趙曉廣 李書奎 高磊

科技中介機構(gòu)的社會功能

趙曉廣 李書奎 高磊

關(guān)于科技中介機構(gòu)的社會功能，不少文章做了論述，但由于對科技中介的定義和分類有一定的歧見，對其的功能定位就容易出現(xiàn)認識上的偏差。本文根據(jù)筆者的實踐經(jīng)歷，對科技中介的社會功能做一探討。

一、科技中介行業(yè)的鮮明特點

1.服務(wù)范圍的綜合性。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新活動所需要的服務(wù)種類不斷增多，科技中介的服務(wù)范圍也隨之不斷擴展。如今，科技中介已能夠為企業(yè)提供各種形式的配套服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容具有越來越強的綜合性。

2.服務(wù)內(nèi)容的知識性。首先，由于科技中介服務(wù)是知識性勞務(wù)投入取代資本投入或體力勞動投入，因而只有具備技術(shù)、營銷、法律專長和深厚產(chǎn)業(yè)背景的人員組成的團隊才能勝任此工作。其次，科技中介業(yè)的“產(chǎn)品”是知識產(chǎn)品，主要是具有較高知識含量的咨詢意見、可行性報告、專題設(shè)計、市場預測、規(guī)劃方案等，其產(chǎn)品的特殊性決定了其“生產(chǎn)過程”應(yīng)具備知識性。

3.服務(wù)主體的多元性。各種科技中介服務(wù)機構(gòu)由于功能和性質(zhì)的不同，參與服務(wù)的主體可能不一樣。一是有政府介入的半官方科技中介組織，這類科技中介具有較深的政府背景，相對具有權(quán)威性；二是大學和研究機構(gòu)以非營利機構(gòu)的形式經(jīng)營的科技中介機構(gòu)，這類服務(wù)主體具有較強的理論和技術(shù)實力，技術(shù)服務(wù)能力較強；三是民營投資主體以公司形式匯集豐富的社會優(yōu)質(zhì)資源進行商業(yè)化運作的科技中介機構(gòu)，這類機構(gòu)是未來改革的方向，也是最主要的服務(wù)主體。

4.服務(wù)結(jié)果的風險性。科學技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化的不確定性，使中介活動的最終結(jié)果往往難以準確預測，這就要求從業(yè)者必須嚴格按照科學、公正、公平的原則，把握發(fā)展趨勢，及時做出有前瞻性的判斷，降低中介風險。

二、科技中介機構(gòu)的職能分類

1.行業(yè)協(xié)會組織中介。行業(yè)協(xié)會組織通常是由同類的科技企業(yè)自發(fā)組織或是政府將有關(guān)職能剝離出來而組成的行業(yè)自律性組織。這類中介機構(gòu)主要有兩種：一種是自始就具有濃厚科技創(chuàng)新氛圍的傳統(tǒng)行業(yè)組織，如家電協(xié)會、電子商會、汽車協(xié)會等；另一種是隨著科技的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一批新型行業(yè)，進而出現(xiàn)了新的行業(yè)組織，如軟件協(xié)會、風險投資公會等。這類中介機構(gòu)的主要社會功能是：維護會員單位的合法權(quán)益，向政府反映本行業(yè)科技企業(yè)的意見和建議，溝通政府和企業(yè)的聯(lián)系，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；為會員單位提供技術(shù)和經(jīng)濟信息，進行市場預測、技術(shù)指導、人員培訓和其他有關(guān)的咨詢服務(wù)等；協(xié)調(diào)科技企業(yè)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與銷售的關(guān)系，調(diào)節(jié)成員之間的商務(wù)、貿(mào)易和法律關(guān)系，營造公平的市場競爭環(huán)境；溝通國際聯(lián)系渠道，為企業(yè)引進技術(shù)、設(shè)備、資金等提供幫助，協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟技術(shù)交流和貿(mào)易活動等。

2.促進成果轉(zhuǎn)化中介。在市場機制的推動下，這類中介機構(gòu)在扶持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，自身逐步完善起來，成為一個有時代特色的科技服務(wù)體系。這類服務(wù)機構(gòu)主要包括：研發(fā)服務(wù)類工程技術(shù)研究中心；創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；企業(yè)孵化器；為促進科技轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，如生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢機構(gòu)、工程咨詢機構(gòu)、項目可行性論證評估機構(gòu)等。這類中介機構(gòu)的主要社會功能是：營造研發(fā)和攻關(guān)的環(huán)境，加速科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提供孵化環(huán)境中間試驗、產(chǎn)品設(shè)計、性能檢測等條件，為科技企業(yè)提供科技信息、咨詢意見、管理方案、市場調(diào)查、市場開拓和廣告策劃等各類服務(wù)。

3.優(yōu)化配置資源中介。與一般企業(yè)相比，科技企業(yè)所需要的生產(chǎn)要素有其特殊性，如，它需要技術(shù)含量較高的科技成果、需要引進高智力的專業(yè)人才、需要專門的儀器和裝備及風險資金等，優(yōu)化配置資源中介機構(gòu)的存在即是為了滿足企業(yè)的此種需求。這類中介機構(gòu)主要包括：技術(shù)市場，人才市場，儀器裝備服務(wù)市場，風險資本市場，房地產(chǎn)市場，等。這些屬于交易載體的中介機構(gòu)，通過提供進行公平交易的場所、良好的政策環(huán)境和完善的服務(wù)，以較低的成本為科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供所需要的生產(chǎn)要素。

4.特定專業(yè)服務(wù)中介。特定專業(yè)服務(wù)中介即綜合類科技中介。其主要社會功能是：市場調(diào)查，策劃，企業(yè)診斷，管理咨詢，培訓，廣告，專利服務(wù)，技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)代理，等。這類機構(gòu)涉及范圍較廣，服務(wù)內(nèi)容較寬，但專業(yè)性也很強，它根據(jù)用戶的需要提供服務(wù)。

5.規(guī)范監(jiān)督市場行為中介。這類中介組織主要有：律師事務(wù)所，會計師事務(wù)所，知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，公證和仲裁機構(gòu)，等。這類機構(gòu)的主要社會功能是：規(guī)范市場行為，監(jiān)督市場主體；提供專業(yè)化服務(wù)，提倡公平競爭，反對和防止欺詐；評價和審查企業(yè)的經(jīng)營行為和財務(wù)報表；調(diào)解市場糾紛；等等。

三、科技中介機構(gòu)的功能及影響

1.完善市場機制，促進生產(chǎn)要素的合理有序流動。首先，科技中介機構(gòu)可以發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?？萍贾薪闃I(yè)的重要內(nèi)容是建立專業(yè)的或綜合性的要素市場，在這些市場中，科技中介機構(gòu)要致力于營造良好的政策環(huán)境，通過利益機制和有效服務(wù)，促進生產(chǎn)要素的合理有序流動，協(xié)助用戶進行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。其次，科技中介機構(gòu)可以規(guī)范市場主體行為，實施對市場的監(jiān)督和調(diào)節(jié)?？萍贾薪闃I(yè)中的評估機構(gòu)、資格認定機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會組織等，除了代表本職業(yè)機構(gòu)、協(xié)會和組織的利益外，還承擔著由國家認可的資格審查、對市場進行監(jiān)督與調(diào)節(jié)、規(guī)范市場主體行為、維持市場正常的運營秩序和為市場主體提供各種規(guī)范化服務(wù)等任務(wù)。

2.加速成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。長期以來，由于科技與經(jīng)濟在功能及體制上的分離，使得科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為一個世界性難題，而科技中介機構(gòu)則是加速成果轉(zhuǎn)化的提速器。在各國政府的支持下，科技中介在科技與經(jīng)濟之間建起了具有服務(wù)功能的中間轉(zhuǎn)化體系，創(chuàng)立了如工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心、孵化器、生產(chǎn)力促進中心、科技園等中介機構(gòu)。這些中間轉(zhuǎn)化機構(gòu)的主要社會功能是：對科技成果做進一步的驗證和提供完善的工程化、中試和設(shè)計等方面的服務(wù)；解決技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的關(guān)鍵問題，提供技術(shù)咨詢和信息咨詢；降低創(chuàng)業(yè)風險，為中小企業(yè)孵化提供場所和軟硬件服務(wù)；等。從而大大加快了科技成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。德國的技術(shù)創(chuàng)新一直領(lǐng)先于歐洲其他國家，其中一個重要原因在于其高效率的科技中介機構(gòu)的廣泛存在，這使其企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面保持著明顯優(yōu)勢。遍布德國的370家史太白基金會技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)的支持，使科研成果能夠迅速推向企業(yè)。

3.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大就業(yè)渠道。科技中介機構(gòu)是為滿足我國工業(yè)化進程中日益增長的社會需求而迅速發(fā)展壯大起來的，如今，其功能已從初始的協(xié)調(diào)各方行為、化解利益沖突、保護公平競爭為主，向幫助企業(yè)提高技術(shù)和管理水平、降低經(jīng)營風險、提高生產(chǎn)效率、獲取市場資源等方面延伸，經(jīng)濟鑒定、法律事務(wù)、金融證券、信息咨詢、科技服務(wù)等各類中介機構(gòu)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)值不斷提高，成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?？萍贾薪闃I(yè)的發(fā)展壯大對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻不可小覷，科技中介機構(gòu)的發(fā)展將提升第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，隨著服務(wù)需求的擴大，科技中介機構(gòu)需要的員工也不斷增加，從而擴大了就業(yè)渠道，社會效益明顯。

4.提高決策水平，促進政府管理部門轉(zhuǎn)變職能。黨的十七大報告提出，要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府轉(zhuǎn)變職能的基本原則是：凡是通過市場機制自身能夠解決的問題，應(yīng)當由市場機制解決；一些更適宜通過規(guī)范、公正的中介機構(gòu)解決的問題，應(yīng)當通過中介機構(gòu)去解決；確實必須由政府來解決的問題，政府才出面定奪。那么，政府職能改革中剝離的部分職能就需要科技中介來承擔。可以說，科技中介機構(gòu)的發(fā)展數(shù)量、服務(wù)水平和自律能力，直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變的進程。因此，科技中介機構(gòu)只有有效發(fā)揮其社會職能，不斷提高自身的服務(wù)能力和影響力，才有資格承接從政府職能中剝離出來的大量管理和服務(wù)職能。否則，政府管理部門就無法放心放權(quán)。

綜上，通過對科技中介機構(gòu)社會功能的探討，我們有理由認為，科技中介機構(gòu)在社會產(chǎn)業(yè)鏈中是一種有著獨特社會地位的、與現(xiàn)代科技與經(jīng)濟聯(lián)系緊密的、知識性的產(chǎn)業(yè)實體。隨著社會發(fā)展對科技資源需求的越來越大，科技中介機構(gòu)必將在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮越來越重要的作用，其自身也必將成為知識經(jīng)濟中的一個大產(chǎn)業(yè)，其對我國社會發(fā)展的影響也將日漸顯著。