張旭紅

（福建警察學院治安系，福建福州350007）

公安機關人民警察涉爆業(yè)務培訓的分析

張旭紅

（福建警察學院治安系，福建福州350007）

公共安全是國家安全的重要組成部分，爆炸物品管理水平和涉爆犯罪的打擊力度直接關系到我國的公共安全，尤其是當前國際國內形勢日益復雜的情況下，這一工作顯得更為重要。政府將涉爆公共安全管理交給了公安機關，而涉爆公共安全管理水平的高低取決于公安機關人民警察對爆炸物知識和涉爆犯罪規(guī)律掌握的程度。

涉爆業(yè)務；培訓意義；非常態(tài)化；原因分析

公共安全是國家安全的重要組成部分，是維護社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟持續(xù)與健康發(fā)展的基本保障，是政府加強社會管理和公共服務的重要內容。政府通過相關部門對各領域的公共安全進行管理，政府將涉爆公共安全管理交給了公安機關，而公安機關人民警察對爆炸物知識和涉爆犯罪規(guī)律掌握的程度決定了其涉爆公共安全管理的水平。

一、民警受訓的必要性與重要性

（一）掌握涉爆業(yè)務知識是公安機關公共安全管理職責的要求

公安機關在爆炸物品管理方面承擔著國家賦予的重任，《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）第四條規(guī)定“公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向?！?/p>

根據(jù)《條例》和公安機關內部分工，治安部門的治安警主要針對爆炸物品進行常規(guī)的備案和審批管理，對國防科技工業(yè)部門批準的生產(chǎn)、銷售單位進行備案；同時受理購買民用爆炸物品、運輸民用爆炸物品、從事爆破作業(yè)的單位及人員的申請并審查、審核和審批，分別發(fā)放《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》和《爆破作業(yè)人員許可證》；同時依靠民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)（以下簡稱民爆系統(tǒng)）這一平臺，實現(xiàn)對爆炸物品流向的監(jiān)控。

除了上述常規(guī)管理內容外，公安機關還負責管理涉爆的公共安全，主要是收繳和查處社會面上的非法爆炸物，對公共場所、大型活動場所等進行涉爆的安全檢查和爆炸物的排除。這項任務雖然只有“涉爆公共安全”寥寥六個字，卻涉及到公安機關諸多警種，治安警、社區(qū)民警、巡警、交警和刑警等都在不同的崗位上，以不同的程度，從不同的角度對爆炸物品進行監(jiān)管、檢查和案件查處。治安警主要負責對公共場所、大型活動場所等進行涉爆的安全檢查，查處“非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物”、“攜帶爆炸物危及公共安全”和“危險物品肇事案”等刑事案件；社區(qū)民警主要通過走訪和宣傳教育努力建設無非法爆炸物的安全社區(qū)；巡警和交警等在進行道路巡查和車輛、物品檢查時要認真做好對疑似爆炸物品的發(fā)現(xiàn)和初步認定；刑警主要負責對利用爆炸物進行殺人、破壞和恐怖活動的案件，如“爆炸危害公共安全”、“郵寄爆炸物”和“盜竊、搶奪、搶劫爆炸物”等刑事案件進行立案偵查。

（二）公安機關人民警察涉爆業(yè)務知識缺乏是不爭的事實

與承擔的爆炸物品監(jiān)管和涉爆公共安全管理重任相比，警察的相關業(yè)務知識和能力還遠達不到要求。據(jù)調查，絕大多數(shù)警察對爆炸物的知識知之甚少，甚至一無所知。表現(xiàn)在對正規(guī)廠家生產(chǎn)的炸藥和起爆器材等火工品的種類、形態(tài)和性能等基礎知識缺乏應有的了解，更談不上對非常規(guī)生產(chǎn)和包裝的土制炸藥和爆炸裝置（炸彈）的可疑認定，以及對存在一定難度和危險性的爆炸裝置（炸彈）的拆卸了。

從警種來看，治安警中的民爆物品專管民警，較多不是相關專業(yè)畢業(yè)，缺乏爆炸物專業(yè)知識，分管民爆物品后，由于得不到正常的培訓，常以外行身份來管理專業(yè)性強的涉爆企業(yè)和涉爆專業(yè)人員。除此之外，其他警種對爆炸物的了解也相對匱乏。由于對爆炸物知識缺乏基本了解，即使爆炸物擺在面前，我們民警也不認識，視而不見，無法及時收繳，給公共安全埋下了很多本可以避免的安全隱患。

（三）涉爆公共安全是一個長期的國際性問題

當今世界，由于民族和宗教矛盾的日益激化、社會貧富分化的逐步加劇和個別西方國家的強權政治等原因，國際恐怖主義不斷升級，已對世界和平、經(jīng)濟發(fā)展乃至人類文明構成巨大威脅和嚴峻挑戰(zhàn)。在眾多的恐怖活動形式中，爆炸恐怖活動有愈演愈烈之趨勢，在各類恐怖事件中約占三分之二。2001年美國“9·11”事件發(fā)生后，恐怖襲擊并沒有因此而結束，相反，國際社會遭到了更多的恐怖襲擊和恐怖威脅，連環(huán)爆炸和自殺式爆炸愈演愈烈，死亡人數(shù)不斷攀升，襲擊規(guī)模不斷加大，襲擊手法更加隱蔽，影響更加惡劣。

通過對近五年新聞媒體和官方公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看（由于各種原因，數(shù)據(jù)是不完全的，但能發(fā)現(xiàn)一定的規(guī)律），2005-2009年五年間，世界各地先后發(fā)生重大爆炸事件150多起，死亡6000多人，傷者無數(shù)，死亡數(shù)最多一次達500人，除了2007年有所下降（但襲擊的規(guī)模和威力更大），總體趨勢呈上升狀態(tài)，剛剛過去的2009年最多。爆炸事件涉及范圍廣，遍布伊拉克、伊朗、泰國、希臘、阿富汗、馬達加斯加、印度尼西亞、洪都拉斯、西班牙、埃及、斯里蘭卡、阿爾及利亞、黎巴嫩、土耳其、白俄羅斯、俄羅斯、澳大利亞、印度、索馬里、敘利亞、緬甸、約旦、英國、美國、黎巴嫩、以色列等五大洲26個國家，尤以伊拉克、阿富汗、巴基斯坦和印度等國家為多、規(guī)模大和最為血腥。

（四）涉爆公共安全在我國也是不容忽視的問題

雖然我國政局穩(wěn)定，但隨著全球爆炸恐怖活動的日益泛濫，其存在和發(fā)展也像瘟疫一樣，嚴重影響到我國的安全與發(fā)展。近年來，由于我國國內民族分裂主義較為猖狂、社會不穩(wěn)定因素的增多和非法宗教團體、邪教組織的煽動，我國面臨的恐怖主義威脅也較為嚴峻，爆炸恐怖活動的威脅在其中最為突出，也最為現(xiàn)實。同時因矛盾、糾紛沖突而實施報復殺人、敲詐勒索的爆炸案件也不斷攀升。

通過對近五年新聞媒體和官方公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，2005-2009年五年間，我國各地先后發(fā)生爆炸事件和案件約57起（由于統(tǒng)計渠道的原因，實際數(shù)應該遠遠高于這個數(shù)），自2005年起，每年依次為13、8、8、20和7起，從未間斷。涉爆事件和案件涉及地域廣大，按發(fā)生數(shù)由多至少排序，遍及云南、西藏、新疆、浙江、廣東、甘肅、湖南、四川、上海、北京、湖北、福建、遼寧、青海、海南、山東、安徽和河南等眾多省市，云南總數(shù)最高。其中，在公共場所、重點繁華地區(qū)實施的無特定對象的爆炸事件涉及11個省市，總數(shù)以新疆、西藏、云南為多，而爆炸事件占事件和案件總數(shù)百分比最高的是新疆、北京、福建、青海、河南，為 100%；其次是西藏，為75%；第三是上海和廣東，為50%，可見，我國爆炸事件主要發(fā)生地除了新疆、西藏民族分裂勢力較強的地區(qū)和周邊省份外，還主要發(fā)生在北京、上海、廣東和福建等國家政治、文化和經(jīng)濟中心城市與發(fā)達省份。

“藏獨”、“疆獨”等民族分裂勢力一日不除，社會不穩(wěn)定因素若不下降，爆炸恐怖事件就不會停止，國家就得不到安寧，而這些原因是不可能在短期內消除的，因此爆炸物品管理的擔子就愈發(fā)顯得沉重而且道遠。

二、民警受訓非常態(tài)化及原因分析

（一）民警受訓非常態(tài)化的表現(xiàn)

在我國，公安機關人民警察涉爆業(yè)務培訓尚未形成常態(tài)機制，即“不同警種和不同警齡的警員在上崗前或工作到某一階段必須接受某一涉爆內容的培訓，并通過一定的考試和達到一定的水準”這樣的機制。

目前狀況一是部分地方公安機關在警察的各種培訓中很少開設這一課程，而有些地方根本就不設這一課程。二是公安部雖然早有規(guī)定“公安機關人民警察訓練包括初任訓練、專業(yè)訓練和晉升訓練?！保ā?001年實施的《公安機關人民警察訓練條令》第三條）但目前的培訓形式主要是新警崗前培訓、警銜晉升培訓、領導職位晉升培訓等，各警種不分崗位“一鍋煮”，缺少專業(yè)培訓，涉爆專業(yè)培訓更少。三是對民用爆炸物品專管民警的專業(yè)培訓往往是融在新警培訓、警銜晉升和職位晉升培訓中，課時很少，較多地方連這點都沒做到，在各類培訓中根本就看不到涉爆業(yè)務的蹤影。業(yè)務部門主要采用應急培訓、以會代訓等臨時培訓形式。

（二）民警受訓非常態(tài)化原因分析

1.思想上不重視

有些人認為爆炸恐怖離我們還很遙遠，民警是否掌握爆炸物知識、了解爆炸恐怖活動和涉爆刑事案件的發(fā)生與發(fā)展規(guī)律并不重要，不影響工作大局。有些人認為爆炸物品管理只是公安工作的一小部分，是公安機關治安部門危險物品管理科（室）里的一項工作，小到可以忽略的地步，也沒有什么內容可培訓。還有些人認為公安機關是依法管理機關，警員只要懂法就行了，對諸如爆炸物是什么樣、爆炸物的作用原理、炸彈的構造、爆炸物的探測手段和爆炸恐怖活動和刑事案件的發(fā)生規(guī)律等等這些知識不需要知道。

思想上不重視主要基于這些人或對目前涉爆形勢和趨勢的把握不夠準確，或對爆炸物知識和涉爆業(yè)務缺乏了解，或缺乏前瞻性和主動性，背棄了治安管理工作“預防為主”的基本原則，違背了“抓基層、打基礎、苦練基本功”這一“三基”建設的宗旨。

2.涉爆培訓業(yè)務不熟悉

目前負責警員培訓的是公安機關人事訓練部門和院校的培訓部門，他們負責構建全體警員的培訓框架和培訓機制，承擔警員培訓計劃的制定，培訓方案的設計和課程的安排。這些部門的人員絕大多數(shù)長期不接觸公安業(yè)務工作，對公安機關內部任務分工與交叉及國家賦予公安機關的公共安全職責的了解和理解不到位，對涉爆業(yè)務更不熟悉，因此，少設甚至不設涉爆業(yè)務課程的現(xiàn)象也就是自然而然的事。就從公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點班的課程設置來看，不僅未設涉爆業(yè)務課程，連它的上級課程《危險物品管理》（包括槍支彈藥、管制器具、爆炸物品、煙花爆竹、劇毒物品、放射性物品和其它五類危險化學品的管理等眾多內容）也未單獨設立，而是與場所行業(yè)管理合為《治安秩序管理》。

《治安秩序管理》與公安機關的治安業(yè)務工作分類并不直接對應，公安機關及警員也不熟悉這一名稱，它帶有公安院校創(chuàng)辦初期治安業(yè)務課程設置的歷史烙印和局限性?！爸伟仓刃蚬芾怼备拍顝V義上外延很寬泛，可以涵蓋所有的治安管理業(yè)務，所以早期治安業(yè)務課程設置時，成熟的單獨設一門課，不成熟的內容都往《治安秩序管理》這一口袋課程里裝?，F(xiàn)如今，不僅《危險物品管理》課程，就是涉爆業(yè)務課程，也能單獨成為一門課程。若不將《治安秩序管理》里的內容分解出來，按照治安業(yè)務的實際還原其本來面目，只會拉大理論與實踐的距離，拉大院校與公安機關的距離，也容易引起治安業(yè)務課程內容的交叉。

3.部門間溝通不暢

《公安機關人民警察訓練條令》第八、九條規(guī)定“公安機關政工部門是訓練工作的主管部門，負責規(guī)劃、組織、指導、管理訓練工作。”“公安機關業(yè)務部門負責規(guī)劃、組織本部門專業(yè)訓練，在政工部門的統(tǒng)一指導、管理下，共同組織實施訓練工作?！睂嶋H上雙方在各種培訓工作中的共同參與度不夠，一方面是政工部門邀請意識和力度不足，另一方面是業(yè)務部門積極參與的態(tài)度缺乏，致使各類培訓中綜合性培訓偏多，專業(yè)性培訓太少。由于綜合性培訓內容寬泛，無針對性，受訓警員疾呼“不對胃口”，頗有怨言。

4.師資力量不足

目前公安院校負責講授涉爆業(yè)務的師資群明顯存在知識結構上不完善的問題，所學專業(yè)五花八門，多為法律、行政管理、教育等，理工和化學專業(yè)的較少。在公安院校創(chuàng)辦初期，由于對公安業(yè)務的不熟悉和各門課程知識結構的不了解，院校在錄用師資時，對師資知識結構的平衡不夠科學。在隨后的發(fā)展中，院校逐漸認識到這一點，加大了理工和化學專業(yè)人才的引進，但較多較年輕的教師暫時難以獨擋一面。

5.實訓條件有限

公安業(yè)務培訓、教學強調實操，而實操的平臺就是實驗室和實訓基地。由于公安機關或公安院校在思想上不重視涉爆業(yè)務培訓，或思想上雖重視但存在資金不足等原因，各校涉爆實訓、實驗條件非常有限。從各地情況來看，資金和思想意識是兩大障礙，沒有資金是根本原因，有了資金投彼不投此，是思想原因。而資金的出路應當由公安機關解決，《公安機關人民警察訓練條令》第三十二條、第三十三條規(guī)定“各級公安機關要加強公安院校和訓練基地的正規(guī)化建設，保證其能夠完成相應的訓練任務?！薄俺袚柧毴蝿盏墓苍盒：陀柧毣貞敯凑障鄳脑O置標準進行建設，具備相應的師資力量及與訓練任務相適應的圖書、器材、設備等教學條件?！?/p>

還有一個原因應該提一下，就是不了解爆炸物的人，不論是領導，還是一般警員或老師，都認為爆炸物太危險，談“爆”色變，在心理上不自覺地產(chǎn)生抵觸，與其保持距離。其實不然，只要按照安全規(guī)范和程序來操作，還是非常安全的，甚至有些炸藥十分鈍感，必須借助強大的外力才能起爆。

三、民警受訓常態(tài)化途徑

（一）提高對涉爆業(yè)務培訓重要性的認識

不論是公安機關還是培訓院校，不論是上層領導還是基層警員與教員，尤其是公安機關各級人事訓練部門和院校的培訓部門，應該正確認識當前國內外涉爆形勢的嚴峻性和相互渲染、蔓延的特點，充分認識治安警、社區(qū)民警、巡警、交警、刑警等諸警種接受涉爆業(yè)務培訓的重要性，進一步轉變觀念，從履行公安機關涉爆公共安全管理職責、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā),樹立前瞻的涉爆業(yè)務常態(tài)化培訓的理念，加強涉爆業(yè)務常態(tài)化培訓的組織領導和建設。公安機關人事訓練部門和院校的培訓部門應當對在職民警培訓計劃、教學內容進行改革，改變現(xiàn)行培訓運行機制，在現(xiàn)有培訓種類劃分的基礎上，按主要業(yè)務系統(tǒng)分類培訓的原則,突出涉爆業(yè)務等專業(yè)培訓。同時治安管理業(yè)務部門，也要為涉爆業(yè)務常態(tài)化培訓奔走呼吁。

（二）加強涉爆業(yè)務師資隊伍建設

涉爆業(yè)務培訓的正常開展和可持續(xù)發(fā)展，離不開一流的師資隊伍。涉爆業(yè)務師資隊伍建設包括培養(yǎng)、選任和使用，目前大可借鑒一些發(fā)達國家和地區(qū)，包括我國港、澳、臺地區(qū)和上海市的師資培養(yǎng)經(jīng)驗，主要從三個方面著手。一是“送出去”，公安院校部分教師對涉爆業(yè)務法律和行政管理等方面的研究已有深厚的功底，可以針對每一位教師的具體情況量身定做培訓計劃，如選派其到相應的理工院校爆破專業(yè)學習爆破專業(yè)技術，提高理化素養(yǎng)，優(yōu)化知識結構。同時還可以將他們派往公安基層掛職鍛煉，豐富涉爆管理實踐經(jīng)驗。由此培養(yǎng)出一批具有較高學歷、較寬知識面和較深理論素養(yǎng)又相對穩(wěn)定的涉爆業(yè)務專職教師隊伍。二是“選進來”，即從公安機關實戰(zhàn)部門精選有一定理論素養(yǎng)、精通涉爆管理業(yè)務、又適應訓練的公安業(yè)務骨干來院校任教，組成兼職教官隊伍。三是“聘過來”，在涉爆方面有諸多社會潛力可挖，我們可以與部隊、理工類院校及社會涉爆單位橫向聯(lián)系，充分利用社會資源為警察教育服務，從其他院校和單位聘請爆破技術、爆炸物管理方面的專家學者，組成外聘教師隊伍，這既滿足了警察教育訓練的需要，又減輕了警方的負擔。

（三）打造校內外涉爆教學實訓條件

涉爆業(yè)務培訓，使民警對爆炸物見到能認，認到能處，人技結合，指揮有序，保障安全。為了實現(xiàn)這一目標，必須建立若干個實驗室，如爆炸物實驗室、反爆炸實驗室，開設如炸藥、火工品的辯別；安檢門、探測器的操作；防爆、排爆演示等實驗課程。由于炸藥和火工品十分危險，實驗室不宜擺放實物，可根據(jù)現(xiàn)有的炸藥和火工品種類，制作種類齊全的仿真實物（如采用蠟像制作工藝），長期擺放，供學員觀看、鑒別。還可以有選擇性地購買部分種類的少量實物，以不構成危險性為標準，供學員嗅覺鑒別。不論是采用蠟像工藝制作仿真爆炸物，還是購買用于安檢、探測、防爆、排爆的儀器設備，所需費用都十分昂貴，動輒上萬、幾十萬，總造價需幾百萬?？v觀全國公安院校，沒有幾所院校擁有涉爆實驗室，更沒有一定規(guī)模和高水平的實驗室。因此，不論是公安院校還是公安機關應提高認識，轉變觀念，在合理利用教學資源和盡量減少培訓成本的條件下，認真落實公安部規(guī)定的“民警訓練基地要與實戰(zhàn)部門同等裝備、同步更新、確保訓練效果”的要求，加大經(jīng)費投入。同時進一步與當?shù)氐牟筷牶屠砉ぴ盒：献?，借助其教學資源大力開展涉爆業(yè)務培訓。

【責任編校：周文慧】

Analysis on Public Security Organs Explosion-related Professional Training

(Fujian Police University,Fuzhou 350007,China)

Public security is an important part of national security.The management level of explosion goods and the striking force of explosion-related crime related to our public security directly.The work is more important in the current condition that international and domestic problems are more and more complex.The government delivery the explosionrelated public security management to public security organs and the explosion-related public security management level depends on the police mastery degree to the explosion goods knowledge and explosion-related crime rules.

explosion-related business;training meaning;non-normalization;reason analysis

D631.15

A

1673 2391（2010）04—0104—04

20100324

張旭紅（1966），福建警察學院治安管理系副教授，研究方向：危險物品管理、場所行業(yè)管理、大型活動管理。