■哲 生

直面教改難題

■哲 生

經(jīng)過多年的努力，中國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的局限，教育在實(shí)踐中所沉積的弊病也越發(fā)嚴(yán)重?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（征求意見稿）出臺(tái)，無疑是開出了系統(tǒng)性的藥方。藍(lán)圖初步繪就，績(jī)效亟待檢驗(yàn)。圍繞教育的現(xiàn)實(shí)弊端和教改的諸多難題，代表們發(fā)表了自己的看法。

“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教?！薄爸挥幸涣鞯慕逃?，才能培養(yǎng)一流的人才，建設(shè)一流的國(guó)家?！薄敖逃黄占安惶岣撸瑖?guó)家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記?！薄墩ぷ鲌?bào)告》中關(guān)于教育的論述振聾發(fā)聵。

人代會(huì)前，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家教改綱要》）第二階段公開征求意見稿的出爐引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，自然地成為了人大代表熱議的話題。如何推進(jìn)教育均等化，如何改革應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，如何明晰中央政府和地方政府在發(fā)展教育中扮演的不同角色，如何推進(jìn)教育理念的轉(zhuǎn)變……會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，代表們積極討論，為教改把脈開方。

“會(huì)診”應(yīng)試教育之弊

中國(guó)恢復(fù)高考的年輪已經(jīng)走過了30多圈?？陀^而言，在過去我國(guó)高等教育資源嚴(yán)重短缺的情況下，高考為國(guó)家集中選拔、培養(yǎng)人才發(fā)揮了巨大作用。但時(shí)至今日，從精英教育跨入到大眾教育后，作為高考制度之核心的應(yīng)試教育，暴露出了諸多弊端。2010年3月7日上午，記者在參加浙江代表團(tuán)第二組討論時(shí)，各位人大代表對(duì)應(yīng)試教育問題討論得異常激烈，到了中午吃飯時(shí)間還“欲罷不能”。

臨近午飯時(shí)間，全國(guó)人大代表、浙江省省長(zhǎng)呂祖善還特意和大家約定：“下午繼續(xù)談教育改革，不要說空話，多說點(diǎn)實(shí)話。”

“應(yīng)試教育是中國(guó)教育最大的問題之一，高考成績(jī)幾乎是高校招生的唯一依據(jù)?！毕挛?，一開場(chǎng)，全國(guó)人大代表、寧波市政協(xié)副主席范誼就先“放了一炮”。2009年他在出席人代會(huì)時(shí)便提出，應(yīng)試教育是“惡性腫瘤”，積弊多年。

“我們現(xiàn)在說教育必須改革，不是在否定我們改革開放以來教育事業(yè)所取得成績(jī)，而是因?yàn)槟壳暗慕逃w制已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求了?！狈墩x是教育部考試中心的命題員，曾經(jīng)參加過三次命題。他說，我們的高考是以高中三年的教學(xué)大綱為藍(lán)本，設(shè)置一個(gè)高考考綱?！耙杂⒄Z為例，詞匯量只有2000多個(gè)。這么多人考試，必然要在2000多個(gè)單詞里給你搞花樣，出難題、出怪題?！彼f，有些題目，連外國(guó)人也做不出。“為什么，因?yàn)槲覀兛嫉氖浅Ｓ迷~的不常規(guī)用法?！?/p>

他還透露，他們的命題要先經(jīng)過測(cè)試，只有不到25%的人能答對(duì)，題目才算合格?！斑@樣層層加碼，難度越來越大，老師和學(xué)生就要絞盡腦汁去破解這些怪題。而實(shí)際上，考70分或許容易，而要到75—80分，為了這5分10分，將付出巨大的努力，可以說是幾乎擠占了學(xué)生本應(yīng)有的娛樂和休閑時(shí)間。”

“按一次考試成績(jī)排序，讓機(jī)器根據(jù)學(xué)生志愿投檔，高校和高校教師幾乎完全沒有選擇學(xué)生的權(quán)力，這樣合理嗎？教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人而不是選拔人，是為了讓每個(gè)人的潛質(zhì)得到發(fā)展和發(fā)揮。高校招生制度要善于發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)特長(zhǎng)，而不是用綜合分?jǐn)?shù)線抹殺學(xué)生的個(gè)性?！狈墩x聲音高了八度。

談起高考制度的積弊，幾乎每個(gè)代表都深有體會(huì)。紹興文理學(xué)院黨委書記王建華代表接過話題說：“對(duì)高考制度應(yīng)該辯證地看，至少目前是老百姓比較認(rèn)可的，也比較公正的一種選拔人才方式，但是它也形成了單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)和升學(xué)率導(dǎo)向，致使基礎(chǔ)教育應(yīng)試弊端嚴(yán)重，造成對(duì)學(xué)生身體健康、道德品質(zhì)、個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造力的傷害，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)?！?/p>

“高考改革，怎么改？”近些年來，這個(gè)被無數(shù)遍提及的難題，再一次擺在了代表們的面前。

杭州高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)繆水娟代表建議，首先要改變學(xué)生“被選擇”的情況，尊重保護(hù)發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，學(xué)生可自由選擇多個(gè)學(xué)校，參加多次考試，學(xué)校應(yīng)采取多種方式，綜合擇優(yōu)錄取。

對(duì)于繆水娟的建議，范誼深表認(rèn)同：“考核錄取要多元化，入學(xué)方式也要多元化。有考試錄取的，也應(yīng)該有推薦錄取的?！彼瑫r(shí)提醒說，盡管現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了校長(zhǎng)推薦的新方式，但“校長(zhǎng)推薦不要走樣了”。

據(jù)悉，目前推薦出來的學(xué)生，基本都是學(xué)校綜合素質(zhì)前三名，即使是參加高考也能考上的?！巴扑]錄取的學(xué)生，和高考錄取的學(xué)生一樣，那不就浪費(fèi)了嗎？應(yīng)該是有特長(zhǎng)特色的學(xué)生?？梢允清X鐘書式的，特長(zhǎng)學(xué)科很強(qiáng)，或者是動(dòng)手能力很強(qiáng)的，甚至可以是很有道德感的人，讓這些人也能上大學(xué)?！狈墩x說。

理念和模式之辯

“我在國(guó)外考察時(shí)，曾經(jīng)遇到一個(gè)導(dǎo)游，他的女兒在上小學(xué)三年級(jí)，一次老師布置了‘如何保護(hù)鳥類’的作業(yè)，同學(xué)們用一個(gè)星期時(shí)間分頭觀察鳥類、到圖書館查資料、分組討論，最后大家再各自演講，沒有什么標(biāo)準(zhǔn)答案。而我們的教育方式很可能就是：教給學(xué)生保護(hù)鳥類的5種方法，考試時(shí)寫出全部5種的得100分，寫出4種的80分……”在小組審議會(huì)上，省長(zhǎng)呂祖善代表認(rèn)為，目前亟須要轉(zhuǎn)變教育理念，“學(xué)校教育關(guān)鍵要讓孩子們學(xué)會(huì)動(dòng)腦筋，而不是死記硬背。人家考的是學(xué)習(xí)能力，考的是未來，我們則是考死知識(shí)，考過去?！?/p>

“我看現(xiàn)在的許多小學(xué)生都沒有了他們年齡段本應(yīng)有的活潑。”寧波市人大常委會(huì)原黨組書記、副主任鄭杰民代表舉例說，他有個(gè)鄰居，3歲時(shí)，又唱又跳很活潑；而一到小學(xué)，戴上眼鏡，像個(gè)老夫子了?！暗降资菍W(xué)習(xí)前人知識(shí)為主，還是培養(yǎng)創(chuàng)新能力為主？”

“現(xiàn)在戴眼鏡的孩子太多了，中小學(xué)生有沒有必要學(xué)這么多的東西？”副省長(zhǎng)鄭繼偉代表提出，教育改革不但要崇文，還要尚武。

事實(shí)上，“崇文”而不“尚武”，只專注于書本知識(shí)，而少了動(dòng)手能力、創(chuàng)新思考能力，也是目前畢業(yè)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的原因之一。

“現(xiàn)在大學(xué)生眼高手低紙上談兵的比較多，很多在大學(xué)里比較聽話的好學(xué)生，真到了創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，又不大敢去拼殺創(chuàng)業(yè)，害怕失敗，缺乏開拓精神。”王建華說。

學(xué)生動(dòng)手能力差，增強(qiáng)實(shí)踐是條出路。王建華建議，學(xué)校要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛建立學(xué)生校外實(shí)踐基地。

很多代表在討論中提出，要解決現(xiàn)在教育的問題，政府部門必須先放權(quán)。

“現(xiàn)在的問題就是政府對(duì)教育的管理統(tǒng)得太多，管得太死。教育行政部門怎么管得了那么多呢？政府官員又不在教育的一線，再說，學(xué)校之間千差萬別。”呂祖善提出，政府部門應(yīng)該像當(dāng)年發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)那樣，“先看一看，不要管太多?！?/p>

省教育廳廳長(zhǎng)劉希平代表指出，政校分開應(yīng)該是教育體制“去行政化”重要的方向性內(nèi)容，一個(gè)重要的方面是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)?！敖逃母母锉仨毥y(tǒng)籌、分步實(shí)施，教育涉及到千家萬戶，教育要改革，決心要有，但是一定要慎重，教育改革，不能變成新的折騰?！?/p>

對(duì)于中央政府和地方政府在發(fā)展教育中的角色定位問題，寧波市市長(zhǎng)毛光烈代表認(rèn)為，教育部要給地方更多的自主權(quán)，“招生、考試都可以由地方自己定，這個(gè)省可以招這個(gè)，也可以不招這個(gè)。教育部可以總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，為其他地方提供模板?！?/p>

浙江大學(xué)校長(zhǎng)楊衛(wèi)代表表示，當(dāng)前，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校干預(yù)過多。他說，浙大最近想取得自己確定研究生招生比例的自主權(quán)，即浙大想在本校招多少、多少人通過考試進(jìn)來，都由浙大自己來決定。目前國(guó)內(nèi)只有北大、清華有這個(gè)自主權(quán)。

楊衛(wèi)接著說，之所以提出這個(gè)要求，是因?yàn)槿绻赜矛F(xiàn)行研究生考試模式的話，“大學(xué)生的大三、大四學(xué)年就變成了研究生備考時(shí)間了，專業(yè)教育都被打亂了。”

“現(xiàn)在教育部有很多不適合教育發(fā)展的規(guī)定，不符合地方的實(shí)際，應(yīng)該要清理?！弊鳛榉止苁?nèi)教育工作的副省長(zhǎng)，鄭繼偉代表對(duì)浙江省教育領(lǐng)域內(nèi)的事情相當(dāng)熟悉，“無論公辦還是民辦，設(shè)立獨(dú)立學(xué)院，都要求有500畝土地，而且要有產(chǎn)權(quán)，對(duì)土地的規(guī)定太嚴(yán)格了?！编嵗^偉說，浙江人多地少，這樣的規(guī)定對(duì)浙江來說過于苛刻。能不能設(shè)獨(dú)立學(xué)院，“應(yīng)該將教學(xué)質(zhì)量作為最重要的條件，而不是將500畝土地作為前置條件”。

教育均衡化的理想與現(xiàn)實(shí)

“不要讓孩子輸在起跑線上！”這是這些年最流行的口號(hào)之一，然而問題不在孩子，而在“起跑線”?，F(xiàn)實(shí)中，教育不公平主要體現(xiàn)在兩方面：一是區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，從而造成“擇校熱”高燒不退；二是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。

“我們都希望把孩子送到好的學(xué)校去，而好的學(xué)校是怎么產(chǎn)生的呢？說實(shí)話不是它自己產(chǎn)生的，而是我們把區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中在幾所學(xué)校，包括資金、師資、生源，這本身就不公平?！苯鉀Q“擇校熱”，范誼開出的藥方是，政府須“凍結(jié)”對(duì)所謂名校的投入，轉(zhuǎn)而把資金投入到那些條件差的學(xué)校，通過政策傾斜，讓學(xué)校之間資源慢慢趨于平衡。

據(jù)悉，2010年3月1日，浙江省新的義務(wù)教育條例正式頒布實(shí)施。條例明確規(guī)定，義務(wù)教育階段，學(xué)生應(yīng)就近入學(xué)。公辦學(xué)校不得跨學(xué)區(qū)、區(qū)域組織招生?！斑@個(gè)規(guī)定是我們處理擇校問題必須遵循的法律規(guī)章。換句話說，義務(wù)教育階段，公辦學(xué)校不能招收擇校生?！眲⑾Ｆ酱碚f。

作為一位基層學(xué)校的校長(zhǎng)，方青代表認(rèn)為，在政府對(duì)公共教育資源配置基本均衡的前提下，應(yīng)該坦然面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異，而且應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)學(xué)校之間開展正常的辦學(xué)水平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建辦學(xué)特色，不斷提升辦學(xué)水平。

“隨著教育的發(fā)展，農(nóng)村的教育不能以考取重點(diǎn)學(xué)校的多少來論英雄?！狈角嗵寡?，“教育具有差異性，因?yàn)槌青l(xiāng)學(xué)生之間有差異性，城鄉(xiāng)家長(zhǎng)之間有差異性，城鄉(xiāng)教育資源之間有差異性，所以真正的農(nóng)村教育應(yīng)該立足農(nóng)村本土，做精做實(shí)，就像‘農(nóng)家樂菜館’一樣，凸顯‘土’的原生態(tài)特色?！?/p>

“說到底就是一句話，農(nóng)村教育的最終目標(biāo)就是讓農(nóng)家孩子走向社會(huì)，能夠成為一個(gè)合格的公民?！狈角嗾f。

除此之外，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育也引起了代表們的關(guān)注。

有調(diào)查顯示，目前，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工子女有300萬人左右。在這些流動(dòng)的孩子中，小學(xué)入學(xué)率為85%，初中入學(xué)率為40%，高中入學(xué)率尚不足30%。很多農(nóng)民工子女不能完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，過早地流向社會(huì)。

怎樣辦好農(nóng)民工子女教育？據(jù)介紹，這些年來，浙江省全面貫徹“兩為主”方針，以公辦學(xué)校為主，以流入地政府為主，以真正保障這些孩子的教育權(quán)利。

“雖然有些地方也辦起了農(nóng)民工子女學(xué)校，但是這些學(xué)校仍然不規(guī)范?！眲⑾Ｆ綄?duì)存在的問題也并不諱言。他指出，“農(nóng)民工子女隨農(nóng)民工流動(dòng)激增，現(xiàn)有教育資源難以從根本上滿足；農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來源不一，水平不一，教學(xué)缺乏規(guī)范，教育質(zhì)量難以得到保證。同時(shí)，隨著新生代農(nóng)民工的興起，許多80后農(nóng)民工的子女已進(jìn)入學(xué)校讀書，這些孩子從小就生長(zhǎng)在城市，他們不再是外鄉(xiāng)人，但要真正融入城市，成為新市民仍有很多難題?！?/p>

對(duì)此，劉希平建議實(shí)施義務(wù)教育登記證制度，印發(fā)全國(guó)通用的義務(wù)教育登記證。農(nóng)民工子女到流入地義務(wù)教育階段學(xué)校就讀時(shí)，可以憑此證注冊(cè)入學(xué)，學(xué)校將收集的義務(wù)教育登記證按學(xué)生流出地分類統(tǒng)計(jì)、匯總、造冊(cè)，通過教育、財(cái)政部門逐步上報(bào)，中央財(cái)政按照各地報(bào)送的流入學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例向各地核撥轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)。

為體現(xiàn)公共財(cái)政的公平公正，鼓勵(lì)流入地進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女入學(xué)工作，臨海市外國(guó)語學(xué)校副校長(zhǎng)任美琴代表建議實(shí)施流動(dòng)人口義務(wù)教育“錢隨人走”制度。同時(shí)，她還建議國(guó)家建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)接受農(nóng)民工子女較多地區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。

教育涉及千家萬戶，關(guān)系國(guó)家和民族的未來，其改革自然不可能一蹴而就，也需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。我們期待《國(guó)家教改綱要》能開啟教育改革之門，為子孫后代建造更為寬闊的教育之路。