◎ 重慶市城鄉(xiāng)建設委員會建設信息中心主任 夏太鳳

重慶市城鄉(xiāng)建設委員會建設信息中心（以下簡稱“信息中心”）隸屬于重慶市城鄉(xiāng)建設委員會，與重慶市建設工程交易中心、重慶市城鄉(xiāng)建委政務中心合署辦公，實行“三塊牌子，一套班子”，現(xiàn)有員工52人，主要負責我市建設行業(yè)信息化規(guī)劃和標準的制定；推進全市建設行業(yè)信息化建設；指導并規(guī)范全市建設領域相關企業(yè)利用信息技術提升、改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動行業(yè)技術進步和隊伍素質的提高；指導、規(guī)范市建委系統(tǒng)網(wǎng)絡建設和資源整合等工作。近年來，在市城鄉(xiāng)建委的領導下，信息中心緊緊圍繞“五個重慶”的建設，把握重慶城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重要機遇，努力整合全市建設信息資源，不斷完善信息化基礎設施建設、為逐步建成我市建設行業(yè)集數(shù)據(jù)資源的收集、存儲、處理、交換和發(fā)布于一體的信息中心奠定了較好基礎。

一、主要工作

（一）打造“網(wǎng)上建管”平臺，提升建設工程監(jiān)管水平

針對建設行業(yè)管理工作頭緒多、事務雜，企業(yè)、人員流動性強的特點，利用GIS、MIS與遠程監(jiān)控等信息技術搭建起綜合性網(wǎng)上監(jiān)管平臺，并充分利用中心“三塊牌子，一套班子，合署辦公”的優(yōu)勢，擴大和豐富了建設信息資源，逐步形成了我市建設行業(yè)“企業(yè)、人員、項目”三大核心數(shù)據(jù)庫。目前，“網(wǎng)上建管” 平臺對工程報建、招標投標、工程造價、施工許可以及質量安全監(jiān)督和備案等工程項目的過程監(jiān)管，初步實現(xiàn)了建設工程的“兩場聯(lián)動”，下一步將在工程項目管理過程中，探索城建檔案電子化收集的工作方式，挖掘城建檔案信息資源，最終形成建設工程項目的信息化閉環(huán)管理。

（二）充分利用信息技術，規(guī)范行業(yè)行為

為進一步規(guī)范建設工程項目的陽光交易，減少招投標交易活動中的人為因素影響，中心對建設工程招投標全過程交易平臺進行了全封閉、智能化管理，設置了開評標監(jiān)控系統(tǒng)、指紋密碼門禁系統(tǒng)和自動抽取語音專家通知系統(tǒng)、“背靠背”網(wǎng)上報名等一系列較為完善的軟硬件設施，充分利用電子化、網(wǎng)絡化手段，確保交易活動的公平、公開、公正，從源頭上扼制了腐敗，自有形建筑市場建立以來，在場內未發(fā)生一起違紀違規(guī)事件。目前，我們根據(jù)《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》的要求，正在積極籌備電子化開評標工作，繼續(xù)為遏制違法違規(guī)行為構筑“防火墻”。

（三）實施行政審批電子監(jiān)察，促進服務型政府建設

為認真貫徹落實《重慶市人民政府關于批轉重慶市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2008〕79號）文件精神，在委行政審批電子監(jiān)察領導小組的領導下，中心開發(fā)了市城鄉(xiāng)建委所承擔的25項行政審批事項。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)設立了內部監(jiān)控室，落實專職監(jiān)控人員，建立了內部監(jiān)督體系，實現(xiàn)了行政審批事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，并在向市委領導的工作匯報中得到了充分肯定。通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設，切實把行政審批全過程陽光化，促進了由管理型政府向服務型、效能型和廉潔型政府的有力轉變。

（四）積極打造“兩網(wǎng)一報”，全方位宣傳建設動態(tài)

“兩網(wǎng)”是指“重慶市城鄉(xiāng)建設委員會門戶網(wǎng)”和“重慶市建設工程信息網(wǎng)”；“一報”是指《城鄉(xiāng)建設信息快報》?！爸貞c市城鄉(xiāng)建設委員會門戶網(wǎng)”是重慶市城鄉(xiāng)建委信息發(fā)布、政務公開、法制宣傳的陣地，我們在加強自身門戶網(wǎng)站建設的同時，向區(qū)縣建委免費提供網(wǎng)站模板，逐步搭建以市城鄉(xiāng)建委門戶網(wǎng)站為總網(wǎng)站，各區(qū)縣（自治縣）建委公眾信息網(wǎng)站為分網(wǎng)站的“重慶市建設網(wǎng)站群”目前已有16個區(qū)縣使用了該模版?！爸貞c市建設網(wǎng)站群”最終將成為展現(xiàn)全市建設領域整體風貌的信息平臺?！爸貞c市建設工程信息網(wǎng)”是承載“數(shù)字建管”、電子政務的綜合服務互動平臺，一方面群眾可以通過“重慶市建設工程信息網(wǎng)”申報、監(jiān)督審批事項，另一方面相關管理部門對申報事項的審批情況通過“建設工程信息網(wǎng)”及時反饋，切實為群眾提供了便利?！冻青l(xiāng)建設信息快報》創(chuàng)刊于2009年，《快報》的創(chuàng)辦旨在及時集中地反映建設行業(yè)的相關新聞動態(tài)，我們充分利用通訊技術，同時發(fā)布網(wǎng)絡版、彩信版和紙質版三種版本的《快報》，讀者可以自行選擇最為便捷的方式，及時了解當日建設動態(tài)。

（五）開展“等保測評”工作，構筑信息化安全防御體系

信息化建設的關鍵是數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)管理的關鍵則是數(shù)據(jù)安全。2009年信息中心依據(jù)國務院《關于加強信息安全保障工作的意見》要求，邀請專業(yè)測評機構對現(xiàn)有信息系統(tǒng)開展“等保測評”工作，從安全設備部署、策略設置等方面進行了安全防御體系的評估和加固。

通過開展“等保測評”工作，信息中心先后更新完善了相關管理制度、應急預案等共計32項，對網(wǎng)絡進行了邊界區(qū)域的劃分和隔離，對重點區(qū)域實施重點保障，實現(xiàn)了機關大樓網(wǎng)絡的層層防護，切實為委內日常工作的順利開展保駕護航。

（六）加大行業(yè)信息化指導力度，推進城鄉(xiāng)信息化統(tǒng)籌發(fā)展

結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，大力推進全市建設行業(yè)信息化建設。中心不斷加大對區(qū)縣建委信息化指導力度，積極參與區(qū)縣建委信息化建設規(guī)劃，包括網(wǎng)絡硬件、安全、應用系統(tǒng)等規(guī)劃，在推行委內OA系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng)全面應用的同時加強在區(qū)縣建委的應用推廣，推進區(qū)市縣應用系統(tǒng)移植的試點工作，打造“低碳”工作方式。同時我們還指導建設企業(yè)信息化工作，積極參與龍頭企業(yè)信息化建設規(guī)劃，包括網(wǎng)絡硬件、安全、門戶網(wǎng)站和應用系統(tǒng)的規(guī)劃，指導特級企業(yè)信息化工作的認證申報，全面提升信息化服務水平和質量。

另外，我們建立了行業(yè)信息化交流機制，通過調查問卷、召開全市建設行業(yè)信息化工作會議等多種方式，及時了解掌握行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，總結企事業(yè)單位信息化工作中的經驗和教訓，促進信息化建設的全面發(fā)展。

二、工作體會

（一）領導重視，組織保障

信息化建設是對傳統(tǒng)業(yè)務模式的變革，沒有上級領導部門的高度重視和各級部門的積極配合是不可能成功的。為保證信息化工作的順利進行，我們成立了由委主要領導為組長的信息化領導小組，形成了領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃，辦事機構組織協(xié)調，信息中心具體實施的格局，為我委信息化建設順利開展提供了組織保障。

（二）整體規(guī)劃，分步實施

信息化建設是長期持續(xù)的過程，不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進。我們在開展信息化建設過程中，從分析行業(yè)信息化現(xiàn)狀、制定信息化發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準入手，堅持頂層設計，避免盲目投資和重復建設，充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，利用好已經具備的條件，既積極推進，又從實際需求出發(fā)，分步實施，注重實效。

（三）自主研發(fā)，注重科研

信息中心成立之初，就把人才隊伍建設列為重點，經過幾年的發(fā)展與壯大，現(xiàn)已擁有一批掌握主流信息技術，具備各類電子政務、地理信息、弱電監(jiān)控等系統(tǒng)規(guī)劃、設計、施工與維護能力的復合性人才隊伍。同時，信息中心還非常重視與高校間的聯(lián)合，成立科研究團隊，針對建設行業(yè)突出熱點問題申報科研項目累計達20余項，為行業(yè)信息化服務，信息技術發(fā)展的探索提供了途徑。

（四）全程參與，跟蹤輔導

信息化建設的全面推動，需要技術部門和應用部門的共同努力配合，但應用人員信息化意識不強，尚未將運用系統(tǒng)作為日常工作的組成部分。因此，我們在推廣信息化應用的過程中，一方面加強自身隊伍的建設，通過自主培育和對外招收，逐步培養(yǎng)出一支能熟練地掌握現(xiàn)代信息技術，并將其充分運用到行業(yè)業(yè)務中去的骨干隊伍；另一方面高度重視應用培訓，形成了“集中培訓”與“重點培訓”相結合的培訓機制，使應用人員逐步適應了信息化的工作環(huán)境，規(guī)范了辦事流程與時限，促進市城鄉(xiāng)建委政務工作水平。

三、發(fā)展思路

信息化工作實際是管理流程的再造，管理在哪里，信息化就應該到哪里。為充分利用信息化建設促進建設行業(yè)健康向上發(fā)展，達到實現(xiàn)行業(yè)整體管理水平的目的，結合我市行業(yè)信息化建設現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)推進信息化建設標準，逐步規(guī)范行業(yè)信息化建設，促進信息化工作與建設行業(yè)的相互融合；二是要結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，繼續(xù)加強對區(qū)縣建委及相關企業(yè)的信息化指導，促進全市建設行業(yè)信息化全面發(fā)展；三是要通過落實“電子化招標投標”、“信用體系”與“行政審批電子監(jiān)察”等工作，積極推進市城鄉(xiāng)建委的廉政體系建設；四是要繼續(xù)完善勘察設計行業(yè)、建筑業(yè)、城鎮(zhèn)化、建筑節(jié)能、城建綜合統(tǒng)計等信息化基礎建設，逐步整合建設現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源整合、決策咨詢三大功能。