蔡宏聲

（遼寧省高速公路管理局阜新管理處，遼寧 阜新 123000）

“十七大”報告指出要繼續(xù)“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，……，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”，“以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。在此形勢下，如何使區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展成為各個經(jīng)濟區(qū)域的首要問題。

我國的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，是東部率先發(fā)展的橋頭堡，這些地區(qū)也將率先成為中國第一批大城市群。

區(qū)域與經(jīng)濟一體化過程中，人口的發(fā)展直接影響地區(qū)經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展。本文關(guān)注京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及城市化發(fā)展情況，以及該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對北京市人口發(fā)展的影響。

1 京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)比重比較

首都北京是中國的政治經(jīng)濟中心，天津濱海新區(qū)于新世紀成為全國綜合配套改革試驗區(qū)，為京津冀地區(qū)發(fā)展提供了新契機，提升了京津冀及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力和國際競爭力。天津濱海新區(qū)納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使京津冀地區(qū)成為帶動北方經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極。

京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，2007年該地區(qū)以占全國7.3%的人口創(chuàng)造了全國GDP總量的10.9%。而京津兩個超大城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模更是處于全國前列。但是，京津冀地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作程度依然較低。區(qū)域經(jīng)濟一體化仍未進入實際操作層面。各自為政，行政壁壘嚴重造成區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，各個城市仍為內(nèi)閉式自我發(fā)展，自我循環(huán)。以京津為雙核，帶動全區(qū)發(fā)展的局面尚未形成。

從表1中我們看到，經(jīng)濟總量方面北京天津的總和占京津冀地區(qū)的一半以上，人均GDP北京市為57269元，天津市為45829元，而河北省僅為19747元。河北省人均GDP 僅為北京市的34.5%，天津市的43.1%，約等于全國人均GDP。顯然河北省在京津冀地區(qū)屬于經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題非常突出。

三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，北京市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.1:26.8:72.1，從業(yè)人員也主要集中在第二三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重很大，勞動力需求按“三二一”產(chǎn)業(yè)次序遞減?？梢姳本┑漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見明顯成效，北京正處于城市化速度減緩的時期。這一時期北京需求人才將以技術(shù)型人才為主，資金對勞動力密集產(chǎn)業(yè)相對排斥，這意味著北京對轉(zhuǎn)移至城市的農(nóng)村勞動力吸引力的弱化。北京的高技術(shù)人力資源的聚集，將對京津冀產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)生重要影響，將成為主導(dǎo)京津冀人口結(jié)構(gòu)和布局的主要力量。

天津勞動力需求比例也為“三二一”結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)人員相對北京比例較小。

河北省三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1481萬，1134萬，1048萬人。從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的40%，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖為“二三一”，但勞動力結(jié)構(gòu)卻為“一二三”，這種勞動力結(jié)構(gòu)的發(fā)展落后，造成河北大量農(nóng)村剩余勞動力無法得到解放，阻礙了城市化的進程。這也是河北與京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的差別。

2 京津冀人口密度比較

2007年，北京市人口密度為1033人/平方公里，其中首都功能核心區(qū)人口密度達到22546人/平方公里，城市功能拓展區(qū)人口密度為6549人/平方公里?？梢?，北京市區(qū)人口密度已經(jīng)接近飽和。而天津市人口密度與北京處于同一水平上。同期，河北省人口密度相比京津低很多。在京津冀地區(qū)，北京和天津兩大城市的人口聚集能力遠遠超過其他地區(qū)。尤其北京市區(qū)人口高度密集，而環(huán)京地區(qū)城市聚集人口能力非常弱，北京處于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心并沒有很好地起到協(xié)調(diào)作用，沒有帶動環(huán)京地區(qū)城市人口的聚集及城市化的發(fā)展。

3 京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

解決京津冀地區(qū)人口密集在特大城市的問題，方法就是要在京津冀經(jīng)濟一體化的背景下對該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局做出相應(yīng)的調(diào)整，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的效益，進而提高經(jīng)濟水平。

北京定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，將以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高端制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主發(fā)展成為吸引跨國公司和各大企業(yè)總部的總部中心和科技創(chuàng)新中心。

天津定位為“現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心”，將以電子、汽車、化工等先進制造業(yè)，港口交通運輸業(yè)為特點，并發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展石油化工業(yè)和相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

河北省定位為“沿海經(jīng)濟發(fā)達強省”，將積極發(fā)展鋼鐵、化工等資本密集型重化工工業(yè)，并大力發(fā)展食品、紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時接受京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為京津產(chǎn)業(yè)梯度的承載。

京津冀經(jīng)濟一體協(xié)作的根本基礎(chǔ)是三省市間產(chǎn)業(yè)、技術(shù)上的梯度性和生產(chǎn)要素的互補性。通過京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進地區(qū)人口分布及流動趨向合理，從而緩解特大城市京津人口高度密集的困境。

4 北京人口發(fā)展建議及北京人口過密問題的解決方案

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京津冀三省市需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次錯位發(fā)展。由京津兩大核心城市發(fā)揮自身優(yōu)勢，起到引領(lǐng)作用，河北省則注重承接京津的輻射，使人口結(jié)構(gòu)與空間發(fā)展相適應(yīng)，人口分布與流動相應(yīng)的在發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)化。

首先，在未來的發(fā)展中，北京仍將從外部注入人才，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求。在這一過程中，京津冀一體化經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)實行“梯度轉(zhuǎn)移”，即將北京的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到北京周邊河北各市，提升河北省的工業(yè)化水平，吸引大量的河北第一產(chǎn)業(yè)勞動力從事工業(yè)，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高河北城市化水平。北京轉(zhuǎn)出的人口將緩解北京人口密集的現(xiàn)狀。同時，北京重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高素質(zhì)人才流入，實現(xiàn)人口優(yōu)化發(fā)展。

第二，要增強河北省的城市聚集人口能力，增大河北各城市的人口容量，提升河北城市化水平，尤其是環(huán)北京周邊的城市化水平，已解決北京密集型產(chǎn)業(yè)外遷的城市基礎(chǔ)。河北目前第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量過大，而同時河北11個地級市的人口容量都可以有相當大的提升空間。因此，河北的城市化水平不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，提高這些地區(qū)的城市化水平對緩解北京人口密度大有很大幫助。而相對發(fā)達的天津市，濱海新區(qū)仍有很大的人口容量，合理的人才引入就將改變?nèi)丝诖罅考性诒本┦锥己诵膮^(qū)域的現(xiàn)象。

第三，加強人才信息共享，引導(dǎo)并采取京津冀一體化的就業(yè)政策，在北京實施人口總量控制和人才引進計劃結(jié)合，疏導(dǎo)人才在京外就業(yè)，促進人口控制目標的實現(xiàn)。另外，通過改善環(huán)京地區(qū)交通狀況，完善都市交通圈，是人口流動分塞在環(huán)京網(wǎng)絡(luò)城市，能夠大大緩解京內(nèi)人口壓力。

數(shù)據(jù)來源：北京統(tǒng)計局網(wǎng)站，天津統(tǒng)計局網(wǎng)站，河北省統(tǒng)計局網(wǎng)站

[1]《北京經(jīng)濟發(fā)展報告》.社會科學(xué)文獻出版社.