■李碩雅

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)黃三角地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■李碩雅

黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富，土地類型多樣，是山東省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?yīng)充分考慮該地區(qū)土地資源和水資源的特點(diǎn)，突出高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，改變傳統(tǒng)的忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資源開發(fā)模式以及無視市場需求、粗放地?cái)U(kuò)大加工能力的再生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。

加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的同時(shí)，著力做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢的畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)；探索推廣符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，建設(shè)成全國可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

農(nóng)業(yè) 高效 生態(tài) 發(fā)展

2009年11月23日，國務(wù)院批復(fù)的 《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要 “按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國重要的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！?《規(guī)劃》為黃三角洲地區(qū)提出了宏偉的奮斗目標(biāo)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的舉措是非常適宜的。

作為一項(xiàng)嶄新的戰(zhàn)略部署， “高效、生態(tài)”被明確為今后黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主攻方向，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、謀求 “三農(nóng)”工作新突破的內(nèi)在需要。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指在生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律.運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來，以取得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體效益。它也是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

所謂生態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展模式。生態(tài)就要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)既能為社會(huì)提供綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

高效，則是突出以市場為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),充分合理利用資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益的最佳效果。高效就要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)有很高的土地產(chǎn)出率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，務(wù)農(nóng)也能致富的要求，使農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民增收致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，更是濱州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新起點(diǎn)上謀求新跨越的內(nèi)在要求。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是黃河三角洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（一）高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新起點(diǎn)謀求新跨越的內(nèi)在要求

2009年11月23日，國務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以此為起點(diǎn)，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黃河三角洲作為我國最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲，正迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要考慮區(qū)域資源的優(yōu)勢又要考慮其環(huán)境承載能力，作為資源富集但生態(tài)環(huán)境脆弱的黃河三角洲地區(qū)，選擇高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式成為加快黃河三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選模式。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要 “按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國重要的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！眻?jiān)定不移地把重大機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為追趕超越的加速期，緊扣 《規(guī)劃》對(duì)接國家、結(jié)合省實(shí)際，進(jìn)一步加快黃三角高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，在全省乃至全國叫響黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)品牌。

黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富，土地類型多樣，一直是山東省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢覀円膊荒芑乇?，舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式留給黃三角地區(qū)農(nóng)業(yè)在新起點(diǎn)上加速跨越的空間已經(jīng)相當(dāng)有限。一方面，從改革開放之初普及 “大包干”至今，農(nóng)民以一家一戶為單位的生產(chǎn)潛力已經(jīng)基本釋放殆盡。另一方面，上世紀(jì)90年代起興起的以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，曾經(jīng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)民增收致富產(chǎn)生出巨大的積極作用。然而，隨著形勢的發(fā)展，這種打著深深市場烙印的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也逐漸暴露出自身難以克服的局限性。遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，打破新形勢下“三農(nóng)”工作的瓶頸，從根本上提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，迫切需要一場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式的革命性變革。

正是基于這種現(xiàn)實(shí)考量，應(yīng)充分考慮該地區(qū)土地資源和水資源的特點(diǎn)，突出高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，改變傳統(tǒng)的忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資源開發(fā)模式以及無視市場需求、粗放地?cái)U(kuò)大加工能力的再生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以示范基地建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則和發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高綜合生產(chǎn)能力和核心競爭力，合理利用種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級(jí)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)和高度開放，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農(nóng)業(yè)，以合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜地規(guī)劃、組織和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被認(rèn)為是繼石油農(nóng)業(yè)之后世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的重要階段。它追求以盡可能少的投入，實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出，并獲得生產(chǎn)發(fā)展、能源再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等相統(tǒng)一的綜合性效果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在良性循環(huán)中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，具有鮮明的綜合性、多樣性、高效性、持續(xù)性等特點(diǎn)。

從根本上講，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)以化學(xué)農(nóng)業(yè)為代表的既往農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的揚(yáng)棄。建國以來，國家為實(shí)現(xiàn)糧食自給自足殫精竭慮，引進(jìn)高產(chǎn)作物、提高復(fù)種指數(shù)、改善灌溉條件和使用化學(xué)肥料等手段，在不同歷史時(shí)期先后成為提高糧食產(chǎn)量的支撐力量。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，像其他地方一樣，化肥也已經(jīng)成為濱州農(nóng)業(yè)豐收的關(guān)鍵因素，不僅廣大農(nóng)民早已適應(yīng)了化肥催產(chǎn)的生產(chǎn)方式，甚至大量的農(nóng)耕地也深陷 “施肥就增產(chǎn)，不施肥就減產(chǎn)”的化肥依賴。正是因?yàn)閷?duì)化肥的過度使用，使農(nóng)業(yè)從一個(gè)無污染的綠色產(chǎn)業(yè)變成了今天高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。一方面，化肥生產(chǎn)消耗巨量的煤、石油和天然氣等不可再生資源；另一方面，多年的化肥依賴導(dǎo)致農(nóng)作物對(duì)化肥的利用率越來越低。據(jù)調(diào)查，目前施入農(nóng)田的化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進(jìn)入大氣，1/3沉留在土壤中。這不僅嚴(yán)重地破壞地力，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且對(duì)環(huán)境造成深遠(yuǎn)危害。據(jù)今年2月份環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的 《第一次全國污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超越工業(yè)，成為我國最大的污染源。

如果再考慮過度使用化肥農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、對(duì)食品安全等負(fù)面影響，考慮到不少農(nóng)民面臨的增產(chǎn)不增收的窘境，把高效生態(tài)明確為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，不啻為當(dāng)前扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，遏制畸形的化學(xué)農(nóng)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的最佳出路。

（三）發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)途徑

總起來說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的明顯 “短板”，優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大之勢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和公共物品供給滯后，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化與和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，在溝通人與自然關(guān)系中具有紐帶性作用，在社會(huì)進(jìn)步中具有全局性作用，這些作用隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步將表現(xiàn)得更充分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首要的是解決 “三農(nóng)”問題。通過高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距；改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，提高對(duì)資本、科技等生產(chǎn)要素的吸納能力，接受工業(yè)成果和城市文明的輻射帶動(dòng)，為農(nóng)業(yè)注入發(fā)展活力；拓展農(nóng)業(yè)的多樣化功能，豐富農(nóng)業(yè)文化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活的功效；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減輕農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和損害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

因此，只有主攻高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的全面提升，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力。

大力推進(jìn)黃河三角洲地區(qū) 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。一要根據(jù)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力上下功夫。技術(shù)的重點(diǎn)要從大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，要從產(chǎn)中拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域。加強(qiáng)科技協(xié)作攻關(guān)，力求在種子育苗，農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術(shù)等方面取得突破。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。建立多元化的農(nóng)技推廣機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新裝備，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是培育新型農(nóng)民，開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，爭取把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

（二）支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域集中，壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)筑糧食加工企業(yè)群體，通過招商引資、技術(shù)改造、改制重組等途徑，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，按照系列化、品牌化和國際化的要求，形成畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果和糧棉加工等五大龍頭企業(yè)集群。積極支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)、營銷協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)戶和基地發(fā)展，形成畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果和糧棉加工等五大龍頭企業(yè)集群。

（三）突出特色優(yōu)勢，重點(diǎn)突破綠色種植業(yè)、綠色林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)

綠色種植業(yè)方面，大力實(shí)施引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、繁育與推廣工程，推廣立體高效農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能多層次利用和多能互補(bǔ)等技術(shù)，積極發(fā)展耐堿、耐旱、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全種植業(yè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)、集約高效發(fā)展。

大力實(shí)施綠色通道、農(nóng)田防護(hù)林、山區(qū)綠化與沿海防護(hù)林、優(yōu)質(zhì)果品基地發(fā)展、城市綠化五大林業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和花卉業(yè)，加快建設(shè)冬棗、鴨梨、金絲小棗、水杏、蜜桃等優(yōu)質(zhì)果品基地。

生態(tài)畜牧業(yè)方面，發(fā)揮牧草資源豐富的優(yōu)勢，集約化規(guī)?；l(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、生豬、肉禽等畜牧業(yè)，建成一批特色生態(tài)養(yǎng)殖基地。規(guī)劃改良天然草場和規(guī)模較大的牧草和飼料作物種植區(qū)，配套建設(shè)畜禽加工和生產(chǎn)安全保障設(shè)施，狠抓現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園建設(shè)，推動(dòng)循環(huán)種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖和綠色能源建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

生態(tài)漁業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)增殖業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)和精深加工，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)。實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)近海灘涂主要經(jīng)濟(jì)生物資源，加大水域環(huán)境管理與治理力度，有效恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)。加快淺海灘涂和沿黃鹽堿澇洼地規(guī)?；_發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢特色水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的水產(chǎn)品物流貿(mào)易中心。加強(qiáng)漁政漁港設(shè)施建設(shè)，發(fā)展?jié)O港特色經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

為從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行從田頭到餐桌的全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推進(jìn)從種子種苗、基地生產(chǎn)、加工營銷等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。要建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，建立市場監(jiān)管制度和監(jiān)測制度，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證范圍，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證進(jìn)程。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系，以惠農(nóng)政策扶持農(nóng)業(yè)

首先，要把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為 “增收惠民生”的具體措施，切實(shí)扎進(jìn)抓好，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼一分不少的發(fā)放到群眾手中。加大支農(nóng)投入力度。建立 “三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。完善農(nóng)村金融機(jī)制，解決農(nóng)民貸款難問題。要認(rèn)真落實(shí)金融支農(nóng)政策，建立和完善互為補(bǔ)充、功農(nóng)齊備的農(nóng)村金融體系，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì) “三農(nóng)”的信貸投放。建立政策保險(xiǎn)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。及時(shí)總結(jié)各地農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，盡快形成完整的、國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)體系。其次，在深入開展 “項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)中，積極對(duì)接黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷完善項(xiàng)目儲(chǔ)備，繼續(xù)跑步進(jìn)廳爭項(xiàng)目，深入開展招商引資，爭取更多的項(xiàng)目資金落戶濱州，借力推動(dòng)濱州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。抓好農(nóng)村 “路水電氣房”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)范化管理，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村社保體系，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位:山東省濱州市市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室）

責(zé)任編輯：陳秀麗