劉雪松,孫朝娥,李斗才

(成都體育學(xué)院,四川 成都 610041)

基于利益相關(guān)者理論的四川高校體育場館資源合理利用研究

劉雪松,孫朝娥,李斗才

(成都體育學(xué)院,四川 成都 610041)

采用問卷調(diào)查、對比分析、訪談等研究方法,結(jié)合利益相關(guān)者理論對四川省 6所高校體育場館資源利用情況進(jìn)行分析,指出高校場館資源利用不足的根本原因是沒有處理好政府、學(xué)校和公眾這三者的利益關(guān)系。并根據(jù)三者利益的博弈狀況,提出整合政府、學(xué)校、公眾利益人的利益訴求來建立高校體育場館資源利益平衡的長效發(fā)展機制,以達(dá)到體育場館資源合理利用的目的。

利益相關(guān)者理論;高校體育場館資源;合理利用

為了緩解人民群眾健身場館不足的問題,國家提出占全國場館資源 73%的高校場館適當(dāng)對外開放的要求,并在 2009年頒布的《全民健身計劃條例》第二十八條中指出,學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施,公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。即便如此,公眾健身需求與體育場館資源閑置、收費過高等場館資源使用不合理之間的矛盾仍然存在,高校體育場館資源的合理化利用也就成為人們探討的問題。目前國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在兩個方面:一是對高校體育場館管理使用的調(diào)查,二是高校體育場館對外開放的可行性和必要性等理論的研究。但是相關(guān)研究忽略了高校體育場館在合理化利用中所涉及到的各方主體——政府、高校、公眾的利益需求,因而不能最大限度的調(diào)動其積極性,從而影響了高校體育場館的合理利用?；诖?本文引入利益相關(guān)者理論,以四川高校體育場館資源利用現(xiàn)狀為研究對象,提出整合政府、高校、公眾利益人的利益訴求,明確學(xué)校利益人的角色轉(zhuǎn)化等建議,以實現(xiàn)不同利益群體的利益博弈均衡,達(dá)到高校場館資源利用合理的目的。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

以四川省具有代表性的 6所高校——四川大學(xué)、成都電子科技大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都體育學(xué)院、內(nèi)江師范學(xué)院、樂山師范學(xué)院為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過搜集、閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)資料為這一問題的研究做準(zhǔn)備。

1.2.2 訪談法

對幾所高校相關(guān)負(fù)責(zé)人采取訪談的方式,了解場館資源開放中存在的問題,以及對體育場館資源的合理利用給出建議。

1.2.3 問卷調(diào)查法

針對這一問題設(shè)立問卷,對所涉及的六所高校進(jìn)行調(diào)查,共發(fā)放問卷 12份,回收問卷 12份,其中有效問卷 12份,有效率為 100%,并對社會群眾對場館資源開放的態(tài)度進(jìn)行訪談?wù){(diào)查。

2 四川高校體育場館資源現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 四川高校體育場館資源情況

根據(jù)我們對 6所高校體育部負(fù)責(zé)人的訪談以及對其體育場館的實地考察,得出四川高校體育場館資源情況(見表 1)。

表1 四川省高校體育場館資源情況

2.2 四川高校體育場館資源開放現(xiàn)狀及存在的問題

2006年《〈全民健身計劃綱要〉第二期工程第二階段(2006-2010年)實施計劃》中制定了完成社會體育督導(dǎo)、學(xué)校體育設(shè)施開放、青少年體育等方面的法規(guī)制度。四川各高校為了落實國家這一計劃,在完成本校的教學(xué)計劃外將體育場館以半開放收費的形式開放給了公眾,具體開放情況調(diào)查如下 (見表 2,包括高校體育場館免費對外開放的時間段,以部分場館為例。)。

表 2 高校場館資源對外開放時間段調(diào)查

通過以上調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),被調(diào)查高校將大多數(shù)場館設(shè)施向外開放,但從場館設(shè)施的開放時間來看,仍有較大的利用空間。體育場館除去完成教學(xué)目標(biāo)之外,對外開放的時間段不明確,開放時間安排還不緊湊。比如在六所高校中,籃球場(館)、羽毛球場(館)、游泳館等都會采用收費的方式半開放給社會,而有一些場館則不開放給社會。有的高校場館甚至拒絕對外開放(如表 2所示)。究其原因是高校體育場館資源對外開放隱含了許多利益博弈,不同利益的代表群體之間的利益矛盾沒能得到較好的解決,造成高校場館開放不夠,資源使用效率低的現(xiàn)象。

3 利益相關(guān)者理論與高校體育場館資源合理利用研究

利益相關(guān)者理論最早出現(xiàn)在 20世紀(jì) 60年代西方社會的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,是為實現(xiàn)企業(yè)自身更好的發(fā)展而產(chǎn)生的。該理論認(rèn)為,企業(yè)的本質(zhì)是利益相關(guān)者的契約集合體,利益相關(guān)者是所有那些在公司真正有某種形式的投資并且處于風(fēng)險之中的人,企業(yè)利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、員工、債權(quán)人、顧客、供應(yīng)商、競爭者、國家。由于契約的不完備性使得利益相關(guān)者共同擁有企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán),進(jìn)而共同擁有企業(yè)的所有權(quán)。對所有權(quán)的擁有是利益相關(guān)者參與公司治理的基礎(chǔ),也是利益相關(guān)者權(quán)益得到應(yīng)有保護(hù)的理論依據(jù)[1]。從利益相關(guān)者理論提出伊始一直到現(xiàn)在,利益相關(guān)者理論的運用漸漸不只限于公司企業(yè)內(nèi)部。隨著社會發(fā)展,這種理論逐漸滲透到社會各個行業(yè),運用這種理論解決各行業(yè)中出現(xiàn)的利益問題。根據(jù)利益相關(guān)者理論,高校體育場館在合理利用的過程中會涉及多方主體的利益損益,利益差異的行為沖突也就成為制約高校體育場館合理利用的主要因素之一。所以實現(xiàn)高校場館的合理利用本質(zhì)上就是對所涉及的利益作最合理性的分配,將這種經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的理論引入到場館資源的利用上,也就成為了必然。

3.1 四川高校體育場館資源的利益相關(guān)者

根據(jù)利益相關(guān)者理論,作為利益相關(guān)者必須具備3個條件:(1)影響力,即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段;(2)合法性,即某一群體是否被法律和道義上賦有對企業(yè)擁有的所有權(quán); (3)緊迫性,即某一群體的要求是否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注?；谶@ 3個特征,高校場館利用利益人可以劃分為三大利益人(見表 3)。

表3 利益相關(guān)者群體劃分

當(dāng)然,利益會集合成一個復(fù)雜的利益鏈條,例如國家政策會與當(dāng)?shù)卣嬖谝欢ǖ睦嫫?而高校因為管理方式會與國家、場館經(jīng)營者、社會中健身群眾產(chǎn)生利益爭奪點,在這里為了便于分析只是把最多利益相同點的利益人歸為一類來進(jìn)行探討。

3.2 四川高校體育場館資源利益相關(guān)者的利益博弈

3.2.1 高校利益相關(guān)者的利益博弈

在計劃經(jīng)濟(jì)時代高校場館只是用于教學(xué),但隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來,它在完成教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上還要承擔(dān)公眾的健身任務(wù)。在這種情況下,高校體育場館的開放就出現(xiàn)了圍繞學(xué)校利益最大化而展開的利益博弈。主要表現(xiàn)在:一是場館向公眾開放后的校園安全問題。通過走訪調(diào)查六所高校發(fā)現(xiàn),學(xué)校體育場館開放之后大量校外人員涌向校園,以前寧靜的校園環(huán)境被打破,學(xué)校的安全問題在一定程度上會影響校方利益。此外,體育場館的開放本身存在安全問題;二是各高校場館管理難度大。據(jù)調(diào)查,體育場館開放后,有的學(xué)校采用租賃的方式,有的由學(xué)校部門進(jìn)行管理,還有的由社會團(tuán)體或社會人管理。但是無論采用哪一種方式,校方的反應(yīng)都是開放后的管理難。三是經(jīng)濟(jì)效益得不到明顯提高。高校場館開放后因維修費用太高,即便高校實行租賃經(jīng)營,也可能會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。所以為了維護(hù)學(xué)校利益,高校就會犧牲公眾的健身利益,寧可讓場館閑置也不對外開放。但另一方面,我們又看到高校體育場館開放給社會之后,打破了以前校園的封閉式環(huán)境,將學(xué)校體育置身于大的經(jīng)濟(jì)和社會背景下,這既可以增加學(xué)校接觸社會的目的,提高學(xué)校服務(wù)社會的能力,還能通過勤工儉學(xué)使學(xué)生獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。此外,體育場館對外開放,承辦各種體育賽事可以盤活體育場館資源,只要經(jīng)營合理既可增加學(xué)校的收入,又可同時提高學(xué)校的知名度,這些都為高校利益人帶來一種長遠(yuǎn)利益。

3.2.2 公眾利益相關(guān)者的利益博弈

把四川省所有希望自己的健身愿望可以實現(xiàn)的群體,歸為公眾利益人,因為政府頒布高校體育場館資源合理對外開放的法律條文之后,公眾也就與高校體育場館產(chǎn)生了聯(lián)系,成為場館資源使用的重要參與者。公眾利益人是一個龐大的群體,包含社會不同崗位人士。根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平的不同,他們的利益博弈主要表現(xiàn)在:收入相對較高的公眾利益人,希望高校開放更多的健身場所同時在時間上可以不受限制,對健身費用的高低并不在意;收入相對低的公眾利益人,希望高校開放更多的健身場所,而在享用這種權(quán)力的同時并不愿承擔(dān)過多的健身費用,因而產(chǎn)生了健身愿望滿足與健身費用之間的博弈。通過對健身群眾的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),人們普遍認(rèn)為健身場所太少,高校部分場館雖然對他們開放,但是收取費用高,免費場館資源對社會開放的時間段不合理等問題,因此部分公眾要求降低價格或減少時間限制,否則將放棄健身愿望。

3.2.3 政府利益相關(guān)者的利益博弈

政府是一特殊的利益主體,因為它既代表學(xué)校利益,也代表公眾利益人,更代表國家的整體利益。所以政府政策制定執(zhí)行的本身就是從全局出發(fā),兼顧各個利益者的利益。政府為了滿足人民群眾日益增長的健身需求,希望高校場館資源能合理利用,實現(xiàn)對社會公眾開放,提高社會群眾的健康水平,以促進(jìn)全民健身的發(fā)展。政府要實現(xiàn)科教興國,就必須保障學(xué)校體育教育的順利進(jìn)行。所以政府利益同學(xué)校的教育利益、公眾利益人的利益具有高度的一致性。但是政府所提出的高校場館資源對社會開放這一條例是隨著體育事業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的,在實施過程中會相應(yīng)產(chǎn)生一些問題,如政府的監(jiān)督機制缺失,學(xué)校利益人的利益受到損害,沒有及時注意公眾利益人的反饋信息等,都會影響到這一條例的具體實施情況,進(jìn)而影響各方利益的實現(xiàn)。

根據(jù)博弈論的零和理論、非零和理論和負(fù)零和理論,互動主體存在價值和利益非輸即贏、多贏和皆輸?shù)?種形態(tài)[2]。按照這種理論,學(xué)校場館服務(wù)于社會和社會反育學(xué)校體育場館會形成互動利益。所以如果采用正確的方式解決高校利益人、公眾利益人以及政府利益人之間的不同利益矛盾,最終則會實現(xiàn)這三者價值取向的共贏。

4 建立高校體育場館資源合理利用長效機制的總體分析

4.1 應(yīng)整合政府、高校、公眾利益人的利益訴求,完善監(jiān)督機制

高校體育場館是在一定的范圍內(nèi)所有利益人為了生存、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。在這個利益鏈中,國家、高校、公眾存在共同利益,但在利益的需求上各有不同,因而產(chǎn)生了利益需求的博弈。作為利益鏈的上端,國家應(yīng)整合政府、高校、公眾利益人的利益訴求,起到監(jiān)督的作用。所以,從利益平衡入手,國家應(yīng)拓寬學(xué)校利益人和公眾利益人的利益訴求渠道,使他們之間的利益博弈都得到合理體現(xiàn),避免出現(xiàn)學(xué)校以及公眾不配合的現(xiàn)象。政府在整合國家利益和學(xué)校利益訴求應(yīng)把握以下幾點:第一,健全學(xué)校利益人利益訴求的表達(dá)機制。周國雄認(rèn)為:公共政策總是體現(xiàn)出一定的利益取向,其貫徹執(zhí)行必將引起一定利益的調(diào)整。只有提高中央政策協(xié)調(diào)度,其貫徹落實政策的阻力才會最小。所以只有加強政府政策的協(xié)調(diào)度,加大其他利益人的利益訴求機制,使政府充分了解不同利益人的利益訴求,并在可以掌控的范圍內(nèi)解決,國家政策落實才會有成效[3]。第二,完善監(jiān)督制度。為了對學(xué)校體育場館可持續(xù)開放起到保障作用,政府可采用適當(dāng)資金補貼、政策傾斜的方式扶持高校體育場館的對外開放。學(xué)校在保證公益性的原則下,向使用體育場館的公眾收取一定的費用的方式來執(zhí)行。如政府對開放學(xué)校采取一定的經(jīng)濟(jì)補助,通過購買公共服務(wù)、保險、稅費優(yōu)惠、出資維修場館設(shè)施、添置器材設(shè)備等多種多樣的方式來實現(xiàn)。例如,國家教育部和體育總局規(guī)定在試點期間一次性對試點學(xué)校資助不低于 2萬元的資助。高校在接受這些權(quán)利的同時是否履行了自己的義務(wù)和責(zé)任,公眾利益人是否獲得健身需求的滿足,政府的最終利益是否得到保障等,這些都應(yīng)該由政府加強監(jiān)督來得以實現(xiàn)。第三,教育部門可以考慮把學(xué)校場館對外開放工作列入對高校工作的整體評價體系當(dāng)中,以督促高校場館對外開放的落實。

4.2 高校應(yīng)實現(xiàn)高校利益人的角色轉(zhuǎn)化

高校體育場館一般隸屬于體育教學(xué)系 (部)、教務(wù)處,其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)高校的體育教學(xué)、訓(xùn)練,屬于教學(xué)部門管理。但當(dāng)體育場館需要承擔(dān)全民健身的責(zé)任時,這種管理模式就出現(xiàn)了局限性。根據(jù)調(diào)查顯示,四川大多數(shù)高校體育場館運營不善存在的原因是體育場館管理職責(zé)不清所帶來的。在體育場館開放過程中,大多數(shù)高校只是把場館租賃出去,而場館如何去運營,公眾利益人可以獲得多大的利益則與學(xué)校無關(guān)。而學(xué)校出租場館給個人經(jīng)營之后,經(jīng)營者的目的則是為了盈利。所以高校在履行國家場館資源對外開放的政策中似乎出現(xiàn)偏差。國家開放場館的目的是為了普及全民健身,學(xué)校利益人擔(dān)心場館昂貴的維修費用,不愿開放。其結(jié)果打擊了公眾利益人的健身積極性。所以高校應(yīng)該轉(zhuǎn)化利益觀念,明白高校不僅代表自身利益還代表國家和公眾的利益。為了實現(xiàn)場館對外開放的明顯經(jīng)濟(jì)效益,學(xué)校應(yīng)該采用市場化經(jīng)營、多元融金的方式,以及采取安全的保障措施,建立起科學(xué)的管理機制。

第一,采取市場化的經(jīng)營方式。所謂市場化就是利用市場機制來尋找合適的定價,讓供需雙方在資源配置上得到更多滿足。高校利益人可以通過:

(1)發(fā)布廣告、舉辦商業(yè)活動、收取門票等多層次的市場化方式,獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這一方面可以借鑒美國場(館)管理和經(jīng)營策略,每當(dāng)場館內(nèi)要舉行比賽時,場館經(jīng)營者會充分利用電視、電臺、報紙廣告進(jìn)行宣傳,尋找廣告商贊助,并實行商場物品減價、有獎銷售、給中獎?wù)吲恼盏菆蟆⑦M(jìn)行公園表演宣傳等合法的市場運作來引導(dǎo)市民關(guān)注,以此提高售票率并取得最大經(jīng)濟(jì)效益。

(2)進(jìn)行企業(yè)冠名多元融金。如北京大學(xué)體育館,建設(shè)之初邱德拔撥基金向北京大學(xué)捐贈約 1.7億人民幣,作為回報北京大學(xué)體育館冠名為北京大學(xué)邱德拔體育館。學(xué)校利益人可以利用這些收益維修場館,彌補公眾利益人的健身費用,承擔(dān)起自己的社會責(zé)任[4]。

第二,采取安全的保障措施。安全問題是學(xué)校利益人將場館向外開放的瓶頸之一,學(xué)校場館向外開放之后會涉及民眾人身安全及校園的財產(chǎn)安全等問題,因此學(xué)?？梢砸M(jìn)保險機制,建立應(yīng)急措施:

(1)建立保險機制。政府利益人每年向保險公司交納一定的保險費用,高校利益人與保險公司簽訂一定的保險合同,由保險公司為高校場館向社會開放提供專項責(zé)任險。高校場館開放期間一旦發(fā)生事故則由保險公司負(fù)責(zé)賠償。

(2)建立應(yīng)急保障措施。針對體育場館開放過程中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件及災(zāi)害,高校管理部門要建立應(yīng)急機制以及制定人員疏散辦法,并張貼醒目的標(biāo)示語,普及安全知識,讓廣大師生以及來校健身者知道出現(xiàn)自然災(zāi)害以及嚴(yán)重的運動損傷的處理辦法。

4.3 公眾利益人應(yīng)兼顧學(xué)校及國家的長遠(yuǎn)發(fā)展

公眾利益人是高校場館資源合理利用鏈條當(dāng)中的重要參與者。為了實現(xiàn)高校場館合理利用的平衡,公眾利益人在使用高校場館資源的同時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,樹立花錢買健康的意識,正確認(rèn)識國家、高校與個人利益的關(guān)系。一是提高自身的健身知識,避免出現(xiàn)意外損傷,增加學(xué)校的壓力。二是自覺遵守校園秩序,以免影響高校良好的教育環(huán)境。三是對場地的愛護(hù),避免不必要的場地?fù)p耗。四是結(jié)合自身情況制定合理的健身計劃,增強自身的身體素質(zhì),以實際行動支持體育事業(yè),以健康的體魄投入到社會發(fā)展中。五是增強自身的納稅意識,支持高校場館內(nèi)舉行的大型比賽,積極購票,在經(jīng)濟(jì)上反育高校場館資源建設(shè)以及國家的發(fā)展。

5 小結(jié)

通過運用利益相關(guān)者理論對高校體育場館資源合理利用的研究,我們認(rèn)為政府、高校以及公眾利益人在高校體育場館資源合理利用的過程中都處于相同的利益鏈中,沒有根本的利益沖突,只是利益的訴求不同。因此,可以通過政府投資以及加強監(jiān)督,學(xué)校加強管理,社會公眾提高參與意識,就可能實現(xiàn)高校體育場館的合理化利用。

[1]弗里曼.戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)關(guān)者管理的分析方法[M].上海:上海譯文出版社,2006.

[2]張宏,葛慶英,范振國等.廣東省學(xué)校體育場館向社會開放試點工作的實證研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報,2008(4).

[3]周國雄.博弈:公共政策執(zhí)行力與利益主體[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2008.

[4]霍建新,李沛.高校體育場館路在何方?[J].環(huán)球體育市場,2010(2):23.

Reasonable Utilization of Sichuan College Sports Venues Based on the Stakeholder Theory

L iu Xue-song et al
(Chengdu SportUniversity,Chengdu 610041)

Questionnaire,comparative analysis,interview and the stakeholder theory are employed in this paper to analyze the utilization of six Sichuan college sports venues.It is found that the basic reason for the inadequate utilization of college sports venues is that the interests of government,colleges and public are notwell handled.It is proposed that the interests of the tree parties should be balanced to establish the long-term developmentmechanism for the balanced interests of college sports venues so that they can be reasonably utilized.

stakeholder theory,college sports venue,reasonable utilization

G80-05

A

1001—9154(2010)09—0020—05

book=20,ebook=113

G80-05

A

1001—9154(2010)09—0020—05

四川省體育社會科學(xué)研究中心人文社科基地重點項目(D101101)。

劉雪松(1953—),編審,研究方向體育人文社會科學(xué)。

2010—07—03