REACH將如何影響制漿造紙及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)？

REACH是化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可的簡(jiǎn)稱（其英文名稱為Registration,Evaluation and Authorisation of Chemicals）。

REACH從2007年6月1日起生效。作為歐盟法規(guī)（歐洲委員會(huì)編號(hào)1907/2006），REACH在歐盟所有成員國(guó)貫徹執(zhí)行。與之前的法規(guī)相比，REACH最顯著的變化是化學(xué)品的生產(chǎn)、向歐盟的進(jìn)口以及使用的風(fēng)險(xiǎn)控制方面，以及提供更加完整的化學(xué)品安全信息。這些信息將沿供應(yīng)鏈向下傳遞給下游用戶（客戶）等方面，賦予工業(yè)界更多的責(zé)任。這些物質(zhì)的下游用戶和分銷商也必須履行與REACH相關(guān)的責(zé)任。REACH法規(guī)適用于單獨(dú)存在的物質(zhì)、制劑中的物質(zhì)、物品中的物質(zhì)、這些物質(zhì)向歐盟的進(jìn)口、這些物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、分銷以及在歐盟市場(chǎng)上的投放。

1 REACH的注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制

圖1為REACH的注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的程序。

1.1 注冊(cè)

圖1 REACH注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的程序

任何生產(chǎn)或者向歐盟進(jìn)口物質(zhì)超過1 t/a的公司，都需要對(duì)這種物質(zhì)進(jìn)行注冊(cè)。分階段注冊(cè)物質(zhì)（在REACH生效前就已經(jīng)上市的所有物質(zhì)）也需要在2008年11月30日之前進(jìn)行預(yù)注冊(cè)（圖2）。

圖2 REACH時(shí)間表

注冊(cè)的目的是為歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）數(shù)據(jù)庫(kù)收集物質(zhì)固有特性信息。注冊(cè)一般針對(duì)某種物質(zhì)的“確定用途”，且注冊(cè)要涵蓋這種物質(zhì)的所有確定用途。如果沒有正確注冊(cè)，該物質(zhì)則不能在歐盟生產(chǎn)，不能進(jìn)口到歐盟，也不能在歐盟市場(chǎng)投放。

1.2 評(píng)估

權(quán)威機(jī)構(gòu)通過評(píng)估，核實(shí)相關(guān)工業(yè)是否履行注冊(cè)相關(guān)的責(zé)任，是否避免不必要的動(dòng)物測(cè)試。

1.3 許可

權(quán)威機(jī)構(gòu)深入核查高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）確定用途的伴隨風(fēng)險(xiǎn)的過程。SVHC包括CMR[致癌性、誘變性和生殖毒性（組）]目錄1和目錄2、PBT（持久性、生物蓄積性和毒性）、vPvB（高持久性和高生物蓄積性）物質(zhì)以及對(duì)人類健康和環(huán)境有嚴(yán)重而不可逆轉(zhuǎn)的影響的物質(zhì)。不論年總量的高低，SVHC的特定使用必須先行獲得許可。

1.4 限制

如果某種物質(zhì)帶來的危害不能充分控制，那么不論年總量高低，“限制”可以施加于單獨(dú)存在的物質(zhì)、制劑或者物品成分，或者物質(zhì)的某些用途。

2 REACH的工業(yè)影響

REACH將影響整個(gè)化學(xué)品工業(yè)以及在運(yùn)營(yíng)過程中使用化學(xué)品的各種工業(yè)（圖3）。

圖3 受REACH影響的運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域

2.1 制漿造紙廠和REACH

（1）漿豁免于注冊(cè)。

（2）紙這種物品的組成中，有數(shù)種物質(zhì)需經(jīng)供應(yīng)鏈上的某人進(jìn)行注冊(cè)，之后才可以用于紙中（豁免的漿和其他物質(zhì)除外）。

（3）副產(chǎn)品（硫酸鹽法制漿工藝）：①塔羅油如果投放市場(chǎng)，則需要注冊(cè)；②松節(jié)油需要注冊(cè)，如果投放市場(chǎng)，則可能需要獲得許可。

（4）由于廢棄物不屬于物質(zhì)、制劑或者物品，所以不需要注冊(cè)。然而，如果廢棄物上市，就可能需要注冊(cè)（特殊情況）——回收紙不需要進(jìn)行注冊(cè)。

（5）制漿造紙廠如向歐盟進(jìn)口化學(xué)品或者原材料（單獨(dú)存在的物質(zhì)、制劑成分甚至物品成分），可能需要注冊(cè)，而如果進(jìn)口物質(zhì)屬于SVHC，甚至還需要獲得許可（生產(chǎn)商或者進(jìn)口商的責(zé)任）。

（6）制漿造紙廠也是化學(xué)品的下游用戶，適用下游用戶責(zé)任。

2.2 生產(chǎn)商和進(jìn)口商

REACH涉入程度高：生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，同時(shí)要注冊(cè)分階段注冊(cè)物質(zhì)和新物質(zhì)。這些物質(zhì)可能需要進(jìn)一步獲得許可；最壞的情況下，限制將施加于單獨(dú)存在的物質(zhì)或者這種物質(zhì)的某些確定用途。

2.3 下游用戶

REACH涉入程度中等：下游用戶必須履行責(zé)任，比如說如何安全適當(dāng)?shù)厥褂没瘜W(xué)品、沿著供應(yīng)鏈向上或者向下傳遞特定信息。對(duì)于下游用戶（以及分銷商），REACH通常是個(gè)采購(gòu)問題！供應(yīng)鏈對(duì)REACH的反應(yīng)可能對(duì)運(yùn)營(yíng)造成極大危害。

2.4 分銷商

REACH涉入程度低：化學(xué)品分銷商必須承擔(dān)整個(gè)供應(yīng)鏈上與信息流相關(guān)的責(zé)任。

3 采購(gòu)/供應(yīng)鏈REACH問題

由于REACH對(duì)供應(yīng)鏈的影響，某些化學(xué)品或者原料采購(gòu)將變得更加復(fù)雜，并可能存在以下影響供應(yīng)鏈的問題。

（1）由于諸如許可進(jìn)程、限制等原因被迫從市場(chǎng)上召回化學(xué)品或者原料（可能會(huì)在整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利的“多米諾”效應(yīng)）。

（2）由于可行性問題有意從市場(chǎng)召回化學(xué)品或者原料（同樣會(huì)產(chǎn)生不利的“多米諾”效應(yīng)）。

（3）化學(xué)品和原料價(jià)格上漲（CEPI：2%～5%）。

（4）由于越來越多地轉(zhuǎn)向歐洲供應(yīng)商尋求供應(yīng)某些化學(xué)品或者原料，這些化學(xué)品或者原料可能會(huì)短缺。

（5）由于優(yōu)先次序造成供應(yīng)困難，供應(yīng)商會(huì)優(yōu)先供應(yīng)重要的大型客戶。

由于預(yù)注冊(cè)截止時(shí)間為2008年11月30日，到此截止時(shí)間仍然沒有預(yù)注冊(cè)的物質(zhì)將從2008年12月1日開始，不允許出現(xiàn)在歐洲市場(chǎng)。這意味著不管出于何種原因，那些有意不進(jìn)行注冊(cè)的物質(zhì)將在2008年年底喪失歐洲市場(chǎng)。

因此，REACH帶來的后果之一是：使用單獨(dú)存在的物質(zhì)或者作為制劑成分或者產(chǎn)品（物品）成分使用某些物質(zhì)的公司，需要采取行動(dòng)確保這些物質(zhì)的供應(yīng)和使用；而生產(chǎn)和進(jìn)口物質(zhì)到歐盟的公司將必須在芬蘭赫爾辛基的化學(xué)品管理局注冊(cè)這些物質(zhì)。如果沒有根據(jù)相關(guān)法規(guī)在截止日期之前注冊(cè)，權(quán)威機(jī)構(gòu)將不允許生產(chǎn)或者進(jìn)口這些物質(zhì)，這還會(huì)影響單獨(dú)存在的物質(zhì)、制劑成分物質(zhì)在下游的使用。而且，如果單獨(dú)存在的某種物質(zhì)或某些物質(zhì)屬于高度關(guān)注物質(zhì)，那么它們的特定使用需要獲得許可。如果該物質(zhì)或者其特定用途的許可未獲批準(zhǔn)，就可能受到限制。作為歐盟的法規(guī)，REACH同時(shí)適用于所有成員國(guó)。REACH將影響整個(gè)化學(xué)品領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域，比如制漿造紙工業(yè)。如果沒有及時(shí)做好貫徹REACH的準(zhǔn)備來保障自身運(yùn)營(yíng)，使用、生產(chǎn)、向歐盟進(jìn)口化學(xué)品或者分銷化學(xué)品的各公司將受到顯著影響。

（李海明 編譯）

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