人民教育出版社（100081） 丁堯清

（續(xù)第12期）四、從環(huán)保主導(dǎo)到宣傳教育：中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐

20世紀(jì)70年代，環(huán)境問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)激起了沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論。但在中國(guó)國(guó)內(nèi)，政府領(lǐng)導(dǎo)和公眾卻很少了解和理解環(huán)境問(wèn)題，很多人把環(huán)境公害看作是西方資本主義的不治之癥。事實(shí)上，自50年代開(kāi)始，隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開(kāi)和重工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題已見(jiàn)端倪。1970年到1972年，中國(guó)接連發(fā)生了幾起環(huán)境污染事件：大連海灣因陸源污染而關(guān)閉六處灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)，官?gòu)d水庫(kù)遭到污染而危及北京飲水安全。今后中國(guó)的發(fā)展，能不能回避得了環(huán)境問(wèn)題？帶著這樣的擔(dān)心，周恩來(lái)總理決定派團(tuán)參加于1972年6月在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的人類環(huán)境大會(huì)。

中國(guó)代表團(tuán)的出席，既出乎國(guó)內(nèi)公眾的意料，也令國(guó)際社會(huì)感到吃驚。受制于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)激烈的政治斗爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)，中國(guó)代表團(tuán)成員在會(huì)上“收益”很少①綠色空間之名人系列——曲格平。央視國(guó)際，2003年12月9日。。在回國(guó)后上報(bào)的會(huì)議總結(jié)中，也是歷數(shù)會(huì)議上的政治斗爭(zhēng)，卻對(duì)會(huì)議的中心議題和討論重點(diǎn)（環(huán)境和發(fā)展）只字不提。但是，環(huán)保的重要性，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻，還是讓代表團(tuán)成員留下了很深的印象，并通過(guò)各種渠道將這種認(rèn)識(shí)和覺(jué)醒傳播開(kāi)來(lái)，引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

1973年8月，以國(guó)務(wù)院的名義召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，因討論熱烈，會(huì)議決定在人民大會(huì)堂召開(kāi)有黨、政、軍、民、學(xué)各界代表出席的萬(wàn)人大會(huì)，將環(huán)境保護(hù)推向社會(huì)。不久后，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)小組，下設(shè)辦公室。國(guó)環(huán)辦建立的第一件事，就是督促各地建立工作機(jī)構(gòu)，各地也大都設(shè)立了相應(yīng)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。1978年，頒布《環(huán)境保護(hù)法》。1982年，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局。1988年，環(huán)保局成為國(guó)務(wù)院直屬局。1998年，成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，也是自這一年起，中國(guó)的工業(yè)化道路走上依賴重化工業(yè)的路徑。2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部成立。

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)之路并非坦途。短期利益制約著人們的視野，地方保護(hù)主義盛行，環(huán)境保護(hù)法律制定出來(lái)卻沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行，管理、法律、科學(xué)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用……顯然，環(huán)保需要同盟軍，需要社會(huì)各界廣泛的參與。教育成了首選的伙伴。1992年11月，國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家教委在江蘇蘇州聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)環(huán)境教育工作會(huì)議②國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平和國(guó)家教委副主任鄒時(shí)炎出席會(huì)議，前者作題為《走有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路》的重要講話，后者作題為《深化教育改革，加強(qiáng)環(huán)境教育》的重要講話。，會(huì)議報(bào)告《發(fā)展環(huán)境教育，走有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路》提出了“環(huán)境保護(hù)、教育為本”的口號(hào)。1996年12月，國(guó)家環(huán)保局、中宣部、國(guó)家教委聯(lián)合印發(fā)通知《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》，提出到2000年，在全國(guó)逐步開(kāi)展創(chuàng)建“綠色學(xué)?！被顒?dòng)。

1997年，中國(guó)教育部、世界自然基金會(huì)和BP公司共同發(fā)起和實(shí)施為期十年的“中國(guó)中小學(xué)綠色教育行動(dòng)”（Environmental Educators’ Initiative，簡(jiǎn)稱EEI）項(xiàng)目。項(xiàng)目旨在逐漸將環(huán)境教育融入中小學(xué)正規(guī)教育體系，培養(yǎng)中國(guó)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目先后在二十多所大學(xué)建立了環(huán)境教育中心，培訓(xùn)了五千多名教研員、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師，并且開(kāi)設(shè)了環(huán)境教育碩士課程，全國(guó)近五十萬(wàn)所中小學(xué)的兩億名中小學(xué)生受益（表1）。

表1 “中國(guó)中小學(xué)綠色教育行動(dòng)”三個(gè)階段簡(jiǎn)介

2上海外灘

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保非政府組織也在緩慢發(fā)展。公益性和非營(yíng)利性，使這些組織在一定程度上具有單純的社會(huì)責(zé)任感和充沛的創(chuàng)造力，彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府的不足。它們參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)行動(dòng)，關(guān)注弱勢(shì)群體，影響企業(yè)行為，推進(jìn)學(xué)校教育，滲透到社會(huì)的邊邊角角。

中國(guó)的環(huán)保非政府組織舉例

1978年，中央政府（中國(guó)科協(xié)）發(fā)起設(shè)立中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，是我國(guó)環(huán)保非政府組織產(chǎn)生的標(biāo)志。

1994年3月31日，梁從誡等四人發(fā)起設(shè)立“自然之友”，是我國(guó)第一個(gè)在國(guó)家民政局注冊(cè)的環(huán)保非政府組織。

1997年，陜西省婦女聯(lián)合會(huì)宣傳部成立陜西省婦女研究會(huì)（轉(zhuǎn)制），主要從事女性權(quán)益保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作。

2002年5月12日，環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)在湖南新鄉(xiāng)成立，是我國(guó)第一個(gè)由農(nóng)民設(shè)立的民間環(huán)保團(tuán)體。

2005年4月22日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立。

2007年，香格里拉可持續(xù)社區(qū)學(xué)會(huì)成立。

小結(jié)

中國(guó)地域遼闊，地域差異巨大。作為全球人口和面積最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)堪稱世界的ESD實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。世界上各種各樣的環(huán)境、資源、人口等問(wèn)題，在中國(guó)都能找到“微縮景觀”。在過(guò)去的2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，讓在金融危機(jī)漩渦中掙扎的西方各國(guó)艷羨不已。一方面，我們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)“保八”成功和GDP總量超過(guò)日本的喜悅。另一方面，卻又在承受高房?jī)r(jià)帶來(lái)的重壓，不斷翻新的數(shù)字在掏空我們的錢袋，侵蝕著我們小心翼翼剛剛充盈起來(lái)的幸福感。黑磚窯（2007）、涼山虐智和人造礦難（2009）、毒奶粉事件（2008）和回流市場(chǎng)（2009）等，這些挑戰(zhàn)社會(huì)良知和道德底線的惡性事件，時(shí)時(shí)在提醒我們，社會(huì)需要正確的價(jià)值觀，需要我們不斷反思和改進(jìn)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，讓大多數(shù)人享受改革和發(fā)展的成果，這是政府提出的新的工作方針③轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在“加快”上下功夫。北京青年報(bào)，2010年2月4日。。黨和政府正在積極推進(jìn)由領(lǐng)導(dǎo)型、管理型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，如中央領(lǐng)導(dǎo)到基層，由“考察”改為“調(diào)研”；關(guān)注民生，重視群眾的幸福感；政府信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與決策等。但是，也還夾雜著不太和諧的噪音，如將黨和人民相對(duì)立的“為黨說(shuō)話還是人民說(shuō)話”等錯(cuò)誤或不合理的思維。

中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展教育任重道遠(yuǎn)。有效推動(dòng)ESD，應(yīng)該做到以下三點(diǎn)④摘自中國(guó)教育部副部長(zhǎng)陳小婭在波恩會(huì)議（2009年3月31日）上的發(fā)言稿。。（1）將ESD的指導(dǎo)思想同落實(shí)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略——科學(xué)發(fā)展觀（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)）相結(jié)合，努力探索教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具體途徑。（2）將ESD理念與實(shí)施素質(zhì)教育相結(jié)合，把可持續(xù)發(fā)展科學(xué)知識(shí)、價(jià)值觀念綜合滲透到學(xué)校課程，注重在教育教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的行為習(xí)慣與生活方式。（3）將ESD實(shí)踐同教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求相結(jié)合，有效提高教師的教育科研能力和專業(yè)發(fā)展水平，積極創(chuàng)建節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展特色校園。

3位于上海浦東新區(qū)的東方明珠電視塔

制度安排：中國(guó)正規(guī)教育中的ESD

1996年12月，國(guó)家環(huán)保局、中宣部、國(guó)家教委聯(lián)合印發(fā)通知《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》

1997年，教育部、世界自然基金會(huì)、BP等聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)中小學(xué)綠色教育行動(dòng)”項(xiàng)目

2003年3月，教育部頒布《中小學(xué)環(huán)境教育專題大綱》

2003年10月，教育部頒布《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南（試行）》

2007年，北京市教委頒布《北京市中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展教育指導(dǎo)綱要》

2008年，教育部、香格里拉學(xué)會(huì)、施華洛士奇等聯(lián)合啟動(dòng)“長(zhǎng)江水學(xué)?！表?xiàng)目