楊榮軍

我國(guó)公民政治參與狀況及影響因素實(shí)證分析

楊榮軍

依據(jù)《中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查報(bào)告》2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)公民的政治參與現(xiàn)狀及其影響因素。目前我國(guó)公民政治參與的愿望較強(qiáng)，但實(shí)際參與政治活動(dòng)的公民比例較小。性別、年齡、戶口、政治面貌、文化程度、參與愿望和幸福感等因素，對(duì)公民參與投票的影響顯著。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新政治參與方式，疏通參與渠道，切實(shí)提高公民政治參與的程度和水平。

政治參與；參與愿望；參與行為；影響因素

一、相關(guān)理論與研究概況

政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。政治參與的有效性及其規(guī)模、程度，是判斷一種政體是否民主的重要指標(biāo)?，F(xiàn)代民主理論認(rèn)為，政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要方式，反映著公民在政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。隨著現(xiàn)代國(guó)家在社會(huì)生中的影響不斷增強(qiáng)，民眾通過(guò)政治參與表達(dá)自己的政治意愿，確保政府政策更多地建立在民意的基礎(chǔ)上，日益成為一個(gè)政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。

國(guó)內(nèi)學(xué)界一般將政治參與局限于活動(dòng)，而不包括態(tài)度。廣義的政治參與，應(yīng)當(dāng)包含政治參與意識(shí)和政治參與行為［1］。政治參與意識(shí)是政治參與行為的思想基礎(chǔ)，任何政治參與行為都是在某種政治意識(shí)和心理動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下展開(kāi)的，公民的政治效能感（認(rèn)為自己能夠影響政治家和政治秩序的意識(shí)）、公民對(duì)政治體系的信賴(lài)感和支持程度、公民關(guān)心政治過(guò)程的程度與政治責(zé)任感等，對(duì)公民是否參與政治以及在多大程度上參與政治都有巨大的影響。因此，研究政治參與，不僅要考察直接的政治行為，而且還要考察其背后的參與意識(shí)。美國(guó)著名的蓋洛普民意調(diào)查，正是通過(guò)對(duì)選民政治態(tài)度和傾向的抽樣調(diào)查來(lái)判斷和預(yù)測(cè)選民的政治行為。美國(guó)學(xué)者巴恩斯就將公民閱讀政治文章、了解政治知識(shí)視為政治參與，美國(guó)政治心理學(xué)家斯通也將“追蹤報(bào)紙和電視報(bào)道”列為間接的政治參與。從中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，較低比例的政治參與行為（如投票、政治接觸）與公民較高的政治參與愿望形成了極大的反差。如果僅僅研究直接的政治參與行為，而忽視政治參與意識(shí)，則無(wú)法看清中國(guó)政治參與的完整面貌。因此，在研究參與意識(shí)的同時(shí)，還要研究參與行為。

目前，關(guān)于政治參與的理論梳理較多，但實(shí)證調(diào)查分析還較少。張?jiān)莆?、楊宇麟以在廈門(mén)市進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查為依據(jù)，對(duì)城市居民的政治參與及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究［2］；秦馨和唐清云以桂林為例，對(duì)城市居民政治參與及其主要影響因素進(jìn)行了分析［3］；胡榮就社會(huì)資本對(duì)城市居民政治參與的影響進(jìn)行了研究［4］。還有學(xué)者就農(nóng)民工、女性、大學(xué)生等群體的政治參與進(jìn)行了調(diào)查研究。總體上看，這些調(diào)查研究的抽樣范圍局限于某個(gè)特定地域，其研究結(jié)論難以推論到更廣的范圍。由于類(lèi)似研究較少，各種研究數(shù)據(jù)也缺乏相互印證和支持。

二、公民的政治參與愿望

我們主要從政治參與愿望方面來(lái)考察政治參與意識(shí)（本文所用數(shù)據(jù)，采自《中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查報(bào)告（2003-2008）》［5］中2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

政治參與愿望，即公民平等參與政治事務(wù)的愿望和強(qiáng)度。為考察公民政治參與愿望，筆者選取了參與村社事務(wù)等5個(gè)問(wèn)題，來(lái)衡量公民的參與愿望。將沒(méi)有作答的樣本剔除后，調(diào)查結(jié)果如表1。由表1可知，公民參與政治和公共事務(wù)的愿望比較強(qiáng)烈，但是對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，功利性、動(dòng)員型參與較多，而主動(dòng)型參與較少。主動(dòng)參與水平是衡量一國(guó)政治民主化程度的重要指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，在民主程度較高的政治體系中會(huì)有較高的主動(dòng)參與水平。

表1 公民政治參與愿望

為進(jìn)一步考察公民的政治參與愿望水平，我們將1、2、5題的“非常不同意”“不同意”“同意”“非常同意”分別按1、2、3、4進(jìn)行賦值，3、4題按4、3、2、1進(jìn)行賦值，然后加總求得平均數(shù)，最低為1分，最高4分，分值越高，表示政治參與愿望越強(qiáng)烈。分析結(jié)果顯示，在8083個(gè)有效樣本中，公民的政治參與愿望均值為2.7584，標(biāo)準(zhǔn)差為0.3706，這表明整體參與愿望較高。

為了解公民政治參與愿望的影響因素，我們以公民的社會(huì)背景變量為自變量，對(duì)公民政治參與愿望進(jìn)行考察。由于這些變量主要屬于分類(lèi)變量，故采用單因變量多因素方差分析手段。分析結(jié)果顯示，性別、戶口、文化程度、政治面貌、收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素對(duì)公民政治參與愿望的影響顯著，但年齡的影響并不顯著（見(jiàn)表2）。（R Squared=0.982）

表2 公民政治參與愿望的影響因素（n=9278）

就性別來(lái)看，男性的參與愿望顯著高于女性，而各年齡組的參與愿望沒(méi)有顯著差異。非農(nóng)業(yè)戶口的參與愿望顯著高于農(nóng)業(yè)戶口，而藍(lán)印戶口①的參與愿望高于城鎮(zhèn)戶口。文化程度分為文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)五個(gè)組，政治參與愿望隨著文化程度的增加而升高。黨員的參與愿望高于團(tuán)員，團(tuán)員高于群眾。隨著個(gè)人收入的增加，參與愿望也隨之升高。

三、公民的政治參與行為

政治參與的主要形式有選舉、投票和主動(dòng)接觸、政治結(jié)社等。下面主要從選舉投票和主動(dòng)接觸兩方面來(lái)考察我國(guó)公民的政治參與行為。

（一）參加政治選舉

選舉是公民最重要的政治參與手段和參與行為。公民實(shí)際參加選舉，才能維護(hù)自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉是民主政體產(chǎn)生政府的形式，是政府權(quán)力合法性的來(lái)源和依據(jù)。

政治投票是公民在選舉、罷免等各領(lǐng)域表達(dá)自己政治傾向的基本方法。這里根據(jù)調(diào)查對(duì)象參與人大代表選舉活動(dòng)的情況來(lái)考察公民的參與投票活動(dòng)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3。在最近一次的人大代表直接選舉中，調(diào)查對(duì)象中參加了投票的僅占25.5%，沒(méi)有參加投票、推薦候選人等選舉活動(dòng)的達(dá)64.5%。在選舉活動(dòng)中，動(dòng)員型、被動(dòng)型參與較多，主動(dòng)型參與較少，參加推薦候選人的僅占5.2%，鼓勵(lì)其他人投票的占3.4%。

表3 最近一次人大代表選舉活動(dòng)參與率（復(fù)選）

影響公民投票行為的因素多而復(fù)雜，公民所處的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)地位會(huì)對(duì)投票產(chǎn)生影響，例如美國(guó)大選中種族和宗教因素對(duì)選民的投票傾向有很大影響。各種社會(huì)地位變量和投票之間的相互關(guān)系是不穩(wěn)定的，會(huì)受到政治文化的深刻影響。例如，一般而言，城市居民更熱衷于政治參與，但在農(nóng)村組織化程度較高的國(guó)家，如日本、法國(guó)、以色列，農(nóng)村的參與比率要高于城市。這里，主要考察背景性因素和政治參與愿望等主觀性因素與公民投票行為的相關(guān)性。由于公民是否參加投票屬于二項(xiàng)分類(lèi)變量，因此采用二項(xiàng)邏輯回歸（Binary Logistic）進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果如表4，其中性別以女性為參照，戶口以城市戶口為參照，政治面貌以群眾為參照，文化程度以文盲為參照，幸福程度以非常不幸福為參照。

回歸分析顯示，戶口是影響公民投票的重要變量。藍(lán)印戶口投票幾率最高，農(nóng)業(yè)戶口參加投票的幾率大于城鎮(zhèn)戶口。交叉頻數(shù)分析顯示，農(nóng)業(yè)戶口、藍(lán)印戶口、城鎮(zhèn)戶口公民參加投票的比例分別為26.9%、31.9%和23.7%。非農(nóng)戶口（藍(lán)印戶口）的投票率最高，可能是由于該群體未完全取得與城鎮(zhèn)戶口完全同等的權(quán)益，迫切希望通過(guò)政治參與爭(zhēng)取平等權(quán)益。

就政治面貌而言，黨員的投票幾率是群眾的1.6倍，這與黨的執(zhí)政地位、黨員較高的政治意識(shí)和組織程度是相符的；共青團(tuán)員的投票率低于普通群眾，可能是由于群體流動(dòng)性較強(qiáng)、學(xué)習(xí)和工作壓力大，沒(méi)有精力和閑暇參與投票。

年齡對(duì)投票率的影響顯著，投票率隨著年齡的增長(zhǎng)逐步提高。交叉頻數(shù)分析也證實(shí)，30歲以下、30~40歲、40~50歲、50~60歲、60歲以上這5個(gè)年齡組，參加投票的比例分別為16.7%、24.6%、28.5%、29.8%、28.9%。50~60歲年齡組投票率最高，60歲以后的投票率有所降低。年齡越小投票率越低，40歲以下年齡段投票率低于總體水平，18~20歲的投票率僅為8.6%。青年群體較低的投票率，是由于忙于事業(yè)和謀生，沒(méi)有閑暇參與公共活動(dòng)，與各種政治組織和社會(huì)組織的聯(lián)系也不緊密［6］。青年本應(yīng)是最富有政治熱情的社會(huì)群體，其較低的政治參與率應(yīng)當(dāng)引起執(zhí)政者的高度重視。

表4 公民投票影響因素回歸分析（n=9278）

文化程度方面，投票率由低到高依次為：文盲及掃盲班、初中、高中和中專(zhuān)、小學(xué)、大學(xué)。未受學(xué)校教育者投票率最低，小學(xué)和大學(xué)文化程度的投票率較高。交叉頻數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)學(xué)歷中，成人高等教育的投票率明顯高于正規(guī)高等教育的投票率，其中成人專(zhuān)科和正規(guī)教育專(zhuān)科的差異達(dá)到顯著水平。可見(jiàn)，學(xué)歷對(duì)投票的影響是復(fù)雜的，并非學(xué)歷越高投票率就越高。

收入對(duì)投票率的影響不顯著。政治參與愿望對(duì)投票率的影響非常顯著，同參與愿望低的公民相比，參與愿望高的公民參加選舉投票的幾率更大。幸福感對(duì)投票率也有顯著影響，幸福程度“一般”的公民投票率最高，自我評(píng)價(jià)“不幸?！被颉胺浅Ｐ腋！钡墓裢镀甭瘦^低，總體上呈“兩頭低、中間高”的倒U型。

（二）權(quán)益維護(hù)和利益表達(dá)

公民為了群體利益或個(gè)人利益主動(dòng)接觸政府，陳述自己所關(guān)心的問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是政治參與的重要形式和較高層次，參與者不僅要決定參與的目標(biāo)和內(nèi)容，付出時(shí)間、人力和財(cái)力方面的代價(jià)，而且還承擔(dān)相當(dāng)?shù)恼物L(fēng)險(xiǎn)。公民主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益、表達(dá)合法訴求的狀況，真實(shí)反映了政治參與渠道的暢通程度和公民的政治效能感。當(dāng)公民認(rèn)為自身的政治參與行為能夠發(fā)揮作用，就會(huì)積極通過(guò)參與維護(hù)自身權(quán)益；如果公民認(rèn)為即使自己采取行動(dòng)，也不能達(dá)到預(yù)期目的，便會(huì)選擇忍受，主動(dòng)維權(quán)的比例就會(huì)比較低。

為考察公民通過(guò)權(quán)益維護(hù)方式參與政治的狀況，筆者選取“在您印象最深的一次因污染而受害的事件中，您是否采取了一些行動(dòng)”這一問(wèn)題的調(diào)查情況進(jìn)行分析。調(diào)查結(jié)果顯示，在664個(gè)遭遇到污染受害的樣本中，僅有25.5%的人采取了實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，絕大多數(shù)人選擇了忍讓。在維權(quán)手段上，有44.4%的受訪者選擇“直接與污染者交涉”，43.2%的受訪者選擇“找政府有關(guān)部門(mén)處理”，而選擇“向新聞媒體反映”和“向法院提起訴訟”的僅為4.1%和1.2%。在沒(méi)有采取行動(dòng)的原因中，22.4%的人是“沒(méi)想過(guò)采取行動(dòng)，忍忍也能過(guò)”；43.4%的人是“想過(guò)采取行動(dòng)，但是知道沒(méi)有用”，26.3%的人是“不知道怎么辦”或者覺(jué)得“太麻煩代價(jià)太大”。已經(jīng)采取行動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利的受訪者，對(duì)維權(quán)結(jié)果的滿意度也是非常低的。對(duì)結(jié)果表示滿意的僅占22.5%，表示不滿意的高達(dá)63.3%?？梢?jiàn)，就重大權(quán)益維護(hù)來(lái)說(shuō)，政治參與的渠道還不太暢通，公民的政治效能感較低。

四、基本結(jié)論

通過(guò)上述對(duì)政治參與意識(shí)和參與行為的統(tǒng)計(jì)分析，我們得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，總體來(lái)看，公民的政治參與愿望較強(qiáng)。公民的政治參與愿望均值為2.7584，標(biāo)準(zhǔn)差為0.37062，這表明參與愿望較高。性別、戶口、文化程度、政治面貌、年收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素對(duì)公民政治參與愿望的影響顯著。年齡對(duì)參與愿望的影響不顯著。我國(guó)公民較高的政治參與意識(shí)，一方面有利于政治參與的擴(kuò)大和政治民主的推進(jìn)；另一方面，也對(duì)政治參與制度和機(jī)制建設(shè)提出了較高的要求。

第二，就現(xiàn)實(shí)生活中公民的政治參與行為來(lái)看，公民的參與比例較低。參加投票的比例僅為25.5%，沒(méi)有參加投票、推薦候選人等任何選舉活動(dòng)的達(dá)64.5%。進(jìn)一步分析表明，性別、年齡、戶口、文化程度、政治面貌、參與愿望、幸福感等因素，對(duì)公民是否參加投票的影響顯著。收入對(duì)投票率的影響不顯著。合法權(quán)益受到損害后，公民主動(dòng)接觸政府維權(quán)的比例較低，僅有25.5%的人采取了實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，74.5%的受害者選擇了忍讓。其中，對(duì)維權(quán)結(jié)果滿意的僅占22.5%，不滿意率則高達(dá)63.3%。這說(shuō)明政治參與的渠道不太暢通，公民的政治效能感偏低。

公民較高的政治參與愿望和較低的參與行為是我國(guó)政治生活中的一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。政治參與的壓力客觀上要求國(guó)家為公民提供高效的制度化渠道，一旦政治體系無(wú)法滿足民眾的要求，就可能引起政治不穩(wěn)定。著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，如果政治制度化程度很低，參與渠道不暢通，公民的參與愿望無(wú)法得到滿足，就有可能引起政治不穩(wěn)定。因此，執(zhí)政黨和政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民意，不斷創(chuàng)新政治參與方式，疏通參與渠道，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政治參與的有序發(fā)展。

[1]周云.關(guān)于都市職業(yè)女性政治參與意識(shí)及其影響因素的實(shí)證研究[J].理論與改革，2007（3）.

[2]張?jiān)莆?，楊宇?城市居民的政治參與及其影響因素的實(shí)證研究[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（4）.

[3]秦馨，唐清云.城市居民政治參與的主要影響因素及特點(diǎn)研究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006（3）.

[4]胡榮.社會(huì)資本與城市居民的政治參與[J].社會(huì)學(xué)研究，2008（5）.

[5]中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心.中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查報(bào)告（2003-2008）[R].中國(guó)社會(huì)出版社，2009.

[6]熊易寒.社區(qū)選舉：在政治冷漠與高投票率之間[J].社會(huì)，2008（3）.

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D616

A

1673-1999（2010）23-0015-04

楊榮軍（1979-），男，碩士，中共成都市成華區(qū)委黨校（四川成都610051）講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治。

2010-09-12