土資源管理水平。各市縣要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格把關(guān)。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要圍繞大局，求真務(wù)實(shí)，保證各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。要以保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為根本，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層。今年特別要抓好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力提高行政執(zhí)行力和辦事效率。要認(rèn)真抓好“民主評(píng)議行風(fēng)”活動(dòng)的整改落實(shí)，認(rèn)真研究解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力提高國(guó)土資源部門的良好形象。

高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，在全系統(tǒng)開(kāi)展“學(xué)習(xí)型黨組織”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部”、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員干部參與學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。加大后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)力度，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。開(kāi)展基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)舉措，提升系統(tǒng)隊(duì)伍形象。

加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展以“六個(gè)一”活動(dòng)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)和全省國(guó)土資源系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)提高國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗的能力。

三、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，全面提升服務(wù)保障能力

2010年，國(guó)土資源管理工作十分繁重，改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨，必須以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更飽滿的信心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有效的措施，來(lái)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一是要振奮精神，迎難而上。良好的精神狀態(tài)是我們做好國(guó)土資源工作的重要法寶。當(dāng)前我省國(guó)土資源工作正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，樹(shù)立良好的精神狀態(tài)至關(guān)重要。我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)土資源各項(xiàng)改革發(fā)展過(guò)程中，既要充分估計(jì)到困難，也要看到機(jī)遇，始終保持良好的精神狀態(tài)，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，迎接挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取國(guó)土資源改革發(fā)展新成績(jī)。

二是要解放思想，改革創(chuàng)新。2010年，我省國(guó)土資源管理各項(xiàng)改革將全面推進(jìn)。要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除因循守舊、求穩(wěn)怕難的思想，積極探索，勇于實(shí)踐，努力破解保障發(fā)展與保護(hù)資源難題，走出一條有浙江特色的國(guó)土資源管理創(chuàng)新之路。要大力弘揚(yáng)奮發(fā)進(jìn)取的精神，防止驕傲自滿、固步自封，力爭(zhēng)國(guó)土資源改革取得新突破。

三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。國(guó)土資源管理新情況新問(wèn)題很多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平提出了新要求。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作責(zé)任，一種精神追求，避免知識(shí)老化、能力退化、思想僵化。各級(jí)國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)政治理論和政策法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，成為國(guó)土資源管理工作的行家里手。

四是要狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。著力強(qiáng)化干部職工宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)敢抓敢管、硬朗實(shí)干的工作作風(fēng)，在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫，把中央、省和部各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。明確工作要求，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到各項(xiàng)工作有部署，有檢查，有成效。完善獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

同志們，今年我省國(guó)土資源工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，我們要在省委、省政府和國(guó)土資源部的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)拓進(jìn)取，全力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。