都市農(nóng)業(yè)限制因素分析
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2010-09-06 03:32:34高保君

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望訂閱 2010年9期 收藏

關(guān)鍵詞：都市天津農(nóng)業(yè)

■高保君

都市農(nóng)業(yè)限制因素分析
——以天津?yàn)槔?/p>

■高保君

都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市的重要組成部分。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，其限制因素很多。本文從限制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展因數(shù)的強(qiáng)弱與突破難易程度，分為長(zhǎng)、中、短時(shí)段限制因素，并以天津?yàn)槔治隽颂旖蚨际修r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了強(qiáng)化政府作用、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建立人才培養(yǎng)與人才引入的長(zhǎng)效機(jī)制等解決措施。

都市農(nóng)業(yè) 限制因素 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 人才培養(yǎng)

都市農(nóng)業(yè) （Urban Agriculture）一詞在英文的本意是都市圈中的農(nóng)地作業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)城市化發(fā)展到一定階段所形成的一個(gè)特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。盡管其從萌芽到現(xiàn)在已有100多年的歷史，但我國(guó)學(xué)者對(duì)這一概念的引入是在20世紀(jì)90年代后期，比較公認(rèn)的理解是地處城市郊區(qū) （或者近郊）的農(nóng)業(yè)以及由于市區(qū)擴(kuò)展劃入市區(qū)的農(nóng)業(yè)，處在大城市邊緣及間隙地帶，依托大城市的科技、人才、資金、市場(chǎng)，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供新、特、名、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境并具有休閑娛樂(lè)、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它包括城市內(nèi)鑲嵌插花狀的小塊農(nóng)田，庭院和陽(yáng)臺(tái)綠化，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè)，還包括遠(yuǎn)郊，甚至環(huán)大都市經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的適宜大都市市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)。

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位

（一）為城市提供景觀和生態(tài)保護(hù)

都市農(nóng)業(yè)不單單提供農(nóng)產(chǎn)品，其還為城市提供綠化，保護(hù)城市生態(tài)等復(fù)合產(chǎn)品。通過(guò)郊區(qū)修建農(nóng)田、林地、果園、菜園等，不僅美化了都市環(huán)境，同時(shí)提高了城市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)了生態(tài)平衡，充當(dāng)都市的生態(tài)屏障。

（二）提供休閑、文化、教育等服務(wù)性產(chǎn)品

都市農(nóng)業(yè)提供的不僅僅是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，其還提供文化、教育等服務(wù)性產(chǎn)品，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不具有的。通過(guò)開(kāi)辟農(nóng)家樂(lè)、花卉公園、樹(shù)林探險(xiǎn)等，讓市民可以體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)豐收的喜悅，為市民提供了接觸自然、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)以及休閑放松的場(chǎng)所，尤其給那些生活在城市中孩子提供了體驗(yàn)農(nóng)耕文化、接受農(nóng)業(yè)教育的天然大教室。

（三）為中、高收入者服務(wù)

隨著國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)人民的收入也越來(lái)越多。廣大民眾不光單單追求物質(zhì)上的享受，更加注重生活質(zhì)量的提高。而都市農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為契機(jī)，提供高質(zhì)量、高品位、高價(jià)值、綠色的農(nóng)產(chǎn)品，其正是迎合了這種趨勢(shì)。但是由于其投入較大，價(jià)位比較高，其主要為城市中的中、高收入階層服務(wù)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范

都市農(nóng)業(yè)是一種具有高科技、高集約性質(zhì)的前沿性農(nóng)業(yè)，對(duì)一般農(nóng)業(yè)的發(fā)展有示范功能。

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，既有一般產(chǎn)業(yè)形態(tài)的共性，又有其自身的特點(diǎn)。都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)上，是一種周期和季節(jié)性生產(chǎn)，受到自然的約束；在產(chǎn)品上，更加注重高品位、高質(zhì)量、高附加值；在目標(biāo)客戶上，其定位不在全體民眾，而在中、高收入群體上；在服務(wù)體系上，強(qiáng)調(diào)快速、便捷，注重物流配送；在產(chǎn)品形態(tài)上，更加注重服務(wù)性產(chǎn)品；在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

隨著研究的深入，都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和功能也極大的拓展，超市農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等不斷涌現(xiàn)。這些新形態(tài)的農(nóng)業(yè)，對(duì)都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要促進(jìn)作用，對(duì)提高農(nóng)民收入，改善市民生活有重要意義。

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的限制因素

限制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素有很多，本文從限制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展因數(shù)的強(qiáng)弱與突破難易程度，分為長(zhǎng)、中、短時(shí)段限制因素，并以天津?yàn)槔唧w分析了天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素。

天津地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，距北京僅120公里，其又是中國(guó)北部的一個(gè)大型海港，是中國(guó)北方對(duì)內(nèi)、外開(kāi)放兩個(gè)方向的軸心，具有較強(qiáng)的積聚和輻射效應(yīng)。天津是全國(guó)發(fā)展速度較快的城市，2008年，天津?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）6354.38億元，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到了55473元，農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)7910.78元。天津作為我國(guó)特大型東部沿海城市，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快，而農(nóng)業(yè)發(fā)展則處于弱勢(shì)，致使工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展不夠和諧。解決這種不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距，就成為了天津一個(gè)重要課題。都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)集綠色、環(huán)保、科技等高度集合的集約型農(nóng)業(yè)，為天津帶來(lái)了一抹綠色。2007年，天津市委明確指出：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能。經(jīng)過(guò)近幾年不懈努力，天津都市農(nóng)業(yè)初步形成了“一圈兩帶”的局面：以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、工廠化漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶；以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、葡萄和冬棗種植為重點(diǎn)的濱海經(jīng)濟(jì)帶；在遠(yuǎn)郊五縣發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)帶。

天津都市農(nóng)業(yè)在近年的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)綜合水平持續(xù)上升，但與北京、上海相比還有差距，其發(fā)展水平存在一些限制因素。

（一）長(zhǎng)時(shí)段限制因素

1．生態(tài)環(huán)境因素

生態(tài)環(huán)境是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件，其現(xiàn)狀難以在短時(shí)間內(nèi)改變，因此，定為長(zhǎng)時(shí)段限制因素。隨著天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化發(fā)展的同時(shí)給天津生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。盡管2008年天津空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到了可觀的322天，但這并不能說(shuō)明天津的生態(tài)環(huán)境可以高枕無(wú)憂。市區(qū)生活垃圾無(wú)害處理率為93.5%，低于北京的97.7%；森林覆蓋率天津僅有8.14%，北京卻達(dá)到了21.26%；天津在2005年還擁有485.6千公頃的耕地，但到了2008年卻成了441.1千公頃，人均僅為0.56畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 （FAO）規(guī)定的人均耕地0.795畝的警戒線；天津是世界上缺水城市之一，人均159.8立方千米，不足世界平均的十二分之一；化肥施用量也是遠(yuǎn)大于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。硬件的改善不光對(duì)農(nóng)業(yè)有益，同時(shí)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有巨大好處，我們應(yīng)大力著手處理這一問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)保障發(fā)展。

2．社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平因素

都市農(nóng)業(yè)是一種資金密集型農(nóng)業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)都市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支持。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的過(guò)程，因此也歸為長(zhǎng)時(shí)段限制因素。綜觀都市農(nóng)業(yè)發(fā)展好的城市其經(jīng)濟(jì)大多比較發(fā)達(dá)。天津近年來(lái)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖有很大的提高，但與上海、北京相比，仍有較大差距。這些導(dǎo)致了天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。從 （表1）中可以看到天津生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海。因此我們要不斷提高天津整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能更好地保障和推進(jìn)天津都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3．技術(shù)因素

技術(shù)的改善不光包括像機(jī)械化的應(yīng)用這樣硬件的改善，還包括像科技人員數(shù)量、科技推廣體系、科研開(kāi)發(fā)等一系列軟件的改善，其過(guò)程是漫長(zhǎng)持續(xù)的，在此也歸為長(zhǎng)時(shí)段限制因素。都市農(nóng)業(yè)提供的是復(fù)合產(chǎn)品和服務(wù)，不是單純?yōu)槌鞘刑峁┦澄?，而是轉(zhuǎn)到提供集生態(tài)、生活、生產(chǎn)和休閑為一體的復(fù)合產(chǎn)品上來(lái)。其實(shí)際上是現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過(guò)程，在都市農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)對(duì)先進(jìn)科技的需求越來(lái)越迫切，機(jī)械化、自動(dòng)化、高科技化是必然趨勢(shì)?？萍寂d農(nóng)是提高都市農(nóng)業(yè)水平的 “黃金之路”，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是當(dāng)代農(nóng)業(yè)的生命所在，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。天津擁有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與北京、上海有差距。2008年，國(guó)有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，天津有2988人，上海有3488人，北京更是達(dá)到了6750人。近年來(lái)，都市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)渙散萎縮趨勢(shì)，面臨著 “網(wǎng)破、人散、線斷”的困境。如何克服技術(shù)上的限制，已成為天津發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要課題。

（二）中時(shí)段限制因素

表1 2008年津、京、滬主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比

1．勞動(dòng)力因素

從根本上講都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民，農(nóng)民的數(shù)量與素質(zhì)對(duì)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有巨大影響。城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致大量的農(nóng)民涌入城市，成為打工一族，特別是年輕男女，這導(dǎo)致一些農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)老齡化。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才青黃不接，后繼乏人， “學(xué)習(xí)好的讀書(shū)了，身體好的當(dāng)兵了，頭腦好的經(jīng)商了，剩下的只好種地了”，人才短缺。從 （表2）中可以看到天津高素質(zhì)農(nóng)民稀少。

在當(dāng)前社會(huì)各階層與群體當(dāng)中，農(nóng)民是相對(duì)困難的群體，社會(huì)保障應(yīng)將農(nóng)民群體納入其中。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要?jiǎng)诹?，農(nóng)民利益如果得不到社會(huì)的保障，其積極性就會(huì)打折扣，影響都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管農(nóng)民有土地可以耕種，但是中國(guó)農(nóng)民的收入不高。尤其農(nóng)民年老體弱之后沒(méi)有能力再通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生存。雖說(shuō)農(nóng)民年老之后可由子女贍養(yǎng)，但是如果他們的子女依舊是農(nóng)民，子女大多自身經(jīng)濟(jì)也不寬裕，所以贍養(yǎng)父母會(huì)比較吃力。所以，不能因農(nóng)民有土地可耕作就降低對(duì)于他們的保障力度。2008年6月，天津政府頒發(fā)了擬定的 《天津市農(nóng)民工參加醫(yī)療工傷綜合保險(xiǎn)辦法的通知》，這是對(duì)農(nóng)民保障的又一次有益的探索。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間并不是獨(dú)立，而是有著非常密切關(guān)聯(lián)和相互影響，改變現(xiàn)狀也是有困難的。適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)、生活和文化需求，圍繞開(kāi)發(fā)都市農(nóng)業(yè)的復(fù)合功能，構(gòu)筑各種資源有效利用，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)。都市農(nóng)業(yè)改變了單純?cè)诿娣e增減上下功夫的做法，更加注重在優(yōu)化布局、改善品質(zhì)、提高效益上。都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整突破了主要在村內(nèi)部配置資源的局限，更加注重城鄉(xiāng)互動(dòng)大平臺(tái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，要素產(chǎn)品大流動(dòng)，生態(tài)環(huán)境等多方面。天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)化 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全”，推行綠色健康種植、有機(jī)種植、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)等可持續(xù)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，擴(kuò)大了天津都市農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的影響力。都市農(nóng)業(yè)提供的是復(fù)合產(chǎn)品，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)將逐步?jīng)]落，取而代之的是三種產(chǎn)業(yè)相互融合的多功能性大產(chǎn)業(yè)，天津在這方面還有欠缺。

3．理念因素

深受傳統(tǒng)的觀念影響，多數(shù)人還認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)是一種卑微的體力勞動(dòng)，很多人棄農(nóng)而從工、從商，各種輕農(nóng)、棄農(nóng)思想逐漸抬升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益比較低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到的收益不高，很容易出現(xiàn)豐收不增收的局面，這使得農(nóng)民更愿意將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地或直接出租、蓋房，這使得原本不足的耕地資源更加稀缺；而政府也不愿過(guò)多的在農(nóng)業(yè)上投入，導(dǎo)致了天津農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。改變這種落后的觀念需要時(shí)間，個(gè)人和政府都要去改變。

（三）短時(shí)段限制因素

表2 2007年津、京、滬農(nóng)民受教育程度對(duì)比

1．資金因素

都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量資金的投入。農(nóng)民和市民積蓄十分有限，農(nóng)業(yè)資金投入能力不足。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： （1）資金投入不足。由于比較收益較低，政府和個(gè)人都不愿意過(guò)多的投入到農(nóng)業(yè)中。2008年底，天津水利、環(huán)境和公共設(shè)施固定資產(chǎn)共有467.7億元，少于上海的593.4億元。 （2）支農(nóng)貸款存在諸多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為貸款手續(xù)繁瑣、貸款渠道少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)與支農(nóng)貸款周期短的矛盾。 （3）財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理，在財(cái)政支農(nóng)資金支出中運(yùn)行費(fèi)用太高，最后落到農(nóng)民手中寥寥無(wú)幾。

2．政府規(guī)劃因素

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、商業(yè)、住房等用地不斷擴(kuò)張，嚴(yán)重威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在土地的規(guī)劃和管理上，政府缺乏對(duì)城市用地與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地的統(tǒng)籌安排。一方面城市化進(jìn)程的加快，征用的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每一年新開(kāi)墾耕地的總額；另一方面是近郊已城市化的具有高級(jí)差收入的農(nóng)業(yè)耕地，隨著城市擴(kuò)張逐年減少，使都市農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的土地資源嚴(yán)重不足，如何解決這種失衡已成為各級(jí)政府的難題。都市農(nóng)業(yè)是個(gè)新事物，有些地方政府想靠它做出一些政績(jī)，于是不顧自身的特殊情況一窩蜂似的發(fā)展，這就易形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不能很好地形成互補(bǔ)，形成資源的浪費(fèi)。

3．信息因素

處在這個(gè)信息化的時(shí)代，我們必須掌握更多、更快的信息。農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小于供給價(jià)格彈性，易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、豐收不增收的情況。一般農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期為一年，農(nóng)民很難根據(jù)市場(chǎng)信息而及時(shí)調(diào)整，因此經(jīng)常出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)、傾倒牛奶等事件。一個(gè)主要原因是農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)確。表3雖不能完全說(shuō)明問(wèn)題，但也可以在一定程度上反映天津農(nóng)民對(duì)獲得信息能力的缺失。

破解限制因素的策略

都市農(nóng)業(yè)的提出，反映了工業(yè)化后人類(lèi)對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種探索。城鄉(xiāng)間關(guān)系發(fā)生了巨變，由原來(lái)的相互排斥、對(duì)立到現(xiàn)如今互補(bǔ)。都市農(nóng)業(yè)的存在，成為了大都市的一種內(nèi)在需求。生活在 “水泥叢林”和 “柏油沙漠”中的城市居民渴望走向大自然、崇尚綠色。我們有義務(wù)、有權(quán)利讓自己及后代去享受自然，因而我們要有所作為。

（一）強(qiáng)化政府作用

1．深化土地改革

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，然而天津的農(nóng)業(yè)用地卻逐年減少，已經(jīng)危險(xiǎn)到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，政府要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)，控制非農(nóng)用地規(guī)模，建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，依照 “依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，促進(jìn)承包土地合理有序的流轉(zhuǎn)。加大流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)，積極探索土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股的經(jīng)營(yíng)模式，建立長(zhǎng)效的農(nóng)民增收機(jī)制。

2．政府合理引導(dǎo)

都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)集生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多方面的復(fù)合農(nóng)業(yè)，其發(fā)展不能僅憑其自身發(fā)展，市政府在其中也要大力支持。在今后的發(fā)展中天津政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)，科學(xué)合理規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求和適度超前的原則，合理規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到全市發(fā)展的總體規(guī)劃中。在總體規(guī)劃下，整合各區(qū)縣資源，按 “特色+比較優(yōu)勢(shì)”和 “改造生產(chǎn)功能、提升生活功能、強(qiáng)化生態(tài)功能、延伸服務(wù)功能”原則，推進(jìn)生產(chǎn)功能升級(jí)、生活功能完善、生態(tài)功能優(yōu)化和服務(wù)功能創(chuàng)新，使各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位發(fā)展，互為補(bǔ)充，融合成為一個(gè)整體。

3．完善農(nóng)業(yè)資金體系

首先要建立都市農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府 “四兩撥千斤”作用。其次完善農(nóng)村金融體系，滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，主要做法有拓寬政策性銀行的服務(wù)功能，商業(yè)銀行要不斷加大對(duì) “三農(nóng)”的信貸力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村合作社的金融服務(wù)功能，規(guī)范民間金融行為。第三是積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與都市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，廣泛吸收社會(huì)資金，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款規(guī)模，積極利用國(guó)際性金融組織的優(yōu)惠貸款。

（二）延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

表3 2008年津、京、滬農(nóng)村居民家庭平均每百戶電話、移動(dòng)電話、電腦擁有量

1．綠色生態(tài)、休閑、觀光服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)合農(nóng)業(yè)，其提供的是復(fù)合產(chǎn)品，而且更多是傾向于提供服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品。向旅游服務(wù)延伸，在一些風(fēng)景較好的地區(qū)可發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、度假村、鄉(xiāng)村賓館等，如薊縣的農(nóng)家樂(lè)旅游；向文化教育延伸，都市農(nóng)業(yè)可為現(xiàn)代城市人提供一個(gè)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的天然教室；向休閑、療養(yǎng)延伸，如農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、生態(tài)氧吧；向特色農(nóng)業(yè)紀(jì)念品延伸，可重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些有特殊紀(jì)念意義的旅游紀(jì)念品、本地特色農(nóng)產(chǎn)品。

這一方面上海的金山廊下農(nóng)家樂(lè)很有代表性。廊下農(nóng)家樂(lè)是由錦江國(guó)際傾力打造的 “錦江農(nóng)家”第一村，村內(nèi)生態(tài)優(yōu)美，空氣清新。農(nóng)家客房在保留了金山居民 “白墻、黛瓦、觀音兜”原味風(fēng)貌的同時(shí)，內(nèi)部按高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一裝修，是上海娛樂(lè)舒適、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)家樂(lè)之一。這里提供果園采摘、戶外拓展訓(xùn)練、馬術(shù)訓(xùn)練、夕陽(yáng)垂釣等富有教育、休閑活動(dòng)。在這里提供的是富有農(nóng)家特色的農(nóng)家菜系。游客接待中心設(shè)置農(nóng)家樂(lè)陳列室，多媒體多角度講述農(nóng)民自己的故事。農(nóng)家作坊中還有金山農(nóng)民畫(huà)家現(xiàn)場(chǎng)作畫(huà)，游客可以學(xué)畫(huà)農(nóng)民畫(huà)。

2．設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

由于人多地少，水資源匱乏，天津可重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)先從溫室制造、品種栽培等源頭著手；其次應(yīng)著力開(kāi)發(fā)溫室應(yīng)用技術(shù)、溫室信息管理科學(xué)、專家隊(duì)伍等高科技產(chǎn)品和服務(wù)；最后重點(diǎn)研發(fā)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)產(chǎn)品。2008年11月天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)土地10.2萬(wàn)畝，建筑面積84155.7畝，總投資23.26億元。盡管成績(jī)喜人，但發(fā)展主要停留在初級(jí)階段。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備制造方面有代表的是東莞市科達(dá)機(jī)電設(shè)備有限公司，其生產(chǎn)的 “蒸發(fā)式冷卻濕簾”，可以有效調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣溫度與濕度、通風(fēng)滅菌，可極大地改善空間環(huán)境質(zhì)量，這無(wú)疑為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。產(chǎn)品出口率達(dá)30%，遠(yuǎn)銷(xiāo)至東南亞、中亞、中東、大洋洲、歐洲、美洲、非洲等43個(gè)國(guó)家和地區(qū)?？七_(dá)設(shè)有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)和最大型的蒸發(fā)效率實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)量風(fēng)壓實(shí)驗(yàn)室、噪音測(cè)定實(shí)驗(yàn)室和蒸發(fā)冷卻產(chǎn)品綜合性能實(shí)驗(yàn)室，并與華中科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)等多所高校開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研合作，產(chǎn)品獲得中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多項(xiàng)專利，擁有30多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，3項(xiàng)發(fā)明專利，產(chǎn)品通過(guò)中國(guó)質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督局及中國(guó)實(shí)驗(yàn)室各種質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證。科達(dá)的產(chǎn)品給社會(huì)帶來(lái)效益的同時(shí)，也給自己帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。

3．農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈

天津的農(nóng)業(yè)靠近市場(chǎng)，其可以利用地理上的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。依托背后廣大的經(jīng)濟(jì)腹地與四通八達(dá)的海、陸、空交通，完全可以打造中國(guó)北部的農(nóng)業(yè)物流中心，使天津乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)配置。

（三）建立人才培養(yǎng)與人才引入的長(zhǎng)效機(jī)制

1．制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與引入機(jī)制。天津應(yīng)把農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與引入規(guī)劃到政府的中心日程中。根據(jù)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，天津應(yīng)依托高校、科研機(jī)構(gòu)，有效地培養(yǎng)一批種植、培育、加工、包裝、營(yíng)銷(xiāo)人才。努力在全市打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬的新型農(nóng)業(yè)人才。

2．采用現(xiàn)代培訓(xùn)教育機(jī)制。針對(duì)特定目的進(jìn)行專業(yè)地培訓(xùn)。因需施教，學(xué)用結(jié)合；定點(diǎn)培訓(xùn)與上門(mén)培訓(xùn)相結(jié)合；培訓(xùn)與考證相結(jié)合。

3．提高農(nóng)業(yè)人才的收入水平。為廣大農(nóng)業(yè)人才提供一個(gè)良好的科研、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，對(duì)于那些有突出貢獻(xiàn)的人才應(yīng)給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

日本人多地少與我國(guó)相似，但其農(nóng)業(yè)卻很發(fā)達(dá)，原因之一就是其有完備的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。日本農(nóng)民教育體系較為完整，農(nóng)民教育層次豐富，涵蓋了高、中、初等各個(gè)階段成員的教育，且各個(gè)層次的培訓(xùn)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)都不同。既造就農(nóng)業(yè)理論性農(nóng)業(yè)人才，也培養(yǎng)應(yīng)用型人才。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合成效顯著。在日本，各種農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)遍及全國(guó)各地，各科研機(jī)構(gòu)分工明確，研究范圍與內(nèi)容各有側(cè)重。為了實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)、教育的有機(jī)結(jié)合，日本政府在各縣建立了農(nóng)業(yè)綜合中心，下設(shè)農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及改良所和綜合調(diào)整部。這種 “三農(nóng)合一”的組織形式，有力地推動(dòng)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及。

都市農(nóng)業(yè)是一個(gè) “大農(nóng)業(yè)”，是三種產(chǎn)業(yè)相互融合的杰作。其興起，不光保留了城市中的農(nóng)業(yè)，還改善了市民的生活，保護(hù)了城市的生態(tài)，形成了城市發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)各主要城市的都市農(nóng)業(yè)都還處于初步階段，探索一條適合當(dāng)?shù)囟际修r(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑，是我們的一個(gè)重要課題。本文通過(guò)對(duì)天津都市農(nóng)業(yè)分析，并得到了一些啟示，希望對(duì)其他城市有借鑒意義。當(dāng)然本人知識(shí)有限，錯(cuò)誤在所難免，懇請(qǐng)專家學(xué)者指出。

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（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：陳秀麗

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