■王曉圓

否決，發(fā)生于人代會(huì)前

■王曉圓

海寧市人大常委會(huì)通過(guò)制度創(chuàng)新，對(duì)2億元以上政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案在提交人代會(huì)審查前進(jìn)行逐項(xiàng)表決，使關(guān)口前移，加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度。近日，由于有2個(gè)項(xiàng)目被否決，更是引起了廣泛關(guān)注。

“同意的11票，反對(duì)的1票，棄權(quán)的10票，不通過(guò)！”2010年2月22日，農(nóng)歷2010年春節(jié)長(zhǎng)假后的第3個(gè)工作日，海寧市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)市政府?dāng)M提交2010年市人代會(huì)審查批準(zhǔn)的政府年度投資重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案進(jìn)行預(yù)審，并首次對(duì)投資2億元以上的項(xiàng)目是否提交人代會(huì)進(jìn)行逐一表決。隨著主持人海寧市人大常委會(huì)主任戴雪根最后一次注視計(jì)票顯示屏并宣讀結(jié)果，對(duì)15個(gè)2億元以上政府投資重大項(xiàng)目的表決結(jié)束，2個(gè)項(xiàng)目未獲通過(guò)，其余13個(gè)項(xiàng)目提交市人代會(huì)審查批準(zhǔn)。

首次提交，遭遇擱淺

時(shí)間追溯到半個(gè)月前，2010年2月9日，農(nóng)歷2010年春節(jié)前的最后一次海寧市人大常委會(huì)會(huì)議，按照程序，這次會(huì)議要在市人代會(huì)前對(duì)計(jì)劃草案、預(yù)算草案兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行預(yù)審。值得關(guān)注的是，此次市政府將單獨(dú)向會(huì)議作一個(gè)關(guān)于2010年政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案的報(bào)告，4本厚厚的項(xiàng)目情況表加上一份報(bào)告擺在了海寧市人大常委會(huì)組成人員面前。而在此前，海寧市人大常委會(huì)以財(cái)經(jīng)工委為主，已組織對(duì)該計(jì)劃報(bào)告草案中涉及的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研和初審。

“2010年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案安排政府投資項(xiàng)目總計(jì)240項(xiàng)，3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目52個(gè)，單項(xiàng)投資額2億元以上項(xiàng)目20項(xiàng)……”隨著海寧市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)錢(qián)培倫報(bào)告完最后一個(gè)2億元以上項(xiàng)目情況，常委會(huì)進(jìn)入緊張的分組審議階段。海寧市發(fā)展和改革局派出局領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦的工作人員分赴各個(gè)組聽(tīng)取審議意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)回答詢問(wèn)并作出解釋。一天的審議即將結(jié)束，焦點(diǎn)也逐漸聚攏。

“濱江大道建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是為了緩解觀潮節(jié)期間交通擁擠的問(wèn)題，想法是好的。但這條大道為老01省道，是生態(tài)型大道，又是第二海塘，不能輕易改變，而且這條道路的建成對(duì)緩解觀潮節(jié)期間的交通壓力起不了多大作用，要結(jié)合鹽官景區(qū)和周邊道路對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行慎重考慮?！?/p>

“許村鎮(zhèn)中央商城選址在老的鎮(zhèn)政府區(qū)塊，與目前鎮(zhèn)新區(qū)相距5公里多，許村鎮(zhèn)現(xiàn)在的人氣和今后的發(fā)展都在新區(qū)一邊，再在老區(qū)塊建這樣大一個(gè)商城不切合實(shí)際?！?/p>

“提交審議的2億元以上項(xiàng)目20個(gè)，其中9個(gè)為預(yù)備類(lèi)項(xiàng)目，也就是說(shuō)是否上馬還不一定，人大常委會(huì)審議表決的是正式項(xiàng)目，預(yù)備項(xiàng)目怎能等同于正式項(xiàng)目？這不是兒戲嗎？”

“雖然提前有初審，但是這么多項(xiàng)目靠今天的審議還是覺(jué)得時(shí)間不夠充分?！?/p>

下午2點(diǎn)30分，離常委會(huì)第二次全體會(huì)議還有30分鐘。海寧市人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議，對(duì)提交表決的項(xiàng)目進(jìn)行再討論。

“濱江大道在立項(xiàng)時(shí)我們經(jīng)過(guò)論證也認(rèn)為沒(méi)有必要，只是……”海寧市發(fā)展和改革局一位負(fù)責(zé)人解釋道。

“既然這樣，那如果今天這個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了怎么辦？”常委會(huì)幾位主任追問(wèn)，負(fù)責(zé)人苦笑。

“人大常委會(huì)不對(duì)預(yù)備項(xiàng)目進(jìn)行表決，造成程序上時(shí)間差來(lái)不及的，不一定提交這次人代會(huì)，可以到時(shí)再提交常委會(huì)增列?！薄叭绻A(yù)備項(xiàng)目不讓他們提交，會(huì)貽誤向上級(jí)申報(bào)的有利時(shí)機(jī)?！薄?jīng)過(guò)主任會(huì)議激烈的爭(zhēng)論，最后決定，暫不提交表決，由政府完善后提交下一次常委會(huì)會(huì)議審議表決，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也將繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督計(jì)劃的完善情況。

二次提交，兩項(xiàng)被否

經(jīng)過(guò)一個(gè)并不安穩(wěn)的2010年農(nóng)歷虎年春節(jié)，假期結(jié)束剛上班，海寧市政府再次向市人大常委會(huì)提交了一份重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案，經(jīng)過(guò)前一次人大常委會(huì)會(huì)議和會(huì)后有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，預(yù)備項(xiàng)目被從提交內(nèi)容中刪除，2億元以上項(xiàng)目從原來(lái)的20個(gè)削減到15個(gè)，刪除的項(xiàng)目中包括了前一次人大常委會(huì)審議中質(zhì)疑較多的濱江大道和許村鎮(zhèn)中央商城項(xiàng)目。

2010年2月21日，海寧市人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)市政府二次提交的年度政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案進(jìn)行了討論，同意提交次日舉行的市人大常委會(huì)會(huì)議審議表決，并要求市政府在會(huì)上再次作完善情況的說(shuō)明。

“大家在審議中認(rèn)為，個(gè)別項(xiàng)目還是在規(guī)模、一次性投入方面值得商榷。項(xiàng)目是有必要上的，但這么多項(xiàng)目應(yīng)該有輕重緩急，要有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)模，確實(shí)需要的要抓緊開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)投入的資金也要分輕重緩急……”海寧市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，經(jīng)過(guò)再次分組審議，4個(gè)小組的召集人在全體會(huì)議上分別就審議情況作了匯報(bào)。會(huì)議進(jìn)入表決程序。

“下面對(duì)2010年政府投資2億元以上的15個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目是否提交市十三屆人大四次會(huì)議審查和批準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)表決，表決以按表決器的方式進(jìn)行。”主持人戴雪根主任的話音剛落，會(huì)場(chǎng)馬上安靜下來(lái)，所有人都將目光投向了會(huì)場(chǎng)主席臺(tái)兩邊的藍(lán)色電子顯示屏。

“第一個(gè)項(xiàng)目，東方學(xué)院配套教工住宅項(xiàng)目，請(qǐng)常委會(huì)組成人員按下出席鍵并表決……同意的19票，反對(duì)的0票，棄權(quán)的3票，通過(guò)?！?/p>

藍(lán)色電子顯示屏上的數(shù)字不停地變化著，及時(shí)“報(bào)告”著每一次表決結(jié)果，通過(guò)、通過(guò)、通過(guò)……正當(dāng)與會(huì)人員認(rèn)為沒(méi)有懸念而準(zhǔn)備放松時(shí)，一陣輕微的唏噓聲馬上又拉緊了大家的神經(jīng)，藍(lán)色電子顯示屏上白色的數(shù)字赫然顯示著“同意11票，反對(duì)1票，棄權(quán)10票”，世紀(jì)大道未通過(guò)。緊接著滬杭客運(yùn)專(zhuān)線海寧西站廣場(chǎng)和配套道路建設(shè)以“10票同意，6票反對(duì)，6票棄權(quán)”的結(jié)果，同樣未獲通過(guò)。

關(guān)口前移，制度先行

2個(gè)項(xiàng)目未獲通過(guò)，在海寧市各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。

市人大常委會(huì)之所以在市人代會(huì)前預(yù)先對(duì)2億元以上的政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目是否提交人代會(huì)進(jìn)行表決，是為了在監(jiān)督層面更好地發(fā)揮人大的作用。

眾所周知，縣一級(jí)每年的人代會(huì)大多安排4天左右，在這有限的時(shí)間里，要對(duì)政府提交的計(jì)劃草案進(jìn)行系統(tǒng)審查，事實(shí)上難以真正審全審?fù)?。不批?zhǔn)會(huì)被扣上貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帽子，批準(zhǔn)了又如何保證質(zhì)量，這是一個(gè)兩難的抉擇，于是法定的程序演變成了走走形式。如何破解？海寧市人大常委會(huì)把規(guī)范工作移到了人代會(huì)前。

2007年換屆后，處于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的海寧市進(jìn)一步擴(kuò)容發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力攀升幅度逐年增大，政府有了更多的財(cái)力進(jìn)行城市和公共事業(yè)建設(shè)。不論是政府投資項(xiàng)目的數(shù)量，還是總投資額以及當(dāng)年投資額，都呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。投資項(xiàng)目從2007年的145個(gè)，到2008年的168個(gè)，再到2009年的216個(gè)，而總投資額也從2007年的112.06億元上升到2008年的130.29億元以及2009年的187億元。

“這么多項(xiàng)目捆綁著上人代會(huì)，其可行性、資金計(jì)劃安排、潛在的風(fēng)險(xiǎn)到底怎么樣？政府財(cái)力也不是很寬裕，是否每個(gè)項(xiàng)目都有必要上，我們要在人代會(huì)前把好這道關(guān)！”戴雪根主任的一番話讓常委會(huì)組成人員感覺(jué)責(zé)任重大。

那么，如何去把這個(gè)關(guān)呢？2009年初，海寧市人大常委會(huì)把制定制度、規(guī)范人大常委會(huì)對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督預(yù)審程序列入年度工作要點(diǎn)。9月23日，經(jīng)過(guò)主任會(huì)議幾次討論的《海寧市人大常委會(huì)關(guān)于政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目審查監(jiān)督辦法（草案）》提交海寧市十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議，與會(huì)的常委會(huì)組成人員各抒己見(jiàn)，但目標(biāo)一致。

“這既是推動(dòng)政府科學(xué)決策的必然要求，也是維護(hù)人大權(quán)威，正確行使權(quán)力的有力體現(xiàn)。同時(shí)還是人大完善重大事項(xiàng)決定權(quán)的有益嘗試?！痹鴵?dān)任過(guò)海寧市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)的人大常委會(huì)委員陳慧毓談了自己的體會(huì)。同樣是常委會(huì)委員，親身經(jīng)歷制度起草全過(guò)程的沈林華看到了雙贏的益處：“制度對(duì)政府與人大都提出了要求，做好的話，是一個(gè)雙贏的局面，最終目的是一樣的，把有限的資金用在刀刃上?！?/p>

“同意的24票，反對(duì)的沒(méi)有，棄權(quán)的沒(méi)有，一致通過(guò)?！彪S著主持人清晰有力地宣布投票結(jié)果，《海寧市人大常委會(huì)關(guān)于政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目審查監(jiān)督辦法》毫無(wú)爭(zhēng)議地“生效”了，制度中有關(guān)“政府投資2億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目是否提交人代會(huì)審查，由人大常委會(huì)逐一進(jìn)行表決”的規(guī)定，在計(jì)劃報(bào)告從人大常委會(huì)預(yù)審到提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)這段過(guò)程中畫(huà)上了一條紅線。

也正如此，才有了前文中海寧市人大常委會(huì)對(duì)市政府年度投資重大建設(shè)項(xiàng)目是否提交人代會(huì)的逐項(xiàng)表決。相對(duì)于以往的“批量通過(guò)”，海寧市人大常委會(huì)在對(duì)項(xiàng)目的審查與監(jiān)督上進(jìn)行了制度上的創(chuàng)新，而對(duì)2個(gè)項(xiàng)目的否決，更是顯現(xiàn)出了海寧市人大常委會(huì)“動(dòng)真格”的態(tài)度?！罢顿Y項(xiàng)目對(duì)于全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的推動(dòng)作用，由于政府投資項(xiàng)目的公益性和資金使用的無(wú)償性，如果不加以有效制約，不僅會(huì)造成資金流失和浪費(fèi)，還可能會(huì)滋生腐敗。此次根據(jù)制度對(duì)2億元以上項(xiàng)目進(jìn)行表決是一次新的嘗試，是一個(gè)良好的開(kāi)端，今后的監(jiān)督將會(huì)更加深入、更加具體。”海寧市人大常委會(huì)副主任王海壽如是說(shuō)。

“海寧市人大常委會(huì)的這一做法，不論在創(chuàng)新程度上，還是在監(jiān)督力度上，都是走在前列的。”浙江省人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)算監(jiān)督處處長(zhǎng)王柏能這樣評(píng)價(jià)道。但是，王柏能處長(zhǎng)也指出，事前監(jiān)督的相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)跟上，“事前監(jiān)督需要有預(yù)先調(diào)研，增加對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的了解程度，比如該事項(xiàng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，而不是隨意性的”。