■余 軍

聚民意 述民情

■余 軍

舉世矚目的十一屆全國人大三次會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕。會(huì)議期間，浙江代表團(tuán)的人大代表就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大社會(huì)建設(shè)力度，促進(jìn)民生改善，維護(hù)公民權(quán)利等事關(guān)國家發(fā)展大局和老百姓普遍關(guān)注的問題，積極建言獻(xiàn)策，提出了諸多建議、批評(píng)和意見。

十一屆全國人大三次會(huì)議期間，浙江代表團(tuán)代表向大會(huì)提交議案64件，建議、批評(píng)和意見439件。

從提交的議案和建議內(nèi)容來看，大部分都是代表經(jīng)過深入調(diào)研、認(rèn)真思考提出來的，有情況、有分析、有見地，聚集了老百姓的呼聲和訴求，凝結(jié)著代表們的智慧與汗水。

扶持中小企業(yè)

進(jìn)一步促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，國家加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性低谷和國際金融危機(jī)沖擊，廣大中小企業(yè)內(nèi)外交困、新老問題交織，其生存與發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。

車曉端代表對(duì)此提出四條建議。一是進(jìn)一步明確重點(diǎn)扶持對(duì)象。要以符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，銷售在500萬—3000萬元的小企業(yè)為重點(diǎn)。從保護(hù)歷史、保護(hù)文化傳承的角度，注重對(duì)民族手工業(yè)中小企業(yè)的實(shí)質(zhì)性扶持力度，讓傳統(tǒng)手工業(yè)有生存和發(fā)展的空間。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度。盡快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，幫助中小企業(yè)解困渡難。三是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)。完善面向中小企業(yè)的公共服務(wù)體系建設(shè)，建立開放式的政策信息、技術(shù)信息、市場信息等信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道；組建各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開展人才培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)等；堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，為各類企業(yè)創(chuàng)造更公平的市場條件和環(huán)境。四是進(jìn)一步改善融資環(huán)境。加快建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系；引導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)創(chuàng)投融資公司等新型金融機(jī)構(gòu)，研究制定中央、地方、企業(yè)共同出資組建多層次貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦法；完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立企業(yè)貸款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

引導(dǎo)民企重組

改革開放30多年來，我國的民營企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，民營企業(yè)大部分處于“低、小、散”狀態(tài)，其快速發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。很多民營企業(yè)只是曇花一現(xiàn)，迅速完成了從興旺到衰敗甚至消亡的歷程。也有一部分民營企業(yè)在經(jīng)過短暫的快速發(fā)展之后，始終徘徊在一定規(guī)模，遇到了發(fā)展瓶頸。

邱繼寶代表認(rèn)為，究其根本原因，是民營企業(yè)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提升企業(yè)素質(zhì)之間的矛盾日益凸現(xiàn)。因此，引導(dǎo)民營企業(yè)通過重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。他提出了推進(jìn)民營企業(yè)重組的若干建議。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。二要鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)重組。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)對(duì)能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難的企業(yè)進(jìn)行重組，充分發(fā)揮現(xiàn)有品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利的效應(yīng)，進(jìn)行品牌聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在重組中轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是減輕企業(yè)重組成本。建議各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)重組。四是加大融資支持。促使各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)重組給予信貸授信額度和并購貸款支持力度。同時(shí)，大力發(fā)展融資擔(dān)保體系、小額貸款公司和創(chuàng)投基金，為企業(yè)重組行為提供“過橋貸款”等各種形式、各種層次的融資支持。

加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走出具有中國特色的發(fā)展道路，這是順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

王梅珍代表建議，一是培養(yǎng)全民低碳理念。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民采購綠色商品、乘坐公共交通工具、采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器。二是推進(jìn)低碳城市建設(shè)。要以低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制和城市建筑設(shè)計(jì)。積極推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，鼓勵(lì)采用太陽能光電產(chǎn)品。以低碳理念指導(dǎo)城市交通工作，強(qiáng)化汽車尾氣排放監(jiān)督和治理，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車，積極推行公交車、出租車“柴油改汽油”工作，逐步實(shí)施“油改氣”工程。三是構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展低碳消耗、高附加值的電子信息（軟件）產(chǎn)業(yè)，加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管力度，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低碳化改造，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，著力培養(yǎng)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的低碳企業(yè)。

進(jìn)行二次房改

宗慶后代表認(rèn)為，住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一個(gè)好的住房制度，必須同時(shí)滿足低收入、中等收入、高收入家庭即全體國民的住房需求。目前的商品住房制度只滿足了高收入家庭的住房需求，卻無法滿足中低收入家庭的住房需求。

為此，他建議國家應(yīng)盡快進(jìn)行二次房改，建立第三種能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度（包括公共租賃住房制度），即準(zhǔn)市場化的平價(jià)住房制度。他建議改革供地方式，建立“低端有保障，中端買得起，高端有選擇”的多層次良性發(fā)展的住房供應(yīng)體系。他同時(shí)提出了公共住房的5項(xiàng)內(nèi)容，即確定公共住房供地指標(biāo)；創(chuàng)新公共住房供地招標(biāo)方式；公共住房戶型建筑面積控制在90平方米以內(nèi)，實(shí)行輪候制和訂單式開發(fā)建設(shè)；動(dòng)員社會(huì)力量參與公共住房建設(shè)；實(shí)行一戶一宅的準(zhǔn)入制度。

生活垃圾分類處理

當(dāng)前，我國已成為全球垃圾包袱最重的國家之一。近年來，城市生活垃圾清運(yùn)量每年增加，很多地方就近處理能力已達(dá)極限，面臨“垃圾圍城”的困境。盡管近幾年國家投巨資興建了許多垃圾無害化處理工程，但是，滲濾液污染成為垃圾填埋場的一大難題。究其原因，就是因?yàn)榇蟛糠掷鴽]有分類，在填埋場相互發(fā)生化學(xué)作用，產(chǎn)生了更多有害物質(zhì)。只有分類后的垃圾才能有效防止處理過程中造成二次污染。

對(duì)此，王鳴代表建議，應(yīng)盡快制定關(guān)于城市生活垃圾分類處理的法律法規(guī)，并力爭用5年左右的時(shí)間，在北京、上海、廣州等大城市普及生活垃圾分類處理，初步建立起較為完善的垃圾分類體系，使居民生活垃圾逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化處理。一是細(xì)化垃圾分類項(xiàng)目，完善公共配套設(shè)施。目前，我國的垃圾分類應(yīng)先從“大分類”做起，可簡單地先將生活垃圾分為“可回收垃圾、廚房垃圾、其他垃圾、有害垃圾”四大類。二是普及健康生活方式，引導(dǎo)公眾廣泛參與。垃圾分類牽涉到城市管理的方方面面，建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等多部門要齊抓共管，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與制度規(guī)范，并細(xì)化到操作層面。三是巧用財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿，建立回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)重新制訂垃圾收費(fèi)體系，推行按量收費(fèi)。要出臺(tái)具體條例，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)分類的用戶，減免部分垃圾處置費(fèi)用，甚至免予收取費(fèi)用。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)分類的用戶，則收取較高的垃圾處置費(fèi)用，改變目前按戶收費(fèi)的做法。對(duì)于惡意亂扔垃圾破壞環(huán)境的做法，則必須嚴(yán)厲查處。

大力發(fā)展基礎(chǔ)教育

作為一名來自教育工作戰(zhàn)線的全國人大代表，杭州市高級(jí)中學(xué)校長繆水娟就“推進(jìn)教育改革、發(fā)展基礎(chǔ)教育”問題提出了以下建議：

一、堅(jiān)持以人為本，改革高考制度。應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長，學(xué)生可自主選擇多個(gè)學(xué)校，參加多次考試，拿到多份錄取通知書。同時(shí)，文理兼顧，保障公平。二、在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行小班化教學(xué)嘗試。三、加快社區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展。學(xué)生的大部分時(shí)間在學(xué)校度過，但學(xué)生的成長需要構(gòu)筑一個(gè)立體的文化環(huán)境。應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)公共文化體育教育設(shè)施的內(nèi)容，包括建設(shè)青少年體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、社區(qū)圖書館以及社區(qū)心理咨詢室等。四、規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。學(xué)校要努力控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，控制作業(yè)量，保證學(xué)生休息的時(shí)間。進(jìn)一步明確社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，嚴(yán)格對(duì)社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的審批，規(guī)范在職教師在補(bǔ)習(xí)班上課的行為。