1 引言

建設(shè)工程造價(jià)管理有兩層含義：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理。二是對(duì)工程價(jià)格的管理。建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。是為了達(dá)到預(yù)期的效益對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、可行性研究、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。對(duì)工程價(jià)格的管理屬于價(jià)格管理范圍，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格管理又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)面進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)；宏觀層次上的價(jià)格管理是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

2 影響建設(shè)工程造價(jià)因素分析

（1）在項(xiàng)目決策階段，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對(duì)各種擬建設(shè)方案編寫投資預(yù)算書，便于業(yè)主根據(jù)投資、效益分析決定項(xiàng)目的執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。

（2）投資控制的關(guān)鍵在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。據(jù)研究分析，這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全過程費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%以上，且往往容易忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)的5%~10%，甚至更多。因此工程造價(jià)控制應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)來抓。具體來講，可根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明制定建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算，以保證投資得到最有效的運(yùn)用。對(duì)不同的設(shè)計(jì)和材料進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（3）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響工程投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40%左右，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用，有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，圖紙變更多，造成返工、停工現(xiàn)象。有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，造成投資巨大的浪費(fèi)，工程投資增加。

（4）優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。目前，業(yè)主往往把投資的控制中心放在施工環(huán)節(jié)上，為了趕工期，往往邊設(shè)計(jì)邊施工，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠 ，只看到搞施工招標(biāo)，招標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)，施工單位要讓利等。殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約。二是無法很好的選定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，雖是通過招標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定。三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化提出要求或疑義。四是業(yè)主對(duì)要求出圖時(shí)間緊，壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，從而影響優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。

（5）優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力。由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上。設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)。或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

3 建設(shè)工程造價(jià)的控制方法

為了公正合理地確定造價(jià)，確保工程價(jià)格的真實(shí)可靠和準(zhǔn)確的工程價(jià)值，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，工程造價(jià)要從以下幾方面來進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理：

（1）開展財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策方案的評(píng)價(jià)和選擇。在國際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中，要想工程中標(biāo)并有盈利必須有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，做出前瞻性預(yù)測(cè)分析，為工程造價(jià)控制提供決策依據(jù)。

建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算與概預(yù)算管理不同，建設(shè)工程造價(jià)控制要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)施的攤銷、風(fēng)險(xiǎn)分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析，做出財(cái)務(wù)決策，這是一種微觀管理。

因此，應(yīng)將建設(shè)工程的造價(jià)控制立足于事前，在投標(biāo)時(shí)就要主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)，保證中標(biāo)和盈利。

（2）采用有利的合同價(jià)格形式。經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所形成的價(jià)格，要通過合同價(jià)格的形式固定下來。通過合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。

合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對(duì)于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格從頭到尾一次包死。對(duì)于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同。對(duì)于價(jià)格變化趨勢(shì)不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從項(xiàng)目立項(xiàng)決策到竣工投產(chǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。工程建設(shè)監(jiān)理的中心工作是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制，實(shí)現(xiàn)實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資?？刂仆顿Y工作的好壞，直接影響到工程的工期和質(zhì)量。而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理效果。所以，必須要求監(jiān)理人員既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)，又具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德素質(zhì)。

（4）在監(jiān)理工作中要充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用。造價(jià)工程師在工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策到竣工投產(chǎn)全過程監(jiān)理工作中，負(fù)責(zé)編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，以及工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各階段的投資控制工作。造價(jià)工程師作為投資控制組負(fù)責(zé)人，對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé)，做好投資工作的事前、事 中、事后控制。防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監(jiān)理目標(biāo)，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監(jiān)理組織，明確職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)投資控制的責(zé)任。投資控制組應(yīng)有二個(gè)管理層次：一是控制層，由造價(jià)工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負(fù)責(zé)監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的實(shí)施，確定目標(biāo)控制的方法和手段，制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程計(jì)量確認(rèn)簽證，造價(jià)工程師負(fù)責(zé)審核。二是作業(yè)層。由具有資格證書的概預(yù)算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成，具體負(fù)責(zé)工程計(jì)量并簽署原始憑證，監(jiān)理日記中對(duì)人力投入、材料數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、不可抗力等關(guān)系到投資控制的情況應(yīng)盡量詳細(xì)記錄，為控制投資提供第一手材料，從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算五個(gè)階段的投資進(jìn)行重點(diǎn)控制。

4 結(jié)語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價(jià)格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)真作好建設(shè)工程的價(jià)格計(jì)算和控制，提高競(jìng)爭(zhēng)力，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。