■ 文/本刊記者 莫治江

“南郭先生”混不下去了
——畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“吏治新實(shí)踐”觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以動(dòng)態(tài)考核為重要依據(jù)，加上社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)，使優(yōu)進(jìn)絀退真正做到了有憑有據(jù)、公正公開(kāi)，提高了選人用人公信度。

“現(xiàn)在辦事終于不用跑了這家跑那家，滿村去找村干部了。”日前，威寧自治縣觀風(fēng)海鎮(zhèn)果化村的馬敏建辦理農(nóng)村合作醫(yī)療證、領(lǐng)低保金兩件事只用了9分鐘，看著熱情的工作人員，她高興地說(shuō)。今年以來(lái)，威寧自治縣果化村的村民發(fā)現(xiàn)找村干部辦事方便了很多，因?yàn)橹?shū)、主任等村干部每天都會(huì)坐班辦公，周末還要輪流值班。

“干部‘管事’了，群眾就省心?！惫宕逯魅务R勛亞說(shuō)，這一變化源自去年7月以來(lái)在威寧、赫章等縣試點(diǎn)、今年在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面推行的“雙考雙評(píng)雙掛鉤”干部考核管理。

考評(píng)圍繞科學(xué)發(fā)展管人管事有機(jī)結(jié)合

畢節(jié)，是胡錦濤同志1988年倡導(dǎo)創(chuàng)立的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。成立20周年之時(shí)，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)又對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展作了重要批示，中央有關(guān)部門(mén)和貴州省委召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究部署試驗(yàn)區(qū)工作，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)正迎來(lái)新一輪的重大發(fā)展機(jī)遇。

但是，在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)解放思想大討論活動(dòng)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，征求到的大量意見(jiàn)和建議反映出，部分領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力與推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng)、不完全符合；一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀要求還有明顯差距。

為此，畢節(jié)決定在全區(qū)推行“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核管理，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行為的剛性約束?！半p考”，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展能力的年度工作實(shí)績(jī)考核和動(dòng)態(tài)跟蹤管理考核；“雙評(píng)”指民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)；“雙掛鉤”是考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、工資獎(jiǎng)金掛鉤。

“我們將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為一條紅線貫穿始終?！碑吂?jié)地委書(shū)記秦如培告訴記者，干部實(shí)績(jī)考核如何體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，導(dǎo)向是否正確，最終要反映在工作目標(biāo)制定上。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“縣（市、區(qū)）2010年度工作目標(biāo)考核體系分解表”顯示，一級(jí)目標(biāo)為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、提高執(zhí)政能力等三個(gè)大項(xiàng)。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這一大項(xiàng)的任務(wù)分解中，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、節(jié)能減排等方面的考核，超過(guò)了對(duì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的考核分值。

“生態(tài)文明建設(shè)這一項(xiàng)的考核分值，在總盤(pán)子中占到6.5個(gè)百分點(diǎn)?！蓖幾灾慰h縣委常委、縣委宣傳部部長(zhǎng)祿炳軍告訴記者，以前覺(jué)得分管的工作有點(diǎn)“虛”，現(xiàn)在，他分管的生態(tài)文明家園建設(shè)，將定量考核與定性考核相結(jié)合，“感覺(jué)抓科學(xué)發(fā)展落到了實(shí)處”。

如果說(shuō)，在“雙考雙評(píng)雙掛鉤”機(jī)制中，圍繞科學(xué)發(fā)展是“指針”，那么，管人與管事的有機(jī)結(jié)合就是“傳動(dòng)軸”。通過(guò)建立地委行署領(lǐng)導(dǎo)督查工作機(jī)制、組織人事部門(mén)與職能部門(mén)聯(lián)合督查考核機(jī)制、干部實(shí)績(jī)?cè)聢?bào)告制度等三項(xiàng)制度，管事不管人的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)在管事中實(shí)現(xiàn)了管人，組織人事部門(mén)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效中動(dòng)態(tài)掌握干部的履職作為情況，有效解決了議人與議事“相脫節(jié)”、管人與管事“相分離”的問(wèn)題，做到了以考核促干事、以考核促發(fā)展、以考核識(shí)人才。

這一點(diǎn)，畢節(jié)市政協(xié)副主席宋邦友深有感觸。倒天河二期工程是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的重大工程項(xiàng)目，此前工程進(jìn)展不順，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他急上心頭?！半p考雙評(píng)雙掛鉤”一出臺(tái)，他這個(gè)“管事”的人手上“攥”著對(duì)相關(guān)責(zé)任人的考評(píng)，宋邦友明顯感到，工作推行順利多了。

動(dòng)態(tài)考核一人一卡優(yōu)進(jìn)絀退有憑有據(jù)

“干部作不作為、勝不勝任，卡上有記錄?！?畢節(jié)地委委員、地委組織部部長(zhǎng)楊華昌告訴記者，地區(qū)、縣兩級(jí)成立了專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，其重點(diǎn)工作之一，就是建立被考核對(duì)象的動(dòng)態(tài)考核檔案和臺(tái)賬，特別是緊緊盯住年度發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的實(shí)施，緊緊盯住重大突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置，建立干部實(shí)績(jī)檔案。

目前，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)已建立了9個(gè)縣市區(qū)、79個(gè)地直部門(mén)、851個(gè)鄉(xiāng)科級(jí)單位625名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、6909名鄉(xiāng)科級(jí)干部的動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理紙質(zhì)和電子檔案，做到一人一卡、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對(duì)信訪維穩(wěn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、整臟治亂、抗旱救災(zāi)、春耕生產(chǎn)、污染減排等階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)態(tài)跟蹤考核。

在今年3月上旬全區(qū)森林防火工作動(dòng)態(tài)跟蹤考核中，納雍縣、百里杜鵑管理區(qū)因防火意識(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任明確、宣傳教育、工作措施“五個(gè)到位”，兩地黨政分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定在年度考核中獲得了加分；而畢節(jié)市、大方縣、黔西縣三地，則因干部存在麻痹思想、防治措施不力、存在較大火災(zāi)隱患等問(wèn)題被責(zé)令整改，相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核被扣分，并處以行政警告。

“不唯票，重實(shí)績(jī)?！边@是畢節(jié)地區(qū)扶貧辦副主任王家雄獲任現(xiàn)職最大的感受。

對(duì)此，畢節(jié)地區(qū)外宣辦副主任曾凡亞也有同感，她最近從織金縣坪寨鄉(xiāng)黨委書(shū)記任上被提拔為副縣級(jí)干部。按照慣例，曾凡亞得票第二，此次得到提拔的當(dāng)屬另一名鄉(xiāng)黨委書(shū)記。

“這樣處理，我服氣?！焙照驴h畜牧局的蒲某原任副局長(zhǎng)，由于未完成職責(zé)內(nèi)40個(gè)耕役品種改良點(diǎn)的建設(shè)計(jì)劃而被改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)僅為副主任科員。

畢節(jié)地委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)向義禹告訴記者：“現(xiàn)在來(lái)反映情況的人少了?！彼f(shuō)，以前提拔干部，會(huì)收到一些舉報(bào)信，處理干部，也常常有人托以各種說(shuō)辭，現(xiàn)在以動(dòng)態(tài)考核為重要依據(jù)，加上社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)，使優(yōu)進(jìn)絀退真正做到了有憑有據(jù)、公正公開(kāi)，提高了選人用人公信度。

“試驗(yàn)”破解惰性文化干部群眾更有奔頭

“曾經(jīng)，有一種‘大樹(shù)底下好乘涼’的觀念在一些人中盛行。”畢節(jié)地區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)汪應(yīng)立在多個(gè)部門(mén)工作過(guò)，他感慨，“副職看正職、中層看分管，都不主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù)，被動(dòng)接受也是消極怠工。”

汪應(yīng)立所說(shuō)的是一些部門(mén)內(nèi)部的弊病，部門(mén)之間的情況如何？畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局人事科長(zhǎng)金宇說(shuō)，林業(yè)局涉及的防火這一塊工作，牽涉多家成員單位，不同程度地存在著相互推諉的現(xiàn)象。

“這緣于官場(chǎng)惰性文化的影響?！蓖幾灾慰h縣委機(jī)關(guān)工委書(shū)記趙家賢認(rèn)為，“干多干少一個(gè)樣，都不愿做事”緣于干部管理傳統(tǒng)上的慣性，一些地方和部門(mén)會(huì)形成論資排輩、熬年頭的風(fēng)氣，對(duì)干部業(yè)績(jī)好壞缺乏準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一個(gè)有效的退出機(jī)制。

“雙考雙評(píng)雙掛鉤”起到了沖擊和破除“惰性文化”的積極效果。據(jù)介紹，截至5月，通過(guò)“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核，全區(qū)對(duì)政治品質(zhì)過(guò)硬、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的16名同志按程序提拔任用為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，308名同志提拔重用為正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)雖然推薦票高，但人口計(jì)生工作連續(xù)3年排名下滑和到崗到位差的2名同志暫緩提拔為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)履職情況不到位、工作作風(fēng)不深入的1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作了崗位調(diào)整；對(duì)工作中落實(shí)力、執(zhí)行力不強(qiáng)的8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和226名鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行了限期整改、警示談話、誡勉談話或組織處理。

“這是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)深化干部制度改革的一場(chǎng)‘試驗(yàn)’。”楊華昌說(shuō)，通過(guò)治庸、治懶，樹(shù)立了能者上、平者讓、庸者下的選人用人導(dǎo)向。

“一些‘南郭先生’混不下去了?！?畢節(jié)地區(qū)實(shí)績(jī)考核辦副主任王瑋說(shuō)，現(xiàn)在班子更和諧、隊(duì)伍更好帶了?！半p考雙評(píng)雙掛鉤”強(qiáng)化了“一把手”履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。中層干不好，班子有責(zé)任；班子干不好，“班長(zhǎng)”有責(zé)任；下級(jí)干不好，分管有責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從而強(qiáng)化了“守土有責(zé)”的意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)滿意了，普通黨員干部也感覺(jué)更有奔頭。

“把工作做好了，也還有機(jī)會(huì)?！焙照驴h畜牧局的蒲某告訴記者，這次的免職，警醒了自己。

“現(xiàn)在的待遇比以前好太多了。”提起“雙掛鉤”，楊松滿臉的輕松與開(kāi)心。

楊松是威寧自治縣金鐘鎮(zhèn)明星村村支書(shū)。在原任支書(shū)被“考”下去后，楊松通過(guò)考評(píng)成了一名“村官”。上任不久，明星村就遇到了大旱災(zāi)。他帶領(lǐng)群眾，集資12萬(wàn)元，修建了一個(gè)蓄水池。如今，原來(lái)靠天喝水的現(xiàn)象不再存在了，村里的村民家家用上了自來(lái)水。

“成績(jī)好了，工資也上去了?！睏钏烧f(shuō)，以前村干部每個(gè)月都是200～300元錢(qián)，現(xiàn)在工作完成得好，能拿到1200元左右，干事情也覺(jué)得有奔頭了。

貴州“牛頭牌”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)

近日，貴州永紅食品有限公司“牛頭牌”商標(biāo)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定，這是我省食品行業(yè)中的第二個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。

據(jù)了解，永紅公司創(chuàng)建于1984年，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已擁有員工1300余人，資產(chǎn)1.65億元，年生產(chǎn)能力達(dá)5億元，是我省規(guī)模最大的牛肉干制品生產(chǎn)企業(yè)。圖為貴州省工商局副局長(zhǎng)羅保林（右一），黔南州州委常委、州政府副州長(zhǎng)張憲民（左一）為永紅公司獲獎(jiǎng)商標(biāo)揭牌。（本刊記者 文葉飛 羅 翔）

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