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        解讀監(jiān)管司2010年工作要點:狠抓從政行為 動態(tài)監(jiān)管市場
        ——訪中國建筑科學(xué)研究院黃如福教授

        2010-09-07 09:03:38于小雅李剛超
        中國建設(shè)信息化 2010年6期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)管司資質(zhì)要點

        ◎ 本刊記者 于小雅 李剛超

        2010年3月1日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)建筑市場監(jiān)管司(以下簡稱監(jiān)管司)印發(fā)了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2010年工作要點》,透過今年監(jiān)管司的工作要點,中國建筑科學(xué)研究院建筑工程軟件研究所副總工程師黃如福認(rèn)為,能夠看到政府想要做實事的決心,也可以看到,我國建筑市場將會朝著更加透明、更加健康的方向發(fā)展。

        黃如福(資料圖片)

        2010年監(jiān)管司工作要點出臺背景

        黨的十七大提出“著力推進改革和制度建設(shè)”,十七大之后,政府、各行業(yè)圍繞這一戰(zhàn)略部署做了大量的工作,尤其是中共中央在懲治和預(yù)防從政人員腐敗,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,規(guī)范社會、市場行為以及領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為等方面,高度重視,加大了監(jiān)管力度,在2008年特地印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,此規(guī)劃出臺后,2009年8月,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又專門針對工程領(lǐng)域印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》,該文件把“進一步加強監(jiān)督管理,確保行政行為和市場行為更加規(guī)范。”作為工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m椫卫淼闹饕蝿?wù)之一。

        黃如福認(rèn)為,目前建筑市場不僅需要規(guī)范市場行為,更要關(guān)注從政人員的從政行為。從《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》就可以十分明確地看出這一點。為了貫徹兩個文件精神,加快行政體制和管理體制改革,加強和規(guī)范工程項目的招標(biāo)投標(biāo)制度,加快社會信用體系的建設(shè),完善建筑市場的監(jiān)管體系,住建部在2009年10月份專門印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》。住建部監(jiān)管司在這三個文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國目前建筑市場的具體情況,制訂了2010年的工作要點。

        黃如福教授解讀要點

        2010年監(jiān)管司工作要點比較全面,抓住了當(dāng)前建筑市場中的主要矛盾,以及我國建筑市場上亟待解決的問題。概括起來,2010年工作要點分為四大項十六條。

        四大項是:專項治理、制度建立、動態(tài)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展。核心工作是:規(guī)范市場、促進企業(yè)發(fā)展,這也是監(jiān)管司的兩條工作主線。企業(yè)的發(fā)展就是行業(yè)的發(fā)展,行業(yè)的發(fā)展就是國家的發(fā)展,或者說,企業(yè)的實力就是行業(yè)的實力,行業(yè)的實力也是國家的實力。只有抓住這兩條主線,才能促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

        一、在專項治理方面

        在專項治理工作中,以政府投資和使用國有資金項目為重點,通過規(guī)范企業(yè)行為規(guī)范建筑市場。治理工作的重點是,在工程建設(shè)中,項目標(biāo)后監(jiān)理薄弱、監(jiān)理工作不到位,轉(zhuǎn)包和違法分包,不履行監(jiān)督管理職責(zé)等突出問題。治理的主要措施是加強制度建設(shè),狠抓制度的落實和執(zhí)行。

        二、在制度建設(shè)方面

        1、強化完善9個制度

        (一)繼續(xù)做好《建筑市場管理條例》。

        (二)建立《建設(shè)工程監(jiān)理條例》。

        (三)建立健全針對專業(yè)從業(yè)人員的《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》。

        (四)建立《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。

        (五)加強工程合同管理,包括三個合同文本,即《工程設(shè)計合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》。新的合同本在修改后的《加強工程合同管理的指導(dǎo)意見》下聯(lián)合出臺。

        (六)健全房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度,主要包括《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。

        (七)加強施工許可管理工作。盡管原來有這方面的工作,但是如何監(jiān)管,發(fā)揮施工許可在完善建筑市場監(jiān)管方面的作用,是今年新提出的。

        (八)推動工程擔(dān)保制度的發(fā)展。

        (九)推進建筑市場誠信體系建設(shè),建立《建筑市場信用管理規(guī)定》,《建筑市場主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《,建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《失信懲戒及誠信激勵機制》。

        規(guī)范建筑市場,核心是抓對建筑市場主體行為的監(jiān)管,不良行為的認(rèn)定及其失信處置。盡管過去做了些工作,形成了某些制度,但是,如果能有地推動和強化這9個方面的制度,持續(xù)地加強監(jiān)管,我國建筑市場將一定會形成一個良好的競爭環(huán)境。

        2、亟待完善的5個制度

        (一)完善《勘察設(shè)計注冊工程師管理制度》,加強對注冊人員的職業(yè)活動的監(jiān)督管理,將應(yīng)同誠信體系聯(lián)合完善職業(yè)注冊制度以及企業(yè)資質(zhì)審批制度。

        (二)修訂出臺《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》。

        (三)完善建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度。雖然有這方面的相關(guān)制度,但是不夠完善,只有準(zhǔn)入機制,進入后的清出機制不夠完善。這種只有進入沒有清出的機制,對于建筑市場的健康發(fā)展是不利的。尤其對于那些不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè),以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員,應(yīng)及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格,清出建筑市場,加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動,提高建筑市場監(jiān)管的有效性。

        (四)完善房屋建設(shè)和市政工程評標(biāo)專家的分類標(biāo)準(zhǔn)。按照工程分類配備不同專家,建立對應(yīng)評價等級標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范專家隊伍。所有企業(yè)一定要登記注冊,通過住建部統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),加強信息化的監(jiān)管。

        (五)加強對企業(yè)分支機構(gòu)的監(jiān)督管理。目前,大部分企業(yè)有很多的分支機構(gòu),對這些分支機構(gòu)的管理比較混亂,造成部分分包活動信息溝通不及時,監(jiān)管不到位。

        3、出臺6個新制度

        (一)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

        (二)《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

        (三)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》。

        (四)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查說明》。

        (五)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查專家及工作人員管理辦法》。

        (六)《關(guān)于加強勞務(wù)分包管理,規(guī)范建筑企業(yè)用工行為的指導(dǎo)意見》。

        4、2010將啟動的工作

        今年將啟動注冊電氣、化工、公用設(shè)備等專業(yè)工程師的注冊工作,進一步健全勘察設(shè)計注冊工程師管理制度。

        三、在促進行業(yè)發(fā)展方面

        (一)積極推進工程總承包、項目管理創(chuàng)新。中國建筑企業(yè)要想進入國際市場,在管理模式上需要不斷創(chuàng)新。1983年以來,我國在這方面做了很多工作,有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。這部分工作如何進一步深化,首先必須允許企業(yè)探索不同的管理模式,自然優(yōu)勝劣汰,這樣才能保證管理創(chuàng)新,這樣才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然,在這一過程中,離不開行業(yè)政府的指導(dǎo)和積極推進。

        (二)編制建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的,企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定好本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

        (三)加強對外承包工程資格管理。過去我們在這個方面也做了很多的工作,但是如何繼續(xù)做好,擴大海外市場,管理辦法要進一步完善,讓有能力的企業(yè)走向海外,走向國際市場。這也是這次資質(zhì)改革的重要方面,這次對特級資質(zhì)企業(yè)之所以提出如此高的要求,就是要打造一批具有國際競爭力的企業(yè),去與國外一流企業(yè)競爭。

        (四)組織協(xié)調(diào)好企業(yè)對外承包和勞務(wù)合作的工作。

        總結(jié)

        通過住建部市場監(jiān)管司2010年工作重點,能清楚的看到住建部對反腐倡廉、規(guī)范建筑市場、促進企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的決心。其態(tài)度堅決,措施全面。通過現(xiàn)有的十六條基本內(nèi)容,包括建筑市場的方方面面,只要能將這些內(nèi)容落實到實處,我認(rèn)為我國建筑市場形勢和前途應(yīng)該是一片光明;如果這些工作能真正做到位,對進一步實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開、公平、公正,規(guī)范建筑市場,會產(chǎn)生很好的影響和指導(dǎo)作用。

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