寇健忠

（三明學(xué)院 體育系，福建 三明 365004）

我國游泳場館經(jīng)營管理中的安全問題研究

寇健忠

（三明學(xué)院 體育系，福建 三明 365004）

本文采用文獻(xiàn)資料調(diào)研法、邏輯分析法等方法，對我國游泳場館經(jīng)營管理中存在的安全隱患和影響安全因素進(jìn)行分析，認(rèn)為今后應(yīng)樹立新型的“資產(chǎn)”觀念，轉(zhuǎn)變管理體制；重視政策的貫徹和落實(shí)，拓寬投資渠道；完善游泳場館的管理制度，提高游泳場館的使用效率；改革培訓(xùn)體制，提高場館從業(yè)人員的素質(zhì)和數(shù)量；完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立安全監(jiān)督的長效機(jī)制；加大宣傳力度，提高全民安全意識.

游泳場館；經(jīng)營管理；安全問題

在眾多的運(yùn)動健身項目中，游泳以其特殊的鍛煉價值和獨(dú)特魅力，受到不同年齡人的重視和喜愛.游泳場館因條件優(yōu)于江河湖海等自然水域，成為人們參與游泳運(yùn)動的首選場所.目前，我國擁有大小游泳場館10000多個[1]，雖然場館有救生員的監(jiān)護(hù)，有各種安全保障措施，但每年游泳場館溺死事故時有發(fā)生.據(jù)我國衛(wèi)生部估計全國每年有5.7萬人死于溺水，相當(dāng)于每天有150多人[2].溺死成為繼道路交通傷害事故后意外傷害死亡的第二位原因.因此，對于游泳場館安全問題的研究就顯得尤為重要.本文在認(rèn)真分析我國游泳場館經(jīng)營管理中存在的安全問題的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外游泳場館安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合游泳場館安全管理的方法和措施，為構(gòu)建符合中國國情的“防溺減災(zāi)”安全管理系統(tǒng)，保障群眾的生命安全，促進(jìn)全民健身運(yùn)動的廣泛開展具有重要意義.

1 我國游泳場館經(jīng)營管理中存在的安全隱患

1.1 游泳場館數(shù)量不足，分布不合理

雖然我國現(xiàn)有游泳場館10000多個，但是，每10萬人擁有游泳場館數(shù)量僅為0.76個[3]，供需矛盾仍無法徹底解決.特別是近些年天然水域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，許多游泳愛好者不得不放棄相伴多年的天然水域而選擇游泳場館，導(dǎo)致游泳場館連年爆滿的結(jié)局，給游泳場館的安全管理帶來壓力.

第五次體育場館普查表明,我國體育場館的分布呈現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)、系統(tǒng)不均的特點(diǎn).教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、解放軍等國有、事業(yè)單位擁有的體育場館數(shù)量占總數(shù)的72.3%,遠(yuǎn)高于其他系統(tǒng)[4].由于游泳場館大多數(shù)是國有、集體所有，這些場館平時主要是滿足教學(xué)、訓(xùn)練、本單位健身的需要，對外開放的時間少，這也是造成目前游泳場館人滿為患的主要原因.

1.2 游泳場館產(chǎn)權(quán)性質(zhì)結(jié)構(gòu)不變，國有、集體游泳場館負(fù)擔(dān)過重

目前，我國游泳場館按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可分為國有、集體、個體、股份制（包括合資和外資）.如福建省游泳場館國有、集體占73.8%,個體、股份制占26.2%[5]；成都市國有占48.3%,集體占27.7%,股份制占15.4%,個體占8.6%[6]；從這些數(shù)據(jù)可以看出，游泳場館的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)結(jié)構(gòu)不變，仍是國有、集體游泳場館所占比重仍占主導(dǎo)地位.這些游泳場館消費(fèi)價格低，成為廣大游泳愛好者的主要消費(fèi)場所，人滿為患的問題日趨嚴(yán)重，再加上這些游泳場館設(shè)施陳舊，長期無法得到維修，安全隱患日漸增多.

1.3 游泳場館經(jīng)營者的經(jīng)營理念滯后，多種經(jīng)營方式并存

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論對游泳市場進(jìn)行研究，表明我國游泳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)由擴(kuò)展階段向成熟階段過渡[7].這階段，許多經(jīng)營者仍報著“競爭不是你死就是我死”的落后競爭理念，以低價格的手段和方式來搶占市場份額，競爭的結(jié)果只能是經(jīng)營者用降低服務(wù)質(zhì)量來換取僅有的一點(diǎn)利潤空間，游泳者的安全大打折扣.

由于游泳場館產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營目的不同,游泳場館的經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn).從對溫市、成都市、沈陽市等場館經(jīng)營方式的調(diào)查表明，目前，游泳場館經(jīng)營方式主要以承包經(jīng)營、委托經(jīng)營和單位自行經(jīng)營為主.上述三種主要的經(jīng)營方式各有優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，如采用委托經(jīng)營時，對委托方的有效監(jiān)管比較困難.這些經(jīng)營方式的缺點(diǎn)若管理者不引起重視，由此引發(fā)的安全問題得不到有效解決，客觀上給游泳者留下安全隱患，也給游泳場館的管理帶來風(fēng)險.

1.4 游泳場館經(jīng)營時間短，資源利用率不高

游泳場館因地域、規(guī)模和季節(jié)不同，對外開放的方式又分場次、整場、計時三種，不同的開放方式影響游泳場館的經(jīng)營時間.對北京市游泳場館的經(jīng)營時間進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，每周開放35小時以下場館占總數(shù)的21%，36-70小時的場館占總數(shù)的44%，70小時的場館占總數(shù)的35%，平均每天開放9.8小時[8].而沈陽市游泳場館的經(jīng)營時間有所延長，8小時以下的場館占總數(shù)的31.42%，10小時的場館占總數(shù)的34.28%，15小時的場館占總數(shù)的17.14%[9].總之，大部分游泳場館的經(jīng)營時間都在10小時以下，開放時間集中在中午至晚上九點(diǎn)之間，與法、英、意大利等國游泳場館每天開放15小時相比還有一定差距.我國游泳場館普遍存在開放時間不足，場館資源的使用率不高，還無法解決人滿為患的問題.

1.5 游泳場館管理體制不夠完善，管理措施不到位

目前游泳場館的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)問題仍沒有徹底解決，體育行政部門對場館經(jīng)營干涉過多，經(jīng)營者缺乏經(jīng)營自主權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營者積極性不高，放松對游泳場館的安全管理，溺死事故時有發(fā)生.因此，游泳場館管理體制陳舊也是釀成溺死事故發(fā)生的根源所在.

為了加強(qiáng)對體育游泳場館的管理，國家機(jī)關(guān)和各省、市發(fā)布了許多相關(guān)法規(guī)和法規(guī)性文件，如《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》、《游泳池水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省體育場地設(shè)施管理辦法》、《北京市游泳場館管理暫行辦法》.這些法規(guī)的出臺，對游泳場館的管理起到積極的促進(jìn)作用.但是，許多游泳場館內(nèi)部管理不規(guī)范,管理措施不到位，從而引發(fā)溺死事故的發(fā)生，游泳場館20%的溺死事故是因管理不善造成的[10].

1.6 管理人員的結(jié)構(gòu)不合理，救生員的數(shù)量嚴(yán)重不足

由于大部分游泳場館歸屬國家和集體所有，許多管理者來自本單位系統(tǒng)，管理人員的學(xué)歷普遍偏低.如對北京游泳場館管理人員的文化程度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，高中以下學(xué)歷的管理人員達(dá)到55.3%[11].同時,管理人員存在知識結(jié)構(gòu)不合理的問題,懂經(jīng)營又熟悉業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的管理人員少.這些都直接影響游泳場館的安全管理水平和服務(wù)水平.

我國現(xiàn)有游泳場館10000多個,如果按照每個游泳場館配備4名救生員計算，持有救生員證書的固定救生員總數(shù)大約在4-5萬人，而目前實(shí)際只有不超過15000人持有救生員證書，只有實(shí)際需要量的三分之一[12]，救生員數(shù)量短缺的現(xiàn)象仍將在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)存在.

1.7 游泳場館衛(wèi)生不容樂觀，設(shè)施與設(shè)備普遍陳舊

長期以來，許多游泳場館，特別是教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的游泳場館，由于資金短缺，設(shè)施的維修、改建和設(shè)備的維護(hù)、更新問題一直難以解決，特別是水質(zhì)處理設(shè)施落后，一定程度上影響水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患日益顯現(xiàn).經(jīng)調(diào)查，消費(fèi)者對游泳場館不滿意的依次是衛(wèi)生、價位和交通.其中水質(zhì)渾濁會影響救生員工作，造成救生員精神緊張，注意力不集中，易發(fā)生溺水事故.因此，游泳場館的衛(wèi)生和服務(wù)質(zhì)量是制約群眾參與游泳運(yùn)動，影響游泳場館健康發(fā)展的最主要因素.

2 我國游泳場館經(jīng)營管理中的安全防范

2.1 影響游泳場館安全的因素及其安全管理結(jié)構(gòu)分析

造成游泳場館安全事故的因素是多方面的，不同的場館也各不相同，概括起來說，主要是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個方面[13].這兩方面因素有的存在于游泳場館內(nèi)環(huán)境中，有的存在于外環(huán)境中，因此，要防止和減少溺死事故的發(fā)生，經(jīng)營者對游泳場館的安全管理可以分為內(nèi)部管理和外部管理兩部分（表1），兩者構(gòu)成游泳場館管理的一個完整系統(tǒng).

表1 游泳場館內(nèi)部管理系統(tǒng)

2.2 游泳場館經(jīng)營管理中的安全防范措施

2.2.1 樹立新型的“資產(chǎn)”觀念，轉(zhuǎn)變管理體制

首先，要改變傳統(tǒng)的“資產(chǎn)”觀念，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，游泳場館是“一定數(shù)量的資產(chǎn)”，而非單一的“事業(yè)單位”.所以，管理者要正確認(rèn)識游泳場館的實(shí)質(zhì)，樹立新型的“資產(chǎn)”觀念，將游泳場館的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，以獨(dú)立資產(chǎn)的形式進(jìn)入市場競爭中，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有、集體資產(chǎn)的保值、增值和企業(yè)利潤的最大化.

其次，要吸取國內(nèi)外管理成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變管理體制.游泳場館資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是管理體制改革的基礎(chǔ)，兩者分離后，體育行政部門要做好對游泳場館的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，行使好“裁判”的職責(zé)；要徹底將計劃經(jīng)濟(jì)沿襲下來的‘全額管理’、‘差額管理’等管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔薪?jīng)營管理”和“租賃制”等管理體制，使游泳場館真正成為一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體.

2.2.2 重視政策的貫徹落實(shí)，拓寬投資渠道

首先，重視政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)游泳場館的建設(shè).這些年我國相繼出臺許多政策，如2005年建設(shè)部、國土資源部發(fā)布的《城市社區(qū)體育設(shè)施用地指標(biāo)》中，明確規(guī)定網(wǎng)球、羽毛球、游泳等19個基本項目的用地標(biāo)準(zhǔn).但許多開發(fā)商為了獲取更大利潤而放棄游泳、羽毛球等場地設(shè)施的建設(shè).因此，今后國家應(yīng)加大對各地政策貫徹和落實(shí)情況的監(jiān)督，使場地設(shè)施的建設(shè)真正納入到城市社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，并采用“維修、改造、重新布局”三結(jié)合的方式，加快游泳場館等場地設(shè)施的建設(shè)，不斷改善居民生活的人文環(huán)境和健身環(huán)境.

其次，出臺優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道.許多國家出臺針對場館設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵企業(yè)、個人資金投資場館設(shè)施的建設(shè).如莫斯科為促進(jìn)體育運(yùn)動的發(fā)展，免除市屬體育設(shè)施的利潤稅和土地使用稅.而我國在這方面的工作還相對滯后，國家應(yīng)盡快制定和出臺優(yōu)惠政策，大力吸收社會資金，不斷改善游泳場館的經(jīng)營條件.如2008年北京奧運(yùn)會“水立方”游泳場館的建設(shè)就是一個典型的成功范例.目前，許多國家的體育場館都采用B O T的經(jīng)營模式，以吸收社會資本參與體育場館的建設(shè).

2.2.3 完善游泳場館的管理制度，提高游泳場館的使用效率

首先，要做好游泳場館管理制度的建設(shè).根據(jù)游泳場館自身特點(diǎn)，制訂內(nèi)部管理辦法和條例，主要包括場館的財務(wù)管理、安全管理、衛(wèi)生管理和人員管理.用制度來管理人，保證游泳者的安全，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)游泳場館人、財、物的有效結(jié)合和利用，以期實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化.

其次，充分挖掘游泳場館的資源潛力，提高游泳場館的使用效率.根據(jù)不同消費(fèi)者的消費(fèi)時間、消費(fèi)層次制定不同的營銷策略，在保證經(jīng)濟(jì)效益的前提下延長對外開放時間；設(shè)置對場館管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定違紀(jì)處罰條例，確保游泳場館達(dá)到最高的使用率.如烏克蘭體育運(yùn)動法規(guī)定：“國家體育運(yùn)動行政機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的地方自治機(jī)構(gòu)，監(jiān)督屬于任何單位的體育設(shè)施的利用率.”

2.2.4 改革培訓(xùn)體制，提高場館從業(yè)人員的素質(zhì)和數(shù)量

首先，完善機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，管理與培訓(xùn)相分離.在中國救生協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各省、市、自治區(qū)、縣的體育行政部門設(shè)置救生協(xié)會，由專人負(fù)責(zé)管理人員、救生員的培訓(xùn)和救生培訓(xùn)基地的管理工作，實(shí)行管理和培訓(xùn)相分離.即救生管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，培訓(xùn)工作按照商業(yè)化模式運(yùn)作，由符合條件，并經(jīng)救生管理機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收合格的一些游泳場館、高校、體校和培訓(xùn)基地（只在省、市、高校設(shè)立）負(fù)責(zé)，擴(kuò)大培訓(xùn)渠道.

其次，擴(kuò)大培訓(xùn)類別，編制培訓(xùn)教材，實(shí)現(xiàn)救生的社會化、大眾化.目前，我國游泳場館救生培訓(xùn)只限于專業(yè)救生員的培訓(xùn)，對游泳者的施救能力和場館管理者的培訓(xùn)還是盲區(qū).因此，應(yīng)把對管理者和游泳者的培訓(xùn)納入今后救生培訓(xùn)的范疇，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)的不同分別編制教材內(nèi)容，以滿足不同人群的需要，豐富了救生的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)救生工作的社會化、大眾化.

再次，建立救生培訓(xùn)體系，合理整合和利用資源.建立以縣（區(qū)）、高校、游泳運(yùn)動學(xué)校的各游泳場館為金字塔的最底層，負(fù)責(zé)初級救生員和管理員的培訓(xùn)工作；市級救生培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)中級救生員和管理員的培訓(xùn)工作；省級救生培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)高級救生員和管理員的培訓(xùn)工作，這樣各層次游泳場館的資源都充分地調(diào)動和利用起來，減少資源的閑置和浪費(fèi).

2.2.5 完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立安全監(jiān)督的長效機(jī)制

首先，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)安全管理無人問津的空白.過去，救生協(xié)會只負(fù)責(zé)救生員和救生基地的工作，對游泳場館的安全管理卻是無人負(fù)責(zé).今后在各救生協(xié)會中設(shè)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)游泳場館的安全檢查和管理工作，并采用各救生協(xié)會牽頭，工商和衛(wèi)生部門協(xié)同配合、共同監(jiān)督和管理游泳場館的管理方式.

其次，建立安全評估體系，保證安全監(jiān)督的科學(xué)化.應(yīng)建立一套對管理者、救生員、教員和場地設(shè)施情況進(jìn)行綜合評估的體系，包括評估指標(biāo)和評估等級.為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常的檢查和監(jiān)督提供便利，也為游泳場館的科學(xué)管理提供依據(jù).

再次，利用計算機(jī)技術(shù)和水面監(jiān)測設(shè)備，對游泳場館實(shí)施動態(tài)的跟蹤管理.通過計算機(jī)的管理，有利于安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)能及時、全面地了解和掌握各游泳場館經(jīng)營管理狀況，提高管理的質(zhì)量和水平.有條件的場館可以采用水面監(jiān)測設(shè)備對場館實(shí)行全方位、全時段的跟蹤管理，提高管理的效率.今后應(yīng)將水面監(jiān)測設(shè)備的配置作為游泳場館建設(shè)和經(jīng)營必須具備的條件之一.

2.2.6 加大宣傳力度，提高全民安全意識

當(dāng)前，我國安全教育中對救生的宣傳力度不夠，人們對救生的意義和作用的認(rèn)識還比較膚淺，自救和他救能力也比較弱.因此，今后要將水上救生的教育作為安全教育的一個重要內(nèi)容，采用電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播、學(xué)校體育健康課程教育、游泳場館安全須知、標(biāo)志、警示、票據(jù)等多種形式進(jìn)行救生的宣傳教育，培養(yǎng)全民的救生意識，提高全民的救護(hù)能力，使救生工作能深入人心，對我國“防溺減災(zāi)”工作將起到積極的推動作用.

3 結(jié)束語

游泳場館安全管理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各級政府和全社會的關(guān)心和支持，積極吸取和借鑒國外游泳場館安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，重視社會資源的合理配置和利用，努力探索適合我國國情的“防溺減災(zāi)”安全管理系統(tǒng)，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的游泳安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處.

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1673-260X（2010）07-0134-03