沈 強，胡永芳，戴聯(lián)英，韋宇潔

（浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局，浙江杭州310006）

浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的研究和應用

沈 強，胡永芳，戴聯(lián)英，韋宇潔

（浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局，浙江杭州310006）

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)特征，遵循指標設計的原則，結(jié)合浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點，建立了一套循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)體系。運用這套體系編制了浙江省2006—2008年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，從動態(tài)的角度對浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況、特點進行分析，并根據(jù)浙江省情提出浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策和建議。

循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展指數(shù)；指標體系；浙江省

工業(yè)革命以來，人類用傳統(tǒng)的發(fā)展模式取得經(jīng)濟快速增長的同時，不斷地向自然環(huán)境索取能量和資源，并向大自然排放廢棄物，地球環(huán)境已經(jīng)到了難以負荷的程度。耕地和糧食問題日益嚴重，資源臨近耗竭，環(huán)境污染所造成的生態(tài)問題不斷爆發(fā)，人類賴以生存和發(fā)展的家園正在遭到破壞。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟了新的道路。浙江是自然資源小省，土地、水、能源等自然資源十分匱乏，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對浙江意義更為重大。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須首先對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢作出正確的評價和分析。目前，國內(nèi)外對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價的方法很多。其中最為常見的評價方法有3種，第一種是對比目標值的靜態(tài)評價方法[1]。該方法為各項指標設定參考值，將各指標的評價值與參考值進行對比，靜態(tài)地分析該地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展狀況；第二種是將各指標的評價值進行橫向比較的方法[2]。該方法將指標值參照參考值進行標準化處理后計算出循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指數(shù)，將各地區(qū)的綜合指數(shù)進行橫向?qū)Ρ龋瑯右彩菑撵o態(tài)的角度來分析各地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況；第三種是通過計算循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，并將歷年的發(fā)展指數(shù)進行縱向?qū)Ρ鹊膭討B(tài)評價方法[3]。

第一種采用對比目標值或參考值的方法對于參考值的選取較為困難，參考值選取的準確與否會影響評價結(jié)果的準確度。第二種橫向比較的方法由于各區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域存在差異，在指標的設計方面選取共通性的指標較為困難，且不能反映各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點。而第三種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的動態(tài)比較方法，不但可以進行相同區(qū)域的動態(tài)比較，還可將其擴展為不同區(qū)域的縱向和橫向的比較。本項研究將從動態(tài)的角度建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，通過對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的研究，嘗試定量地、動態(tài)地評價和分析浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、特點和速度。在指標體系的設置上，盡可能考慮不同區(qū)域評價的普適性和公平性。當然，由于資料和篇幅的限制，對指標權(quán)重的設置以及一些個性指標在不同區(qū)域的普適性尚未作據(jù)實測算，有待進一步研究和探討。

1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系的建立

1.1 建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系應遵循的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的建立，既要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)，也要兼顧發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，在確?？茖W合理的前提下，要充分考慮實際可操作性。因此，循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的建立應當遵循以下原則。

（1）體現(xiàn)“3R”原則。與傳統(tǒng)經(jīng)濟的特點、運行機制不同，循環(huán)經(jīng)濟的核心理念是“3R”（Reduce減量化、Reuse再利用、Recycle再循環(huán)）原則[4]。因此，在進行指標選取時，也必須全面遵循“3R”原則，所選取的循環(huán)經(jīng)濟評價指標應充分體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展中減量化、再循環(huán)、資源化狀況及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則在整個評價體系中具有舉足輕重的地位和作用，既是構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟測度、評價的指導原則，也是循環(huán)經(jīng)濟測度評價的出發(fā)點和落腳點。

（2）科學性原則。指標體系應科學反映和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征，指標口徑明確、界定清楚，指標內(nèi)容簡明易懂，數(shù)據(jù)來源準確、真實；指標體系具有合理的層次結(jié)構(gòu)，能夠客觀綜合反映資源、環(huán)境和循環(huán)特征等方面的內(nèi)容。所編制的指數(shù)要真實地反映循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展狀況，同時要客觀地反映循環(huán)經(jīng)濟不同層面的結(jié)構(gòu)狀況。

（3）動靜態(tài)結(jié)合原則。要全面、客觀地反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，把縱向的動態(tài)發(fā)展與橫向的靜態(tài)比較有機結(jié)合，作出全面的、全方位的描述和評價。在評價的過程中，必須堅持動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則，既要反映發(fā)展現(xiàn)狀，更要反映發(fā)展過程和發(fā)展趨勢。

（4）可操作性原則。鑒于我國目前尚未建立用于評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)計核算制度，使得許多指標在統(tǒng)計資料中存在數(shù)據(jù)缺口，尤其是資源回收和資源循環(huán)利用指標，缺乏數(shù)據(jù)來源或者比較準確的數(shù)據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的指標選定上既要考慮編制的需要，同時也要考慮到數(shù)據(jù)便于統(tǒng)計和搜集。對于一些有需要而數(shù)據(jù)搜集特別困難或數(shù)據(jù)取得的科學性不足的指標，或以類似指標替換或暫時不作選擇。同時，考慮到指標的定量化、數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性，設計的指標體系應簡明清晰，且易于操作和理解。

（5）導向性原則。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系，一方面是通過對目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況的評價，科學地指導和推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面是通過對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程的動態(tài)監(jiān)測，認清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題和隱患，從而為大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供正確的導向。

1.2 指標體系的基本框架

資源的高效利用是循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)特征所在，資源高效利用具體體現(xiàn)在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用。根據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟原則，以國家循環(huán)經(jīng)濟宏觀指標和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃為基本依據(jù)，結(jié)合浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案，從減量化、循環(huán)利用、環(huán)境優(yōu)化和循環(huán)支撐條件4個方面考察循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，選擇具有代表性的若干項指標，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系。該指標體系由4大類共20項指標組成。

1.2.1 減量化指標

減量化應當包括減少資源消耗和減少污染物、廢棄物排放兩個方面。從這兩個方面精選5項指標組成減量化指標。需要說明的是CO2排放量是一個重要的減量化指標，但由于缺乏統(tǒng)計資料，這里暫不考慮。

（1）單位GDP能耗：主要是指報告期內(nèi)，某地區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)部門、非物質(zhì)生產(chǎn)部門和生活消費的各種能源消耗的總和與該地區(qū)可比價格GDP的比值。該項指標的比率越低，表明能源的利用率和經(jīng)濟效益越好，能源的利用水平有所提高和改善。

單位GDP能耗（t標準煤/萬元）=全省能源消費總量（t標準煤）/可比價格GDP（萬元）

能源消費總量包括原煤、原油及其制品、天然氣、電力，不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽能等。能源消費總量分為終端能源消費量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量和能源損失量三部分。

a.終端能源消費量：指一定時期內(nèi)生產(chǎn)和生活消費的各種能源，在扣除了用于加工轉(zhuǎn)換的二次能源消費量和損失量以后的數(shù)量。

b.能源加工轉(zhuǎn)換損失量：指一定時期內(nèi)投入加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量之和與產(chǎn)出各種能源產(chǎn)品之和的差額。

c.能源損失量：指一定時期內(nèi)能源在輸送、分配、儲存過程中發(fā)生的損失和由客觀原因造成的各種損失量，不包括各種氣體能源放空、放散量。

（2）單位GDP水耗：指報告期內(nèi)，一個國家或地區(qū)用水總量與可比價格GDP的比值。

用水總量是指分配給用戶的包括輸水損失在內(nèi)的毛用水量。按用戶特征分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水四大類。

單位 GDP 水耗（億 m3/億元）=用水總量（億 m3）/可比價格GDP（億元）

（3）化學需氧量（COD）排放量：指報告期內(nèi)工業(yè)廢水中化學需氧量的排放總量。

化學需氧量（COD）是指用化學氧化劑氧化水中有機污染物時所需的氧量，COD值越高，表示水中有機污染物污染越重。

（4）二氧化硫（SO2）排放量：指報告期內(nèi)企業(yè)在燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中排入大氣的SO2總量。

工業(yè)SO2排放量=燃料燃燒過程中SO2排放量+生產(chǎn)工藝過程中SO2排放量

（5）化肥施用強度：指報告期內(nèi)化肥施用量與耕地面積之間的比例。

化肥施用強度（t/khm2）=化肥施用量（t）/耕地面積（khm2）

1.2.2 循環(huán)利用指標

自然資源是有限的，循環(huán)利用對于地球環(huán)境的保護、人類生存和可持續(xù)發(fā)展意義重大。循環(huán)利用包括資源的重復使用和廢棄物的再循環(huán)。從代表性和可操作性的要求出發(fā)，選擇5項指標組成循環(huán)利用類指標。

（1）土地集約利用評價指數(shù)：土地集約利用是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動力，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

土地集約利用評價指數(shù)就是通過若干個土地集約利用指標，反映土地集約利用評價的結(jié)果。該指標可從省國土廳獲取。

（2）工業(yè)“三廢”綜合利用率：指工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水（液）、工業(yè)廢氣等工業(yè)廢棄資源的再利用水平。也指工業(yè)三廢利用量與工業(yè)三廢產(chǎn)生量的比例關(guān)系。由工業(yè)固體廢棄物利用率、工業(yè)廢水（液）利用率和工業(yè)廢氣利用率三項指標組成。計算公式為：

工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）=工業(yè)固體廢棄物綜合利用量（t）/工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量（t）×100%

工業(yè)廢水（液）綜合利用率（%）=工業(yè)廢水（液）綜合利用量（t）/工業(yè)廢水（液）產(chǎn)生量（t）×100%

工業(yè)廢氣綜合利用率（%）=工業(yè)廢氣綜合利用量（m3）/工業(yè)廢氣產(chǎn)生量（m3）×100%

（3）新型墻體材料建筑應用率：新型墻體材料是指不以消耗耕地、破壞生態(tài)和污染環(huán)境為代價，適應建筑部門工業(yè)化、施工機械化、減少施工現(xiàn)場濕作業(yè)、改善建筑功能等現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求所生產(chǎn)的墻體材料。新型墻體材料建筑應用率是指報告期內(nèi)新型墻體材料使用量占墻體材料總用量的比例。為便于統(tǒng)計，可用新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例表示。

（4）工業(yè)用水重復利用率：指報告期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)用水中重復利用的量占工業(yè)用水總量的比重。

工業(yè)用水重復利用量包括循環(huán)使用、一水多用和串級使用的水量（含經(jīng)處理后回用量）。

工業(yè)用水重復利用率（%）=工業(yè)重復用水量（萬t）/工業(yè)用水總量（萬 t）×100%

（5）農(nóng)村清潔能源綜合利用率：清潔能源是指消耗后不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染物的一次能源和二次能源。包括太陽能、風能、水能、地熱、潮汐、沼氣、天然氣、煤氣、電能等。農(nóng)村清潔能源利用率是指農(nóng)村清潔能源的消費量占其能源消費總量的百分比。

1.2.3 環(huán)境優(yōu)化指標

環(huán)境優(yōu)化指標是以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對環(huán)境保護的作用為出發(fā)點而設定的指標。環(huán)境優(yōu)化指標由5個二級指標組成。

（1）城市空氣綜合污染指數(shù)（API）：是一種反映和評價空氣質(zhì)量的數(shù)量尺度方法，是將常規(guī)監(jiān)測的幾種空氣污染物濃度簡化成為單一的概念性指數(shù)數(shù)值形式，并分級表征空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況。

（2）城市聲環(huán)境質(zhì)量綜合評分：指按照一定的目的，對一個區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量進行總體的定量評定。

（3）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率：指報告期內(nèi)生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量比率。在統(tǒng)計上，由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，可用清運量代替。

生活垃圾無害化處理率=生活垃圾無害化處理量/生活垃圾產(chǎn)生量×100%

（4）城鎮(zhèn)污水集中處理率：指報告期內(nèi)一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理量占城鎮(zhèn)污水總量的百分率。

城鎮(zhèn)污水集中處理率（%）=城鎮(zhèn)污水集中處理量（萬 t）/城鎮(zhèn)污水總量（萬 t）×100%

（5）人均公共綠地面積：是指一個國家或地區(qū)內(nèi)城市人口人均占有的公共綠地面積。它是衡量一個城市綠化水平的重要指標之一。

人均公共綠地面積=城市公共綠地總面積/城市總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢?/p>

1.2.4 循環(huán)支撐指標

循環(huán)支撐是指支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)及技術(shù)、資金等要素投入方面的條件。循環(huán)支撐指標由5個二級指標組成。

(4)礦體形成與海底基性火山噴發(fā)成因的硅、鐵質(zhì)成分密切相關(guān)，初始在海底形成含鐵礦基性巖與硅質(zhì)巖，經(jīng)區(qū)域變質(zhì)作用，成礦物質(zhì)遷移、結(jié)晶富集，形成了“鞍山式”變質(zhì)沉積型鐵礦。

（1）人均GDP：指一個國家核算期內(nèi)（通常是一年）實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值與這個國家的常住人口的比值，是衡量各國人民生活水平的一個標準。

人均GDP（元）=全年GDP總額/年末常住人口

（2）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：第三產(chǎn)業(yè)增加值是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)外的其他各業(yè)在報告期內(nèi)所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值。第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）=第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（萬元）/GDP（萬元）

（3）科技投入占GDP的比重：科技投入即科技活動經(jīng)費支出總額，指企業(yè)在報告年度實際支出的全部科技活動費用，包括列入技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費支出以及技措技改等資金實際用于科技活動的支出。不包括生產(chǎn)性支出和歸還貸款支出?？萍蓟顒咏?jīng)費支出總額分為企業(yè)內(nèi)部開展科技活動的經(jīng)費支出和委托外單位開展科技活動的經(jīng)費支出。

科技投入占GDP的比重（%）=科技投入（萬元）/GDP（萬元）

（4）環(huán)境污染治理投資占GDP比重：環(huán)境污染治理投資指在污染源治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金，其中污染源治理投資包括工業(yè)污染源治理投資和“三同時”項目環(huán)保投資兩部分。環(huán)境污染治理投資為城市環(huán)境基礎(chǔ)設施投資、工業(yè)污染源治理投資與“三同時”項目環(huán)保投資之和。

環(huán)境污染治理投資占GDP比重=環(huán)境污染治理投資（萬元）/GDP（萬元）

1.3 指標體系的特點

1.3.1 與國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標緊密結(jié)合

該指標體系在指標遴選上，與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等國家相關(guān)文件所確定的目標相對接，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，如資源產(chǎn)出率方面的單位GDP能耗和單位GDP水耗，以及主要污染物排放方面的化學需氧量（COD）排放量和二氧化硫（SO2）排放量等指標都是國家相關(guān)文件明確提出的核心指標和奮斗目標。

1.3.2 既充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟特征，又與經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系

該指標體系的框架構(gòu)建和指標選取都緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟的提高資源利用效率，降低排放、保護環(huán)境的本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)減量化、再循環(huán)和再利用的原則。同時又把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平有機結(jié)合，專門設立循環(huán)支撐的類指標，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展提高的動態(tài)聯(lián)系。

1.3.3 浙江特色與全國的普遍適用性相結(jié)合

在指標體系的四大類20項指標的構(gòu)成和分類上，既體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本特性和原則，反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性，對全國具有普適性，同時，又與浙江實際相結(jié)合，符合浙江資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的特點。比如浙江作為經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟大省，也是自然資源小省，依靠科技創(chuàng)新來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推行新能源的開發(fā)、新型墻體改革和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有特殊的意義。因此，在指標體系中相應設置了新能源和可再生能源發(fā)電裝機總量、新型墻體材料建筑應用率、科技投入占GDP比重、環(huán)境污染治理投資占GDP比重等指標。

2 指標權(quán)數(shù)的確定和指數(shù)編制方法

2.1 權(quán)數(shù)的確定

虛擬性權(quán)數(shù)本身不具有實際經(jīng)濟內(nèi)涵，只是通過其數(shù)值的大小來揭示各個相應指標在事物運行中所發(fā)揮的功能和所起作用的相對大小。但是，多指標綜合評價中各評價指標權(quán)數(shù)分配不同會直接導致評價對象優(yōu)劣順序的改變，因而權(quán)數(shù)的合理性、準確性直接影響評價結(jié)果的可靠性。

權(quán)數(shù)的設置方法分為主觀賦值法和客觀賦值法。主觀賦值法有專家評判法和層次分析法，專家評判法雖然操作簡單，原理清楚明了，但是它是利用專家的知識、智慧、經(jīng)驗等無法量化的帶有很大模糊性的信息形成對各方面的評價權(quán)數(shù)，權(quán)數(shù)受主觀因素影響較大。層次分析法雖然是在專家評價法的基礎(chǔ)上對人們的主觀判斷進行科學的整理和綜合，但是要求評價者對評價本質(zhì)、包含的要素及相互間的邏輯關(guān)系掌握透徹，普適性不強?？陀^賦值法常見的有主成分分析法、變異系數(shù)法、熵值法等，相對而言，這類方法受主觀因素影響較小，但是其權(quán)數(shù)的分配會受到樣本數(shù)據(jù)隨機性的影響[5]。

在指數(shù)編制過程中，嘗試許多方法編制權(quán)數(shù)，并利用權(quán)數(shù)對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行測算，其中包括最新的權(quán)數(shù)確定方法——概率法。但是在測算過程中發(fā)現(xiàn)，由于部分指標為“十一五”規(guī)劃后浙江省新設立的考核指標，缺乏前幾年的樣本數(shù)據(jù)，且浙江省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍在探索階段，指標體系會有所改變，所以樣本數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性不強。同時，由于各地區(qū)間存在差異性，每個指標的重要性在各個地區(qū)的發(fā)展體系中有所不同，因此利用客觀賦值法確立的權(quán)數(shù)不能公正地反映各指標對整個指標體系的貢獻率。

因此，在該指標體系中，決定采取等權(quán)的方法對各個指標進行賦權(quán)（見表1），一來能夠減小主觀因素對權(quán)數(shù)設置的影響，二來對數(shù)據(jù)樣本的數(shù)量和穩(wěn)定性要求也不高。但是，給每個指標賦以相同的權(quán)數(shù)不能體現(xiàn)指標對整個體系的重要性程度，因此仍然有待不斷地探索和完善。

表1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)指標權(quán)數(shù)分布表

2.2 循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)的編制方法

根據(jù)上述循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系和賦權(quán)，采用定基和環(huán)比的方法，可以編制出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，并分別編制減量化、循環(huán)利用、環(huán)境優(yōu)化和循環(huán)支撐4個類指數(shù)，以動態(tài)反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。

2.2.1 基期的確定

將2005年確定為編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的基期。以2005年為基期是基于以下考慮：（1）2005年是“十一五”規(guī)劃的基年，對于考察規(guī)劃期內(nèi)各年成果有較好的對比意義；（2）浙江省從2005年開始全面推進循環(huán)經(jīng)濟建設工作，因此2005年可視為浙江省進行循環(huán)經(jīng)濟建設工作的轉(zhuǎn)折點；（3）從收集到的數(shù)據(jù)來看，2005年后的數(shù)據(jù)最為完整。

2.2.2 發(fā)展指數(shù)的計算方法

根據(jù)研究目的，選擇線性加權(quán)法作為循環(huán)經(jīng)濟綜合評價模型。線性加權(quán)法的優(yōu)點是使用廣泛、操作簡明且含義明確，既可得到所評價地區(qū)的綜合指數(shù)，也可計算四類的綜合指數(shù)，對每一地區(qū)的4個方面進行綜合的對比和分析。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的計算公式：Zx=∑Wxi×Si。其中：Zx為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)；Wxi為單項指標指數(shù)（或類指數(shù)）；Si為相應指標權(quán)重。

2.2.3 指數(shù)值的計值規(guī)定

（1）正、逆指標處理。當指標值Wxi為正指標時，相對化處理值為：Wxi＝Xki/Xxi。其中：Xki為指標的實際值；Xxi為指標的基期值。當指標值Wxi為逆指標時，相對化處理值為：Wxi＝Xxi/Xki。

（2）缺省值處理。當指數(shù)值出現(xiàn)缺省時，通過將該指標的現(xiàn)有數(shù)據(jù)加權(quán)平均的的方法計算平均值，以此代替缺省的數(shù)值。

（3）歸一化處理。對于絕對數(shù)指標采用對數(shù)的方法對其進行歸一化處理，公式為：Y=log10（X）。其中：Y為歸一化后的指數(shù)值；X為原指數(shù)值。

2.2.4 部分指標取數(shù)方法的說明

（1）土地集約利用評價指標：該指標是省國土廳近年來新設立的指標，仍處于完善當中，前后年間的數(shù)據(jù)口徑不盡相同。因此，目前所能收集到的只有2007和2008兩年數(shù)據(jù)。2005和2006年的數(shù)據(jù)在此視為2007和2008年的平均值。

（2）工業(yè)“三廢”綜合利用率指標：由于目前還未有對該項指標統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，考察現(xiàn)有的工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值等多項指標，均不能準確地反映工業(yè)廢棄物的利用情況。因此在指標體系中仍然保留該指標的設置，但在本次發(fā)展指數(shù)的編制中用工業(yè)固體廢棄物綜合利用率來代替。

（3）農(nóng)村清潔能源利用率指標：由于對清潔能源的范圍很難界定，且該指標的計算涉及到農(nóng)村能源的使用基數(shù)，由于統(tǒng)計非常困難，目前相關(guān)部門尚未統(tǒng)計。但是，該指標是反映農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展非常具有代表性的指標，對于考察農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展狀況具有重要意義，因此仍然將其保留在指標體系中，但在本次發(fā)展指數(shù)的編制中暫不考慮。

（4）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率指標：該兩項指標的統(tǒng)計范圍均包含城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩方面。但2007年以前僅對設區(qū)市以上的城市作統(tǒng)計，2007年以后的統(tǒng)計范圍才擴大到縣以上城市，但也不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為保證數(shù)據(jù)可比性，在本次研究中，暫以城市生活垃圾無害化處理率和城市污水集中處理率的數(shù)據(jù)代替。

（5）可再生能源發(fā)電裝機總量：該指標是近年來新設指標，只有2006—2008年3年數(shù)據(jù)，2005年為有關(guān)部門測算數(shù)據(jù)。

3 浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)分析

3.1 浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)

根據(jù)上述循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)編制方法和所給定的權(quán)數(shù)，以2005年為基數(shù)，分別編制2006—2008年浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（見表2）。

表2 2006—2008年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展類指數(shù)及綜合指數(shù)

3.2 浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本特征

從2006—2008年的浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)可以看出，“十一五”期間，通過節(jié)能減排、資源綜合利用、環(huán)境優(yōu)化、清潔生產(chǎn)等政策和措施的有效實施，浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要作用。對浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的分析顯示，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保持良好的勢頭，減量化、資源化和再利用方面都得到長足發(fā)展，但還存在一些不足和問題。

（1）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。如圖1，2006—2008年，浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)分別為104.03%，108.9%，115%，年均增長率達到4.77%，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，各類指標指數(shù)也都保持不同程度的增長。2008年減量化指數(shù)、循環(huán)利用指數(shù)、環(huán)境優(yōu)化指數(shù)和循環(huán)支撐指數(shù)依次為112.15%，135.63%，108.48%和103.69%。說明浙江省減量化、資源化和再利用的水平逐年提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的政策和所采取的一系列措施取得了實實在在的效果。

（2）循環(huán)利用在浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)突出。自2006年以來，浙江省循環(huán)經(jīng)濟的各項指標的發(fā)展都保持了較好的趨勢，尤以循環(huán)利用指數(shù)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)增長的拉動最為突出。循環(huán)利用指數(shù)從2006年的112.79%到2008年的135.63%，增長了20.25%，年均增長率為10.69%。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)體系中，減量化、循環(huán)利用、環(huán)境優(yōu)化、循環(huán)支撐各大類指數(shù)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的貢獻率分別為20.25%，59.38%，14.13%，6.15%，以循環(huán)利用指數(shù)的貢獻最大。循環(huán)利用指數(shù)對發(fā)展指數(shù)的貢獻率比減量化指數(shù)、環(huán)境優(yōu)化指數(shù)和循環(huán)支撐指數(shù)的貢獻率分別高出了39.13，45.25和53.23個百分點。

（3）減量化指數(shù)增幅平緩，節(jié)能減排壓力進一步顯現(xiàn)。從減量化指數(shù)曲線上看，雖然從2006—2008年減量化指標指數(shù)曲線一直保持向上的趨勢，但是其上升幅度較為平緩，對發(fā)展指數(shù)的貢獻率較低。這一方面，說明浙省在降低資源、能源消耗和減少廢棄物排放方面所采取的積極措施已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展中顯現(xiàn)效果。另一方面也反映出浙江省以第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對節(jié)能減排的壓力進一步顯現(xiàn)出來。2008年浙江第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為41%，相比發(fā)達國家這一比例基本在60%以上的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成明顯偏低，浙江省節(jié)能減排的壓力將進一步顯現(xiàn)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，對于緩解浙江資源短缺和環(huán)境污染的“雙重壓力”[6]有著特別重要的意義。

（4）環(huán)保和新能源開發(fā)力度有待進一步加強。環(huán)境保護和新技術(shù)開發(fā)投入是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。從反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效果的環(huán)境優(yōu)化指數(shù)和反映支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條件的循環(huán)支撐指數(shù)情況分析，環(huán)境優(yōu)化和循環(huán)支撐指數(shù)增長都比較平穩(wěn)，增幅相對較小且對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的貢獻率不高，環(huán)境優(yōu)化指數(shù)和循環(huán)支撐指數(shù)的年均增長率分別為2.75%和1.22%，比循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)4.77%的年均增長率分別低2.02和3.55個百分點，比循環(huán)利用指數(shù)10.69%的年均增長率分別低7.94和9.47個百分點?？梢?，在環(huán)保及新能源開發(fā)投入等方面有待進一步加強。但是值得肯定的是，循環(huán)支撐指數(shù)的環(huán)比數(shù)據(jù)逐年增加，說明浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷改善，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟發(fā)展水平和增加政府投入上都取得了明顯成效，說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力是巨大的。

4 浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

近年來，浙江省循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的組織建設、規(guī)劃引導、典型示范、產(chǎn)業(yè)共生、政策扶持等一系列工作有效推進，已形成良好的基礎(chǔ)，取得了明顯的成效。但是與發(fā)達國家以及一些經(jīng)濟發(fā)展較快的省市相比，資源消耗高、綜合利用率低、廢棄物排放量大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然存在。面對日益增長的資源需求和廢棄物排放問題，必須針對浙江自身的特點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.1 強化宣傳攻勢，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的輿論氛圍

盡管綠色生產(chǎn)、消費的方式已逐漸滲入人們的生產(chǎn)和生活之中，但廣大人民群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義認識不足，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是政府的事，企業(yè)和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏積極性，對資源節(jié)約與再利用缺乏參與性。因此，強化循環(huán)經(jīng)濟的宣傳十分必要和迫切，要通過加強環(huán)境保護和資源循環(huán)利用的宣傳，在全社會營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的氛圍，引導企業(yè)和社會自覺開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。只有這樣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才有群眾基礎(chǔ)，才能真正從根本上把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到循環(huán)經(jīng)濟的模式上來。

4.2 積極探索資源循環(huán)利用模式，提高資源綜合利用水平

浙江是自然資源小省，同時又是資源消耗大省，資源短缺歷來是制約浙江經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極探索資源循環(huán)利用模式，提高資源綜合利用水平是實現(xiàn)浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有效途徑。現(xiàn)階段，一要從浙江制造業(yè)基地的客觀現(xiàn)實出發(fā)，不斷提高工業(yè)“三廢”回收利用率，重點推進冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用；二要加強再生資源回收利用體系建設，規(guī)范再生資源回收利用體系和廢棄物回收拆解市場，促進再生資源回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成；三要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，在全省范圍內(nèi)進一步推廣工業(yè)固廢利用、中水回用和污泥利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點推進農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品、塑料薄膜等廢棄物的資源化利用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。

4.3 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都屬于資源消耗少、產(chǎn)出高的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)。浙江省要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展就應將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，逐步淘汰或升級高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，大力推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)物流業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由外延擴張向內(nèi)生發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從而緩解資源短缺和環(huán)境壓力。

4.4 加大政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要有資金、技術(shù)和人才的支撐。政府應運用財政、金融、稅收政策，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟項目，通過激勵性的財政金融政策，引導和鼓勵對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有促進意義的活動，限制和處罰對資源環(huán)境有危害的活動。加大政府投入，加強教育和研發(fā)力度，加強對循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支持，在保護知識產(chǎn)權(quán)的同時，加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的推廣和應用，從而不斷提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；完善公共基礎(chǔ)設施的建設，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供必要的基礎(chǔ)條件。

4.5 建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵和約束機制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)作為我國推進可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略要求，為此國家頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，并強調(diào)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。浙江省為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)出臺了一系列政策性意見、綱要和辦法，這對于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展無疑是十分重要和積極的，但政策、法律法規(guī)的貫徹和落實，必須有完善的制度和機制作保障。因此首先是要明確《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的執(zhí)法主體并制定相應的實施細則；其次是要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價體系和相關(guān)的統(tǒng)計制度，形成循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)控預警體系；第三是要根據(jù)各地實際，盡快建立和完善推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵和約束機制，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與政績評價結(jié)合起來，納入政府考核體系。

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Research and application of the development index of circular economy in Zhejiang province

SHEN Qiang，HU Yongfang，DAI Lianying，WEI Yujie
（Zhejiang Local Bureau of Survey and Statistics，Hangzhou 310006，China）

Adhering to the essential characteristics of circular economy and principles of indicator design,this paper established an index system of circular economy development which is based on the character of circular economy development in Zhejiang province.With this index system,this study drew up the circular economy development index(2006-2008)of Zhejiang province,and analyzed the current situation and character of circular economy development in Zhejiang province in a dynamic view.Finally,some promotion suggestions were raised.

circular economy;development index;Zhejiang province;index system

F049

A

1674-0912（2010）07-0016-08

2010－02－26）

沈 強（1957-），男，浙江湖州人，本科學歷，浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局局長，高級統(tǒng)計師，研究方向：經(jīng)濟、統(tǒng)計。