◎ 本刊編輯部

個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的工作思路：以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)制定相關(guān)政策提供技術(shù)支持，為實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策、提高行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)水平創(chuàng)造條件。

因?yàn)闅v史的原因，在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)不少城市房屋信息登記還停留在手工作業(yè)的低級(jí)階段，發(fā)錯(cuò)證、發(fā)重證的情況難免發(fā)生，更有甚者，因?yàn)樾畔贤ú粫?，有的地方一套房子居然賣了幾個(gè)事主。而且，因?yàn)槿狈?zhǔn)確的房產(chǎn)買賣數(shù)據(jù)，對(duì)制定和實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控相關(guān)政策也帶來(lái)一定的難度。為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)好人民群眾，提高房產(chǎn)管理信息化水平已迫在眉睫。

北京、青島等地的房產(chǎn)管理部門(mén)較早地運(yùn)用信息化手段服務(wù)于權(quán)屬登記、預(yù)售許可審批、網(wǎng)簽、資金監(jiān)管、信息發(fā)布、市場(chǎng)監(jiān)管等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。他們通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，不僅更好地服務(wù)于人民群眾，還借助信息化手段，落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)宏觀調(diào)整政策，提升政府部門(mén)服務(wù)能力，提高政府市場(chǎng)監(jiān)控能力，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定、健康有序地發(fā)展。

房產(chǎn)管理信息化新模式整合了資源，提高了工作效率，改變了我們的房產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管手段和方式。更重要的是，這種新模式從思想上、認(rèn)識(shí)上，正悄然促使步由我們由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

6月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在山東省青島市召開(kāi)了加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、山東省副省長(zhǎng)郭兆信、青島市常務(wù)副市長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)出席會(huì)議并講話。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房保障司，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

會(huì)議明確了個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的工作思路：以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)制定相關(guān)政策提供技術(shù)支持，為實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策、提高行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)水平創(chuàng)造條件。個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行部省市一起抓落實(shí)、重心在城市的工作機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要明確建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。各城市要加快完成市、區(qū)、縣系統(tǒng)的整合，盡快建立市一級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一和互聯(lián)互通；加快推進(jìn)房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化進(jìn)程，完成已有數(shù)據(jù)的清理、錄入、關(guān)聯(lián)等工作；加快實(shí)現(xiàn)全市住房信息的全覆蓋，推動(dòng)解決因各種原因不能登記的歷史遺留房屋登記問(wèn)題。有條件的城市可借鑒北京、青島、銀川等城市經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)房屋普查等方式，全面掌握現(xiàn)有住房的基本情況。各省(區(qū))、市要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)市（縣）住房信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)、檢查和督促，負(fù)責(zé)組織建立省級(jí)住房信息系統(tǒng)和省級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立全國(guó)住房信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定全國(guó)住房信息系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)框架、制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建部與省級(jí)住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。各地要采取切實(shí)有效措施，按時(shí)、保質(zhì)地完成信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各城市要由分管市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，切實(shí)把信息系統(tǒng)建設(shè)工作作為全市的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，擺到重要位置，提上重要日程。要始終堅(jiān)持一個(gè)城市一個(gè)信息系統(tǒng)的原則，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)范，著力解決市、區(qū)、縣以及開(kāi)發(fā)區(qū)分設(shè)信息系統(tǒng)問(wèn)題。二要科學(xué)組織實(shí)施。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，分解任務(wù)，倒排工期，省級(jí)與市級(jí)系統(tǒng)聯(lián)接可按照試點(diǎn)先行、隨建隨聯(lián)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，在進(jìn)行系統(tǒng)完善、系統(tǒng)銜接以及數(shù)據(jù)采集和整理分析時(shí)，要采取有效措施，保證數(shù)據(jù)的安全。要準(zhǔn)確把握信息技術(shù)發(fā)展方向，鼓勵(lì)利用GIS地理信息系統(tǒng)等技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)采集地樓房三位一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三要加大資金投入。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，多渠道籌集資金。同時(shí)，要建立健全資金管理制度，確保資金使用高效、安全。四要強(qiáng)化信息應(yīng)用。要建立和完善科學(xué)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的綜合分析制度，保證系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析能力。要建立信息交流和共享制度，加強(qiáng)與金融、土地、民政、公安等部門(mén)的信息合作，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的功能和作用。

北京：加快推進(jìn)信息化建設(shè)

高度重視，全面提高信息化基礎(chǔ)工作水平

2005年以來(lái)，逐步將分散于各管理環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息進(jìn)行整合，建立集權(quán)屬登記、預(yù)售許可審批、網(wǎng)簽、資金監(jiān)管、信息發(fā)布、市場(chǎng)監(jiān)管等多項(xiàng)服務(wù)、管理功能的全市統(tǒng)一的綜合工作平臺(tái)。

把握契機(jī)，利用信息化手段服務(wù)于當(dāng)前市場(chǎng)調(diào)控的要求

今年4月北京市貫徹國(guó)發(fā)10號(hào)文件的各項(xiàng)措施，也是在依托業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息化水平優(yōu)勢(shì)，全方位實(shí)現(xiàn)信息共享，積極為國(guó)家和北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控提供服務(wù)。

完善網(wǎng)簽系統(tǒng)功能，落實(shí)同一家庭只能購(gòu)買一套商品住宅的政策措施。在期房、現(xiàn)房、存量房網(wǎng)上簽約時(shí)增加填寫(xiě)家庭成員信息的功能。具體由購(gòu)房人在網(wǎng)上簽約前填寫(xiě)《家庭成員情況申報(bào)表》，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或存量房網(wǎng)簽服務(wù)窗口通過(guò)查驗(yàn)購(gòu)房人的戶口本、結(jié)婚證等證件原件對(duì)《家庭成員情況申報(bào)表》核實(shí)，并將家庭成員的姓名及身份證號(hào)等信息錄入網(wǎng)上簽約系統(tǒng)。如果其本人或家庭成員再次購(gòu)買的，系統(tǒng)自動(dòng)控制其無(wú)法進(jìn)行簽約，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)同一家庭多次購(gòu)房的限制。

通過(guò)信息共享，向商業(yè)銀行和稅務(wù)部門(mén)提供個(gè)人住房情況查詢服務(wù)。查詢?nèi)说顷懖樵兿到y(tǒng)后，可通過(guò)輸入家庭成員信息，查詢其在系統(tǒng)中的交易、房屋登記的記錄。同時(shí)，為避免個(gè)人隱私信息泄露，要求銀行在錄入家庭成員信息前，還需錄入本次申請(qǐng)貸款的合同號(hào)及購(gòu)房人信息，并與網(wǎng)簽系統(tǒng)中的信息比對(duì)一致后，方可繼續(xù)查詢。

利用網(wǎng)絡(luò)公示和簽約，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)政策。開(kāi)發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)預(yù)售許可通過(guò)信息系統(tǒng)填寫(xiě)每套房屋的銷售價(jià)格，完成預(yù)售許可審批后，樓盤(pán)表及價(jià)格通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外公示，并在簽約時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)，凡高于申報(bào)價(jià)格的，無(wú)法完成簽約。

利用數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果加大監(jiān)管執(zhí)法力度。通過(guò)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的交易數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)是否在三天內(nèi)一次性公開(kāi)銷售、是否實(shí)行網(wǎng)上簽約、退房率是否異常、是否存在捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為，發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)行為后，由執(zhí)法部門(mén)立即對(duì)其銷售現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)對(duì)非住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的融資貸款監(jiān)管。聯(lián)合銀行監(jiān)管部門(mén)，向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款前，通過(guò)訪問(wèn)北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)查詢每個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)銷售、土地用途、房屋規(guī)劃用途等具體信息。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)建設(shè)房屋全生命周期管理平臺(tái)

近期，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)還將依托現(xiàn)代化的行政管理模式、信息化建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)房屋普查數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合、上下游業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)整合，建設(shè)“房屋全生命周期公共服務(wù)信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)房屋普查數(shù)據(jù)與房屋立項(xiàng)、土地取得、施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、測(cè)繪、交易、登記、房屋安全、物業(yè)管理及拆遷等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)各處室、各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息資源綜合應(yīng)用、動(dòng)態(tài)更新和互通共享。

內(nèi)蒙：全面推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)廣泛運(yùn)用

為提高自治區(qū)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控能力，有效落實(shí)國(guó)家對(duì)住宅與房地產(chǎn)業(yè)制定的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)政府行政行為的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行政行為，提高辦事效率。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）精神，早在2005年，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就提出了覆蓋全區(qū)所有城市、旗縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并不斷加大工作力度，加快工作步伐，于2009年4月21日在全區(qū)全面開(kāi)通了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

“六個(gè)系統(tǒng)一個(gè)平臺(tái)”

內(nèi)蒙古自治區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)是由“商品房預(yù)銷售網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”、“房屋權(quán)屬網(wǎng)絡(luò)登記發(fā)證系統(tǒng)”、“房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)”、“房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目手冊(cè)管理系統(tǒng)”、“房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)”、“拆遷評(píng)估專家委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)化工作系統(tǒng)”等六個(gè)系統(tǒng)組成。所有系統(tǒng)都以“內(nèi)蒙古自治區(qū)住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)”為平臺(tái)，系統(tǒng)之間緊密結(jié)合、相互銜接，形成了自治區(qū)、盟市、旗縣和所有房地產(chǎn)市場(chǎng)主體共同應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制。

通過(guò)建立全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)商品房預(yù)銷售網(wǎng)上簽約、預(yù)銷售合同網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案、在線填寫(xiě)打印商品房預(yù)售合同，產(chǎn)權(quán)信息查詢等功能，完善了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)和房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案制度，切實(shí)監(jiān)控了房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，初步實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督、行政監(jiān)管、行業(yè)自律三方面的有機(jī)結(jié)合。

階段進(jìn)行，全面連通

內(nèi)蒙的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)分為以下幾個(gè)階段：

前期調(diào)研階段。通過(guò)調(diào)查摸底，全區(qū)95%的旗縣沒(méi)有產(chǎn)權(quán)發(fā)證系統(tǒng)、100%的旗縣沒(méi)有網(wǎng)上售房系統(tǒng)。為了帶動(dòng)落后地區(qū)的工作，同時(shí)也為了掌握全區(qū)的情況，有必要在自治區(qū)搭建一個(gè)共同的平臺(tái)，把各盟市、旗縣拉在同一個(gè)起點(diǎn)、同一個(gè)平臺(tái)上工作。

資金籌措、機(jī)房配備階段。在信息系統(tǒng)建設(shè)中，資金和中心機(jī)房建設(shè)都是必要基礎(chǔ)。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極向自治區(qū)辦公廳和財(cái)政廳匯報(bào)和溝通，得到了他們的大力支持。2007和2008兩年，自治區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金180萬(wàn)元。鑒于自治區(qū)財(cái)政狀況，必須自籌一部分資金。2005年7月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了第一個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)的文件，文件要求每個(gè)盟市出資30萬(wàn)元，各地積極響應(yīng)，同年到位資金300萬(wàn)元，為系統(tǒng)建設(shè)提供了資金保證。

軟件開(kāi)發(fā)、硬件購(gòu)置、設(shè)備調(diào)試階段。2006年下半年，在軟件開(kāi)發(fā)期間，硬件采購(gòu)?fù)竭M(jìn)行，經(jīng)過(guò)安裝、調(diào)試，12月15日，六個(gè)系統(tǒng)依托的共同平臺(tái)“內(nèi)蒙古自治區(qū)住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)”正式開(kāi)通，這是全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)成果性展示的第一步，也為信息系統(tǒng)的試運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

系統(tǒng)初步運(yùn)行和人員培訓(xùn)階段。經(jīng)過(guò)一段試運(yùn)行后，系統(tǒng)首先從沒(méi)有啟用過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的市縣開(kāi)始應(yīng)用，采取了“單獨(dú)培訓(xùn)、逐個(gè)開(kāi)通”的做法，在2008年基本全部開(kāi)通。

原有數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)全面連通階段。經(jīng)過(guò)半年多的艱苦奮戰(zhàn)，30多個(gè)市縣的售房及產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)原有數(shù)據(jù)完成了整合，順利并入全區(qū)系統(tǒng)。2009年4月21日，全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)全面開(kāi)通。

經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)

提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。信息系統(tǒng)建設(shè)的初期認(rèn)為資金籌措是最大的困難，待資金解決后才清醒的認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念才是最大的困難。在信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，內(nèi)蒙自治區(qū)通過(guò)多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、及時(shí)印發(fā)文件等方式進(jìn)行部署。但開(kāi)會(huì)講得最多的話不是技術(shù)問(wèn)題，而是統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題，可以說(shuō)統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念的過(guò)程貫穿了信息系統(tǒng)建設(shè)和推動(dòng)的始終。

列入重要工作日程。在推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的幾年中，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終將房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)擺在最重要的位置，作為重中之重來(lái)抓，無(wú)論是在精力上、還是在資金上，都是付出最多、投入最大，逢會(huì)必講，凡事必聯(lián)，時(shí)時(shí)不忘房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和推動(dòng)工作。在工作推進(jìn)中深深地體會(huì)到，由于信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏法律和制度保障，多投入，多關(guān)聯(lián)，作為工作重中之重，通過(guò)其他各項(xiàng)工作共同推動(dòng)是做好信息系統(tǒng)建設(shè)工作的前提和保障。

采取多種措施進(jìn)行督辦。內(nèi)蒙古自治區(qū)主要采取以下督辦措施，這些措施有的缺乏支持理由，但卻是沒(méi)有辦法的辦法。

市場(chǎng)檢查。房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查已基本形成常態(tài)性工作，與監(jiān)察部門(mén)共同進(jìn)行的房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查每年都要進(jìn)行，網(wǎng)上售房和產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的開(kāi)通使用是近幾年市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合檢查，共同推動(dòng)網(wǎng)上售房和產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的應(yīng)用。

對(duì)落實(shí)自治區(qū)統(tǒng)一部署行動(dòng)遲緩的地區(qū)和人員進(jìn)行大會(huì)點(diǎn)名批評(píng)。

對(duì)認(rèn)識(shí)不到位，拉自治區(qū)后腿的進(jìn)行約談。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)兩個(gè)盟市主管部門(mén)一把手的約談，一級(jí)抓一級(jí)的效果很好，約談后所轄旗、縣（市）的工作進(jìn)展順利。

對(duì)故意拖延、推諉扯皮的進(jìn)行發(fā)文通報(bào)。

對(duì)消極抵制、經(jīng)多次督促毫無(wú)效果的進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)證停印、資質(zhì)審批凍結(jié)。

房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理在內(nèi)蒙的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)中起了很好的抓手作用。在幾年的工作中，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深深地體會(huì)到，只有掌握了準(zhǔn)確的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，有了詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能做好對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析、監(jiān)管、調(diào)控。反之就是盲人騎瞎馬。

青島：持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)范，分步實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)全面覆蓋七區(qū)五市

按照上級(jí)要求，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，青島市結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋七區(qū)五市。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。青島市市南、市北、四方、李滄等市內(nèi)四區(qū)實(shí)行房地合一的管理體制，嶗山、城陽(yáng)、黃島等外圍三區(qū)及所轄即墨、膠州、膠南、平度、萊西等五個(gè)縣級(jí)市（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)五市”）房地分管且差異較大，行政管理體制不統(tǒng)一對(duì)信息化建設(shè)和應(yīng)用帶來(lái)了不少的阻礙。針對(duì)這些問(wèn)題，青島市國(guó)土資源和房屋管理局積極應(yīng)對(duì)，正視體制現(xiàn)狀，重點(diǎn)抓了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的統(tǒng)一，指導(dǎo)協(xié)調(diào)三區(qū)五市成立了測(cè)繪成果管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；指導(dǎo)三區(qū)五市房產(chǎn)、土地管理部門(mén)設(shè)立了聯(lián)合收文窗口，理順工作銜接，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)拓展建設(shè)和應(yīng)用奠定了組織基礎(chǔ)和工作平臺(tái)。

分步實(shí)施，整體推進(jìn)。在具體建設(shè)中，青島市國(guó)土資源和房屋管理局遵循試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的思路，按照商品房和存量房、市內(nèi)四區(qū)和三區(qū)五市的次序，分步實(shí)施，壓茬開(kāi)展。第一階段商品房銷售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設(shè)分兩步，市內(nèi)四區(qū)于2005年11月完成并投入運(yùn)行，搭建了系統(tǒng)框架，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全了工作制度，規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制，為系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)；三區(qū)五市于2006年9月完成，至此，備案系統(tǒng)全面覆蓋了七區(qū)五市。第二階段存量房交易合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，市內(nèi)四區(qū)于2009年1月建成并投入運(yùn)行，三區(qū)于2010年4月正式上線，五市已經(jīng)開(kāi)展數(shù)據(jù)整理，將于近期陸續(xù)上線。

突出應(yīng)用，注重實(shí)效。在各區(qū)、市行政管理體制不一的情況下，通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了房屋、土地合一登記，登記內(nèi)容更加全面，群眾辦事更加方便。2009年，全市辦理各類房地產(chǎn)登記44.68萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)107%；面積9046萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)47%。辦事效率迅速提高，目前，80%以上的登記業(yè)務(wù)30分鐘左右即可辦理完畢。合同備案與產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，能夠滿足對(duì)市場(chǎng)分析、多套住房等市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)查詢的需求。

開(kāi)展住房普查，摸清情況，建設(shè)住房保障信息系統(tǒng)

在房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2008年，青島市國(guó)土資源和房屋管理局啟動(dòng)了住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)工作，首先從整理歷史數(shù)據(jù)開(kāi)始，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式，梳理宗地8453宗，搭建樓盤(pán)59.43萬(wàn)戶，為住房調(diào)查提供工作底圖。其次，開(kāi)展入戶調(diào)查，在市北區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，將調(diào)查范圍擴(kuò)大至各區(qū)。為確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好“人”的選配，全市選配住房調(diào)查員達(dá)到一萬(wàn)多人；二是抓好信息審核，組織專門(mén)力量對(duì)調(diào)查表進(jìn)行復(fù)核，防止差錯(cuò)、遺漏和重復(fù)；三是抓好督導(dǎo)工作，對(duì)調(diào)查情況隨時(shí)抽查，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。最后，借助土地調(diào)查成果，比對(duì)完善住房數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮主城區(qū)房地合一的體制優(yōu)勢(shì)，借助全國(guó)第二次土地調(diào)查成果，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信息比對(duì)、修正，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，整合完善住房數(shù)據(jù)庫(kù)。

住房調(diào)查工作開(kāi)展的同時(shí)，他們開(kāi)發(fā)建設(shè)了以“地-樓-房-戶-人”為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的住房保障信息系統(tǒng)，并于2009年逐步啟用。該系統(tǒng)由“調(diào)查更新、統(tǒng)計(jì)查詢、審核辦理、公示發(fā)布和流程監(jiān)控”五大板塊組成，可以實(shí)現(xiàn)四大功能：一是能夠統(tǒng)計(jì)分析市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)區(qū)域的住房狀況和住房保障需求，為制定保障規(guī)劃提供依據(jù)；二是能夠反映住房保障能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障房源的有效監(jiān)控和利用；三是能夠展示當(dāng)前住房保障水平，掌握保障現(xiàn)實(shí)狀態(tài)；四是能夠?qū)崿F(xiàn)“兩級(jí)管理，三級(jí)審核”的網(wǎng)上運(yùn)行，提高保障工作的效率和規(guī)范化管理水平。

積極推進(jìn)互聯(lián)共享，深化擴(kuò)展信息化建設(shè)和應(yīng)用成果

依托房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和住房保障信息系統(tǒng)，青島市國(guó)土資源和房屋管理局積極推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)和資源共享，挖潛住房信息系統(tǒng)應(yīng)用功能，建立了多目標(biāo)集成的綜合應(yīng)用模式。

系統(tǒng)互聯(lián)，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作。按照實(shí)施“一張圖、一張網(wǎng)”工程，整合打造房地資源信息集成系統(tǒng)的總體目標(biāo)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和住房保障信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通以及跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用，緩解了體制不一形成的各自為政的分散局面，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)了住房保障和房地產(chǎn)管理的一體化運(yùn)作。

資源共享，部門(mén)協(xié)作監(jiān)管調(diào)控。依托住房信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從商品房預(yù)售許可、合同備案到權(quán)屬登記的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，與財(cái)政、地稅等部門(mén)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)互聯(lián)和資源共享，推動(dòng)了部門(mén)協(xié)作，共同規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，2009年以來(lái)，市財(cái)政部門(mén)征收房地產(chǎn)交易契稅13.6億元，市地稅部門(mén)征收營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅2.45億元；近年來(lái)，累計(jì)收繳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)超容積率土地出讓金17.24億元。

山東：扎實(shí)推進(jìn)全省信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)

山東省委、省政府高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，著眼于強(qiáng)化工作基礎(chǔ)、充實(shí)監(jiān)管依據(jù)、完善技術(shù)手段，著力推進(jìn)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市已全部建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和具備異地查詢的功能，提高了房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。

認(rèn)識(shí)到位，高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

按照國(guó)務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，結(jié)合山東實(shí)際，確立了“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，先易后難，先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)，重在實(shí)用”的原則。我們從抓各設(shè)區(qū)城市的信息系統(tǒng)建設(shè)入手，近幾年在青島、泰安、萊陽(yáng)等市多次召開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件公司的技術(shù)專家介紹他們的成果，供各市選擇和參考，同時(shí)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，以多種形式推動(dòng)設(shè)區(qū)城市與所轄縣市將房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)逐步聯(lián)網(wǎng)。

強(qiáng)化措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果

山東省政府在近幾年關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的文件中，都對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)予以專項(xiàng)部署，要求17個(gè)設(shè)區(qū)城市依托房地產(chǎn)管理信息平臺(tái)，將分散于規(guī)劃、施工許可、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息有效整合起來(lái)，與土地、金融、稅務(wù)等房地產(chǎn)相關(guān)信息，形成全面客觀反映當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳狠抓貫徹落實(shí)，不僅指導(dǎo)督促各市投資建系統(tǒng)，將各地聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展情況作為申報(bào)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位的重要考核指標(biāo)，還投資搭建起全省房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)交換平臺(tái)，使之與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，將省、市、縣三級(jí)信息緊密聯(lián)接起來(lái)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及許多部門(mén)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。目前，山東省17市均成立了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記的部門(mén)為房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)牽頭實(shí)施單位，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。信息系統(tǒng)建設(shè)的資金是關(guān)鍵也是瓶頸，各市不等不靠，積極籌措資金，全省累計(jì)投入2億多元。

房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)包含的信息數(shù)據(jù)非常重要，數(shù)據(jù)安全來(lái)不得半點(diǎn)疏忽。為加大防護(hù)力度，確保數(shù)據(jù)信息安全，山東省使用了高安全性的SDH專線，作為全省房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)傳輸線路，省廳還承擔(dān)了需要向聯(lián)通公司支付的經(jīng)費(fèi)，為各市減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們還研究制定《山東省房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》、《山東省房屋登記簿異地查詢暫行規(guī)定》等相關(guān)的管理和查詢規(guī)章制度，條件成熟時(shí)，城市居民房屋狀況的有條件查詢將在各市開(kāi)展業(yè)務(wù)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)架構(gòu)

山東省有17個(gè)設(shè)區(qū)城市、140個(gè)縣市區(qū)，房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)十分繁重。為此，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取了“搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)”的模式，即以省級(jí)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，從各級(jí)房管部門(mén)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中采集房屋數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的格式、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，存儲(chǔ)在全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的房屋登記信息數(shù)據(jù)采集、查詢。各市縣信息系統(tǒng)以業(yè)務(wù)管理和查詢?yōu)橹?，省?jí)信息系統(tǒng)以數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)管為主。

針對(duì)全省聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中存在的軟件版本多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有針對(duì)性推進(jìn)七個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)已建成的不同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)深化完善。如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，開(kāi)發(fā)了信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)，制定了《山東省房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，要求各市縣新建系統(tǒng)使用全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，形成全省房地產(chǎn)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。分析模塊方面，充實(shí)和增加服務(wù)功能，目前在全省范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)可以憑產(chǎn)權(quán)人姓名、身份證號(hào)碼、房屋坐落、門(mén)牌號(hào)等關(guān)鍵字進(jìn)行有條件查詢。

監(jiān)管及時(shí)，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)功能

隨著全省信息系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，特別是實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)后，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳能夠全面、準(zhǔn)確、方便、快捷的獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為建立房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行周調(diào)度、月分析工作機(jī)制提供了條件。借助系統(tǒng)進(jìn)行多種形式的對(duì)比分析，及時(shí)形成分析報(bào)告，其中2009年共完成周報(bào)35份、月報(bào)8份、季度分析報(bào)告4期、半年和全年分析報(bào)告各1期，并形成《全省房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格情況分析報(bào)告》等多個(gè)專題報(bào)告，受到省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。借助這些分析報(bào)告，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有針對(duì)性地提出了政策建議和工作措施，許多上升為省委、省政府的決策。同時(shí)，隨著全省住房登記信息子系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，既為群眾辦理業(yè)務(wù)提供方便，又有利于把國(guó)家政策落到實(shí)處，成為建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的一個(gè)重要平臺(tái)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照要求加大工作力度，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)功能，督促各市縣繼續(xù)加快建設(shè)和優(yōu)化信息系統(tǒng)；建立健全房地產(chǎn)信息異地有條件查詢制度，明確查詢權(quán)限、方法，更好地發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)的作用；加強(qiáng)部門(mén)配合，整合項(xiàng)目審批、土地出讓、規(guī)劃和施工許可、貸款投放、稅費(fèi)征管等環(huán)節(jié)信息資源，形成全過(guò)程、全覆蓋的信息系統(tǒng)，更全面地反映房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況；完善數(shù)據(jù)信息發(fā)布功能，定期公布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)供求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

天津：精心打造房地產(chǎn)交易登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)

“數(shù)字房管”戰(zhàn)略

在1997年建立的全市房屋權(quán)屬網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，天津市從2002年開(kāi)始實(shí)施“數(shù)字房管”戰(zhàn)略，先后建立起商品房銷售管理系統(tǒng)、存量房屋交易管理系統(tǒng)、新建預(yù)售商品房資金監(jiān)管系統(tǒng)、存量房屋交易資金監(jiān)管系統(tǒng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。2005年房地職能整合后，搭建了全市統(tǒng)一的房、地?cái)?shù)據(jù)為一體的房地產(chǎn)交易登記網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)交易、權(quán)屬登記和資金監(jiān)管的無(wú)縫鏈接，監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、決策、服務(wù)的有機(jī)融合。主要特點(diǎn)如下：

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋。房地產(chǎn)交易登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋全市18個(gè)行政區(qū)縣，全市41個(gè)市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)交易登記管理單位在市數(shù)據(jù)中心支撐下的2000余臺(tái)終端機(jī)依職權(quán)在統(tǒng)一平臺(tái)上的標(biāo)準(zhǔn)化操作，并與所有進(jìn)行商品房銷售的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、開(kāi)展資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的19家商業(yè)銀行以及市公積金管理中心、市財(cái)政局、市地稅局聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建了全市域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和管理平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)過(guò)程全監(jiān)管。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從地到房，從建設(shè)到流通，從物權(quán)設(shè)定、轉(zhuǎn)讓到滅失各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。全面掌握了市場(chǎng)上各類房地產(chǎn)的供應(yīng)、交易、抵押的面積、套數(shù)、金額等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)上每一套房屋交易情況的動(dòng)態(tài)管理，并建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，為引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)、企業(yè)合理投資以及政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)全方位。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠?yàn)槠髽I(yè)群眾辦理各類房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)；能夠辦理商品房銷售許可、網(wǎng)上簽訂商品房買賣合同、二手房買賣協(xié)議手續(xù)；能夠進(jìn)行存量房交易資金結(jié)算和新建商品房預(yù)售資金的歸集、撥付和使用；能夠代收各類稅費(fèi)，如契稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、物業(yè)維修基金、土地出讓金等，并打印票據(jù)；能夠提供商品房預(yù)售信息和已售信息，實(shí)時(shí)掌握和定期公布商品房和二手房交易價(jià)格等情況，辦理房地產(chǎn)登記信息的查詢業(yè)務(wù)。構(gòu)建了房地產(chǎn)市場(chǎng)“一站式”的全方位服務(wù)體系。

規(guī)范市場(chǎng)和管理，全面提高效率

加強(qiáng)法制建設(shè)，統(tǒng)一操作規(guī)范。天津市人大常委會(huì)陸續(xù)制定出臺(tái)了《天津市商品房管理?xiàng)l例》、《天津市房屋權(quán)屬登記條例》、《天津市房屋交易管理?xiàng)l例》和《天津市土地管理?xiàng)l例》，確立了商品房網(wǎng)上銷售、二手房網(wǎng)上銷售、存量房屋交易資金監(jiān)管、新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管和網(wǎng)上辦理房地產(chǎn)登記的法律地位。在此基礎(chǔ)上，制定了統(tǒng)一的操作規(guī)范，統(tǒng)一全市辦事要件和程序；與銀行、稅務(wù)、公積金等部門(mén)密切配合，全面整合了房地產(chǎn)交易、銀行支付和結(jié)算、公積金管理、稅費(fèi)收取以及權(quán)屬登記等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。

加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一操作平臺(tái)。堅(jiān)持市局統(tǒng)一建設(shè)的原則和思路，打破區(qū)域界限，在統(tǒng)一操作平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各單位與市局的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，在統(tǒng)一操作平臺(tái)上，依職權(quán)辦理各類業(yè)務(wù)。統(tǒng)一軟件設(shè)計(jì)和硬件配置，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口。天津市國(guó)土資源和房屋管理局建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，確保了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的效率和安全。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把數(shù)據(jù)錄入關(guān)，天津市國(guó)土資源和房屋管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市商品房銷售許可和房地產(chǎn)初始登記的測(cè)繪工作，統(tǒng)一將測(cè)繪成果逐套錄入系統(tǒng)后，各區(qū)縣房地產(chǎn)管理局才能辦理商品房預(yù)告和轉(zhuǎn)移登記，從源頭上規(guī)范數(shù)據(jù)管理，避免了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位虛假退房、隨意變更房屋設(shè)計(jì)等問(wèn)題產(chǎn)生。房屋的用途、產(chǎn)別、土地的用途、土地使用權(quán)類型以及登記要件等重要信息，由系統(tǒng)按照國(guó)標(biāo)及本市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)，不能隨意修改。

房地產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的建立有效杜絕了一房?jī)少u、重復(fù)抵押、中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用售房資金等損害購(gòu)房人利益的行為發(fā)生，保護(hù)了權(quán)利人合法權(quán)益，保障房地產(chǎn)交易和資金安全，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有效地規(guī)范了房地產(chǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)管理，全面提高了辦事效率，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況。特別是在近幾年房地產(chǎn)交易量屢創(chuàng)新高的情況下，為天津市嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)調(diào)控政策，不斷滿足購(gòu)房需求，保護(hù)企業(yè)群眾財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管提供了技術(shù)平臺(tái)和保障。

完善網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)，精準(zhǔn)監(jiān)管、精確治理

通過(guò)10余年的不懈努力，天津市的房地產(chǎn)交易登記系統(tǒng)日趨完善成熟，贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，為下一步更好地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，滿足政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、精確治理的需要奠定了基礎(chǔ)。

超前思維、與時(shí)俱進(jìn)是動(dòng)力。深刻洞察房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展變化規(guī)律，結(jié)合天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新需求、新情況，在沒(méi)有任何先例可循的情況下，未雨綢繆，超前謀劃，與時(shí)俱進(jìn)，將先進(jìn)的科技手段應(yīng)用在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中，牢牢掌握監(jiān)管和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。如2008年在商品房銷售火爆情況下，為防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用預(yù)售資金，研發(fā)了商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)踐證明，沒(méi)有創(chuàng)新和探索，就沒(méi)有今天的豐碩成果。

統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范運(yùn)作是根本。在系統(tǒng)建設(shè)和日常行政管理中，始終堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”的管理理念。

主動(dòng)協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)是關(guān)鍵。主動(dòng)協(xié)調(diào)銀行等各相關(guān)部門(mén)，就每一個(gè)程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)溝通研究。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)定不移地解決每一個(gè)難點(diǎn)和細(xì)節(jié)，確保了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、高效、規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏的良好局面。

下一步，天津市將認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（建房[2010]53號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建從房屋建設(shè)、房屋交易、房屋租賃、房屋登記、物業(yè)管理、拆遷滅失全方位、立體化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源和房屋管理再上新水平做出更大的貢獻(xiàn)。

無(wú)錫：重視房屋登記基礎(chǔ)信息建設(shè)

無(wú)錫市房屋登記基礎(chǔ)信息建設(shè)起步于上世紀(jì)九十年代初，1991年開(kāi)發(fā)完成《無(wú)錫市房地產(chǎn)籍資料及圖形微機(jī)管理系統(tǒng)》；1993至1995年先后開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)野外數(shù)字化成圖軟件等一系列軟件，使房產(chǎn)測(cè)繪發(fā)生了根本性變革；1996至1999年，建成并投入使用《無(wú)錫市產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)房屋登記局域網(wǎng)操作。2001年開(kāi)始實(shí)施紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描，到2004年已初步形成了房屋登記、交易與檔案的數(shù)字化管理模式。2005年建立房產(chǎn)GIS地理信息系統(tǒng)。2007年登記系統(tǒng)再次升級(jí)為廣域網(wǎng)操作。2008、2009年無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局有效整合市區(qū)其它登記工作機(jī)構(gòu)的登記信息，實(shí)現(xiàn)各區(qū)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)登記模式。

加強(qiáng)房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化，真實(shí)反映房地產(chǎn)檔案原型信息

制定操作流程。檔案整理和數(shù)字化處理工作量大且繁雜，內(nèi)外交接程序多，根據(jù)需要制定了如下流程：檔案交接——檔案拆分、整理、排序——檔案掃描——圖像處理——圖像掛接——掃描質(zhì)量檢驗(yàn)——案卷整理——檔案裝訂歸檔——質(zhì)量抽檢——檔案移交上架。

聘請(qǐng)專業(yè)掃描公司。經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序引進(jìn)掃描公司，歷時(shí)一年半時(shí)間，將70余萬(wàn)卷檔案重新整理和數(shù)字化處理，按規(guī)范要求進(jìn)行基本的分類、組合、編目、掃描后，按一對(duì)一的方式依規(guī)定順序編號(hào)儲(chǔ)存于檔案管理系統(tǒng)。

制定數(shù)字化處理標(biāo)準(zhǔn)。分類掃描是掃描工作的第一要點(diǎn)，掃描人員必須熟悉各類登記類型，熟悉各類收件及其目的，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容對(duì)應(yīng)歸類資料。規(guī)范掃描是對(duì)掃描質(zhì)量的要求，掃描人員必須按規(guī)定掃描資料，不得順序顛倒；掃描不清的要調(diào)節(jié)黑白度，還可選擇灰度掃描提高清晰度；每起業(yè)務(wù)掃描結(jié)束后必須核對(duì)總頁(yè)數(shù)，確保不漏掃。細(xì)化圖片標(biāo)準(zhǔn)也很重要，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的掃描件要做到無(wú)斑點(diǎn)雜色，排列規(guī)整、不得歪斜。

制定質(zhì)量控制方案。為提高數(shù)字化處理質(zhì)量，在掃描、整理、數(shù)據(jù)導(dǎo)入等各階段都要制定嚴(yán)密的質(zhì)量控制方案。掃描階段實(shí)行兩級(jí)檢查制，根據(jù)專業(yè)檔案的要求，進(jìn)行重新整理、排序，掃描結(jié)束后安排專人檢驗(yàn)，交付后由業(yè)主方進(jìn)行抽查。檔案整理階段實(shí)行四級(jí)檢查，流水線作業(yè)中后道對(duì)上道作業(yè)進(jìn)行初檢，由組長(zhǎng)全面質(zhì)檢，整理結(jié)束由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行抽檢，歸檔后由業(yè)主方進(jìn)行抽檢。數(shù)據(jù)導(dǎo)入階段采用同向異步對(duì)比錄入工藝提高準(zhǔn)確率，入庫(kù)前質(zhì)檢人員逐條、逐字段全面檢驗(yàn)，入庫(kù)后業(yè)主方進(jìn)行抽查。

加強(qiáng)房屋登記歷史數(shù)據(jù)維護(hù)，準(zhǔn)確完整反映房屋登記的歷史沿革信息

為完善已有的歷史數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確完整反映房屋登記的歷史沿革信息，先后兩次大規(guī)模的進(jìn)行電子檔案信息維護(hù)，于2001～2003年對(duì)所有檔案信息進(jìn)行第一次維護(hù)與完善，使得每份紙質(zhì)檔案對(duì)應(yīng)有一份電子檔案。2008年進(jìn)行了第二次全面維護(hù)，制定了《檔案信息維護(hù)操作細(xì)則》，明確信息維護(hù)的操作規(guī)程和工作重點(diǎn)：一是依據(jù)紙質(zhì)檔案核對(duì)數(shù)字化檔案、電子登記簿信息，對(duì)其中的錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)進(jìn)行信息維護(hù)、追加，確保三個(gè)信息的一致性。二是清查數(shù)據(jù)庫(kù)信息的重復(fù)或無(wú)效信息，保障系統(tǒng)信息的唯一性、有效性和準(zhǔn)確性。到今年年底將完成所有現(xiàn)存檔案的歷史數(shù)據(jù)維護(hù)，充分反映登記的歷史沿革過(guò)程。

加強(qiáng)房地產(chǎn)登記簿建設(shè)，充分發(fā)揮登記簿查詢功能

建立多種類電子登記簿。根據(jù)各類登記的特點(diǎn)和新增登記類別，形成了預(yù)告登記簿、現(xiàn)房登記簿、在建房屋文書(shū)登記簿等反映房屋不同狀態(tài)的登記簿。

建立各登記簿之間的關(guān)聯(lián)。雖然由于登記類型的不同形成了多種登記簿，但這些登記簿之間建立了關(guān)聯(lián)，免去重復(fù)輸入的工作。

建立形式力求簡(jiǎn)單明了。全新設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明的電子登記簿樣式與界面，內(nèi)容涵蓋了房屋所有相關(guān)的權(quán)屬信息和物理屬性，方便了查閱和利用。

建立多條件查詢功能。設(shè)置了多條件查詢功能，可以按房產(chǎn)代碼、權(quán)利人、房屋座落、權(quán)證號(hào)、受理號(hào)等分別或組合查詢，快速地查到所需的信息。

建立房產(chǎn)GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)

2004年，確立了初步的無(wú)錫市房產(chǎn)GIS系統(tǒng)的建設(shè)方案和建設(shè)計(jì)劃； 006年5月，房產(chǎn)GIS軟件開(kāi)發(fā)基本完成；2006年2月開(kāi)始GIS空間數(shù)據(jù)建庫(kù)的工作，并于2006年12月完成GIS建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)的一體化管理；2007年開(kāi)始，以房產(chǎn)GIS分幅圖為載體，以房屋代碼為核心，將房屋登記基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)、項(xiàng)目測(cè)繪成果關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了“以圖查檔，以圖管檔”的管理模式。同時(shí)，為確保房產(chǎn)GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和完整性，組織專門(mén)的人員開(kāi)展房產(chǎn)平面圖的修測(cè)補(bǔ)測(cè)工作，及時(shí)對(duì)GIS空間數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)。至2009年底，無(wú)錫市已建立房產(chǎn)GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)268平方公里，覆蓋了主城區(qū)。今年已完成新增基礎(chǔ)測(cè)繪50平方公里，同時(shí)完成登記基礎(chǔ)信息與基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。