張有根

（無錫科技職業(yè)學(xué)院 教學(xué)科研處，江蘇 無錫 214028）

集團(tuán)化辦學(xué)：一種職業(yè)教育集群價值鏈增值模式的選擇

張有根

（無錫科技職業(yè)學(xué)院 教學(xué)科研處，江蘇 無錫 214028）

企業(yè)集群理論是從價值增值環(huán)節(jié)研究經(jīng)濟(jì)組織和資源配置的管理學(xué)理論，企業(yè)集群的互利機(jī)理與共生機(jī)制對指導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展有著重要的意義。文章結(jié)合我國職業(yè)教育和職教集團(tuán)的現(xiàn)狀，提出集團(tuán)化辦學(xué)是一種職業(yè)教育集群升級模式。職教集群升級本質(zhì)上是集群治理效率的提升。我國職教集團(tuán)化辦學(xué)大體處于短距離市場價值鏈層級，要實(shí)現(xiàn)價值鏈的高移與升級，必須加快從短距離市場價值鏈到準(zhǔn)等級型價值鏈的演進(jìn)和從準(zhǔn)等級型價值鏈到網(wǎng)絡(luò)型價值鏈的提升。而要實(shí)現(xiàn)這種升級，必須基于深度產(chǎn)學(xué)合作和資源整合實(shí)現(xiàn)職業(yè)集團(tuán)角色轉(zhuǎn)型和準(zhǔn)確定位，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動與對接。

企業(yè)集群；職教集團(tuán)；職教集群升級

集群是特定領(lǐng)域內(nèi)眾多相似單位及其相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建密切合作機(jī)制在空間上聚集，形成強(qiáng)勁合力和持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。企業(yè)集群是由一組在特定區(qū)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和支撐機(jī)構(gòu)組成，它們同處特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有相似性或互補(bǔ)性通過優(yōu)勢的整合而聯(lián)結(jié)起來形成產(chǎn)業(yè)集合。職教集團(tuán)和企業(yè)集群的生態(tài)系統(tǒng)有著諸多相似的特征，企業(yè)集群的互利機(jī)理與共生機(jī)制對指導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展有著重要的意義。職業(yè)教育的發(fā)展受到外部經(jīng)濟(jì)、社會變革和自身發(fā)展規(guī)律的影響與制約，這種內(nèi)外關(guān)系的影響和制約，以及我國職業(yè)教育資源的緊缺決定了必須對職業(yè)教育系統(tǒng)進(jìn)行整合。要通過對職業(yè)教育自身的內(nèi)涵建設(shè)，并將職業(yè)教育系統(tǒng)置身于政府、企業(yè)、行業(yè)和教育內(nèi)在的相互作用過程中來優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，均衡教育差異，促進(jìn)教育公平，形成職業(yè)教育的整體優(yōu)勢及其持久效應(yīng)。從這個角度論，職教集團(tuán)化與企業(yè)集群殊途同歸，最終指向核心競爭力的營造與效益的最大化。

一、集群價值鏈：一種職業(yè)教育增值模式的選擇

1990年邁克·波特首先提出用產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)一詞對集群現(xiàn)象的分析。[1]2波特通過對眾多工業(yè)化國家發(fā)展軌跡的考察，提出產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，在所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，各種產(chǎn)業(yè)集群匯聚而構(gòu)成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是環(huán)繞某種產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在一定意義上說，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)集群的核心是通過一定范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高度集中即縱向一體化以降低企業(yè)的制度成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，最終提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。

波特在提出產(chǎn)業(yè)集群之前就曾提出企業(yè)價值鏈理論。企業(yè)價值鏈，指的是將一項產(chǎn)品從概念的提出到產(chǎn)品研發(fā)，再經(jīng)歷不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)制造、加工裝配等，制成成品銷售給消費(fèi)者，其中包括售后服務(wù)和品牌塑造在內(nèi)的整個價值創(chuàng)造過程。其中，每一個環(huán)節(jié)都創(chuàng)造出不同的價值增值。這些高低不同的附加值按照被創(chuàng)造的先后順序在價值創(chuàng)造活動上依次排列便構(gòu)成了價值鏈的曲線運(yùn)動。[2]24

處于企業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的集群內(nèi)部也同樣存在著價值鏈運(yùn)動，即集群價值鏈。集群價值鏈結(jié)構(gòu)大體可分為短距離市場價值鏈、準(zhǔn)等級型價值鏈、等級型價值鏈、網(wǎng)絡(luò)型價值鏈等四種類型[3]。其中短距離市場價值鏈產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高，定制程度低；產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條短，生產(chǎn)流程簡單，產(chǎn)品的價值鏈通常在單個企業(yè)內(nèi)就可以完成；集群內(nèi)通常沒有核心企業(yè)，由大量的中小企業(yè)形成平等的分工協(xié)作體系，價值鏈的各環(huán)節(jié)間主要通過市場交易來完成，集群企業(yè)成員間不存在緊密合作與互動關(guān)系和上下游的供需關(guān)系。準(zhǔn)等級型價值鏈?zhǔn)窃诤诵钠髽I(yè)或龍頭企業(yè)帶動下，價值鏈上的其他配套企業(yè)為了降低營運(yùn)成本和經(jīng)營風(fēng)險隨之加入同一區(qū)域而形成的集群形式。核心企業(yè)需要有技術(shù)和資金的強(qiáng)有力支持，在一定程度上對集群中的其他企業(yè)擁有一種非產(chǎn)權(quán)式的控制權(quán)，而配套企業(yè)則需要很大的生產(chǎn)規(guī)模，具有規(guī)模效應(yīng)，成員間以龍頭企業(yè)為核心形成清晰的價值鏈垂直分工體系；產(chǎn)品生產(chǎn)流程長，工藝復(fù)雜，系統(tǒng)集成性較強(qiáng)。等級型價值鏈集群中的核心企業(yè)對產(chǎn)品價值鏈所有環(huán)節(jié)上的企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)，集群所涉及的研發(fā)、采購、生產(chǎn)和銷售都由核心企業(yè)集中管理和統(tǒng)一決策，核心企業(yè)對其他企業(yè)擁有直接的控制權(quán)。價值鏈上的其他企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，只相當(dāng)于核心企業(yè)的各個 “部門”。網(wǎng)絡(luò)型價值鏈?zhǔn)且环N相對前三者而言最高級的集群形式，集群中的企業(yè)分別配合組成各自平行的供應(yīng)鏈體系，體系內(nèi)各企業(yè)相互合作，采購商與供應(yīng)商之間不存在誰控制誰的問題，它們相互依賴，形成雙贏或多贏的合作機(jī)制。采購商可以制定特定產(chǎn)品的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝，但要確保供應(yīng)商能達(dá)到這些要求。

集群價值鏈管理實(shí)際上就是對處于價值鏈各個環(huán)節(jié)的所有企業(yè)資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，使生產(chǎn)資料以最快的速度通過生產(chǎn)、分銷環(huán)節(jié)變成增值的產(chǎn)品，它貫穿于價值鏈中從供應(yīng)商到最終用戶的物流、信息流、資金流的計劃和控制管理職能。在時間上，通過重新規(guī)劃企業(yè)的供應(yīng)流程，以取得最大的實(shí)踐效能;在空間上，通過重新規(guī)劃企業(yè)的供銷分布，以取得最大的物流效能;在生產(chǎn)流程上，通過對上下游廠家的制造資源進(jìn)行統(tǒng)一集成和協(xié)調(diào)，使之作為一體化整體來運(yùn)作。

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合非常密切的一種特殊類型的教育業(yè)態(tài)，現(xiàn)實(shí)中僅靠單個學(xué)校的“單打獨(dú)斗”往往難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的最大價值，需要將職業(yè)院校與政府、企業(yè)、行業(yè)和社會各個環(huán)節(jié)融合在一起，對整個教育流程進(jìn)行整合，從而形成職業(yè)教育集群價值鏈。職業(yè)教育價值鏈管理是指利用教育資源平臺，全面整合職業(yè)教育領(lǐng)域的供應(yīng)源、培養(yǎng)源、需求源，并對其進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。從價值鏈管理視角看，職業(yè)教育實(shí)際上是特殊的“制造業(yè)”，生源、培養(yǎng)中心、人才市場和用人單位共同組成了這個“制造業(yè)”價值鏈上的網(wǎng)鏈鏈條（見圖1）。在這個價值鏈中，學(xué)生既是供應(yīng)鏈的“原材料”，又是其最終用戶和服務(wù)對象，這時候?qū)W校提供的“產(chǎn)品”又變成了培養(yǎng)技術(shù)的“服務(wù)”，需要建立一個由人才市場和用人單位、培養(yǎng)中心、學(xué)生組成的價值鏈網(wǎng)鏈。不論從哪個角度看，這個網(wǎng)鏈都應(yīng)當(dāng)是高度集成和信息共享的，也就是要建立一個由最終用戶的需求拉動的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，這與以制造企業(yè)為核心形成的企業(yè)集群供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)非常類似[4]。

圖1 制造業(yè)供應(yīng)鏈與職業(yè)教育價值鏈比較

綜上所述，職業(yè)教育的管理與運(yùn)作離不開對價值鏈的管理與運(yùn)作，通過對職業(yè)教育的價值鏈管理可以有效地促進(jìn)教育資源的整合和效能的提高。職教集群價值鏈?zhǔn)且环N新的職業(yè)教育資源優(yōu)化與增值模式，把職業(yè)教育視為一種特殊“制造業(yè)”或“服務(wù)業(yè)”業(yè)態(tài)，對其實(shí)現(xiàn)價值鏈管理是完全可能的。

二、短距離市場價值鏈：我國職業(yè)教育癥結(jié)分析

職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了重要的人才支撐作用。近幾年來，我國職業(yè)教育遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律，努力尋求職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展的“源頭活水”，著力在人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行了積極而有效的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，職業(yè)院校在20多年持續(xù)不斷的擴(kuò)張發(fā)展中，也累積了不少問題。當(dāng)前，在全國上下踐行科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，我國職業(yè)教育為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，應(yīng)該如何進(jìn)一步解放思想，在觀念、制度、技術(shù)層次進(jìn)行深刻變革，已成為擺在政府、學(xué)校、企業(yè)面前的嚴(yán)峻課題。

我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要重點(diǎn)解決好以下幾個問題：

1.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的動力機(jī)制

首先是校企合作的動力機(jī)制尚未建立。校企合作是職業(yè)教育的生命，但現(xiàn)實(shí)中校企合作往往淺嘗輒止。究其原因主要是校企合作的動力機(jī)制尚未建立，往往表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)教學(xué)體制和模式的制約。傳統(tǒng)的教學(xué)體制造成教學(xué)脫離生產(chǎn)實(shí)際，教師孤立地搞科研，造成產(chǎn)學(xué)研分離，而以學(xué)科知識為中心的教學(xué)體系和人才培養(yǎng)模式更導(dǎo)致教師和學(xué)生重理論輕實(shí)踐，重認(rèn)知輕創(chuàng)新，妨礙了職業(yè)院校自身功能的發(fā)揮；第二，產(chǎn)學(xué)合作的“雙贏”機(jī)制尚未形成。在目前已形成的校企合作中，大多是學(xué)校為求生存、求發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求而主動向企業(yè)界尋求合作的，而主動尋求與學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)卻很少。多數(shù)企業(yè)給予學(xué)校的資助，亦僅僅停留在少量的項目支持、實(shí)習(xí)基地的提供、安排學(xué)生實(shí)習(xí)等方面。這種合作，并不能算真正意義上的校企合作；第三，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，整體效果欠佳。在產(chǎn)學(xué)研合作中，由于校企各方認(rèn)識或工作上的問題，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研活動缺乏明確的目的性和周密的計劃性。產(chǎn)、學(xué)、研互相脫節(jié)，專業(yè)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系不緊密，而且由于職業(yè)院校科研力量薄弱，校企合作缺乏科研的引領(lǐng)，也在一定程度上影響了產(chǎn)學(xué)研合作水平。

其次是尚未建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相策應(yīng)的市場應(yīng)變系統(tǒng)。職業(yè)教育的重要功能就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，然而當(dāng)前很多職業(yè)院校依舊沿襲傳統(tǒng)教育的做法，沒有建立起職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相策應(yīng)的有效的市場應(yīng)變系統(tǒng)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，專業(yè)設(shè)置與人才需求存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠，與地方企業(yè)間信息不對稱，在培養(yǎng)規(guī)模上難以跟上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致一方面存在的“高技能人才短缺”問題，另一方面部分專業(yè)“人才過剩”，所培養(yǎng)出的學(xué)生不為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級所需，在素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)上也難以滿足企業(yè)的需求。

2.職業(yè)教育的投入機(jī)制

長期以來，籌資渠道偏窄、教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高、辦學(xué)成本結(jié)構(gòu)不合理、投資結(jié)構(gòu)不平衡，使我國職業(yè)教育投入不足的問題尤顯突出。職業(yè)教育高昂的成本和實(shí)際投入的經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾，使許多職業(yè)院校在擴(kuò)大規(guī)模、提高內(nèi)涵方面顯得心有余而力不足。

首先是經(jīng)費(fèi)投入不足。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺主要原因在于兩個方面，一是我國的投資體制是成倒三角形的，最頂尖的是知名的學(xué)術(shù)型大學(xué)，它們得到的經(jīng)費(fèi)最多。最底層的是職業(yè)類院校，得到的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)最少；二是職業(yè)教育未能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不能通過多種渠道解決自身發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的問題。如何解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，已成為制約職業(yè)院校發(fā)展的最大問題。目前職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)的投入普遍緊張，教學(xué)設(shè)施相對落后，教材建設(shè)滯后，相當(dāng)多的院校學(xué)雜費(fèi)收入只占學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)的百分之五十左右，經(jīng)費(fèi)缺口較大。

其次是未形成多形式、多渠道的投融資機(jī)制。由于辦學(xué)主體單一，尚未形成多形式、多渠道的投融資機(jī)制，籌資渠道過窄，也導(dǎo)致了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。

3.職業(yè)教育內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

首先是內(nèi)涵發(fā)展乏力，核心競爭力較弱。相對于歐美諸國，我國職業(yè)教育尚處起步時期，較多關(guān)注外延發(fā)展，偏重數(shù)量的發(fā)展，但對質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等內(nèi)涵發(fā)展頗有不及，職業(yè)教育缺乏品牌，核心競爭力較弱，而近十年來的擴(kuò)招亦使教育市場競爭日趨激烈，職業(yè)教育受到的沖擊尤其嚴(yán)重，職教生源素質(zhì)下降，招生人數(shù)越多，生源平均水平越低，導(dǎo)致惡性循環(huán)，而內(nèi)涵發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在：教學(xué)方面，國家級或省部級教學(xué)成果獎、名師獎、精品教材、精品課程、人才培養(yǎng)基地、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、實(shí)訓(xùn)基地等等標(biāo)志性教學(xué)改革成果較少。科研方面，原創(chuàng)性研究尚不夠，國家級重大科研項目少，高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力明顯不足，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展應(yīng)用研究較薄弱。

其次，職業(yè)院校間尚未建立起有效的溝通與協(xié)作機(jī)制。職業(yè)院校間沒有建立起有效的溝通與協(xié)作機(jī)制，專業(yè)設(shè)置的一窩蜂現(xiàn)象明顯存在，對于市場的分析還處在較低層次，各職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置有趨同現(xiàn)象，還沒有實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效而全面的對接。高職院校和中職學(xué)校、各類技工學(xué)校之間以及各高職院校之間的專業(yè)互補(bǔ)性較差，往往同類專業(yè)紛紛開設(shè)，短缺專業(yè)卻由于師資、教學(xué)設(shè)備等方面的問題而繼續(xù)短缺。

以上我國職業(yè)教育林林總總的問題，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是職業(yè)院校各自為政、孤軍奮戰(zhàn)以致勢單力??；職業(yè)院校與企業(yè)之間“貌合神離”；職業(yè)院校與政府之間亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能形成真正的“政學(xué)聯(lián)盟”，而行業(yè)組織亦未發(fā)揮應(yīng)有作用。依據(jù)集群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)與非產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，可進(jìn)一步將集群價值鏈歸結(jié)為松散型價值鏈和緊密型價值鏈兩種形態(tài)。松散型的集群價值鏈?zhǔn)且环N較原始的價值鏈形式。集群內(nèi)的企業(yè)之間沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性與依存度不高。由此，集群內(nèi)的企業(yè)很容易因環(huán)境、政策等因素的改變而“遷徙”，導(dǎo)致集群的根植性不強(qiáng)，成長性較弱。對應(yīng)于Schmitz和Humphrey對集群價值鏈的分類，短距離市場價值鏈屬于松散型的價值鏈類型。在這種價值鏈類型的集群中，大量中小企業(yè)在相對臨近的地域上聚集，但大部分企業(yè)都是“單打獨(dú)斗”，它們之間沒有形成緊密的合作或協(xié)作關(guān)系，更不存在上下游垂直鏈條的分工形式。從集群價值鏈角度論，我國職業(yè)教育基本處于這種短距離市場價值鏈一端。為了形成職業(yè)教育整體優(yōu)勢，必須對職業(yè)教育系統(tǒng)進(jìn)行集群性整合，形成專業(yè)群、政校群、校企群和學(xué)校群，使得優(yōu)質(zhì)教育資源得以共享、聚合的輻射效應(yīng)、均衡效應(yīng)和持久效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

三、集團(tuán)化辦學(xué)：職業(yè)教育集群發(fā)展模式之升級

職教集團(tuán)為我們提供了職業(yè)教育集群發(fā)展的可能性。集大成者成大器，上世紀(jì)90年代中期我國職教界開始職教集團(tuán)的試點(diǎn)，取得了一定的成效，新世紀(jì)以來職教集團(tuán)在全國各地得以長足發(fā)展，如火如荼，成為我國職業(yè)教育集約化發(fā)展的主要形式，它的強(qiáng)勢發(fā)展已成為我國職業(yè)教育升級發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

職教集團(tuán)就是一種基于集群價值鏈理論在政府主導(dǎo)下以校企合作和資源整合為基本支點(diǎn)將職教機(jī)構(gòu)在地理位置上集中規(guī)劃、院校之間合理分工、整體上優(yōu)勢互補(bǔ)的職業(yè)教育發(fā)展模式。職教集團(tuán)兼具教育屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，具有自身的特定內(nèi)涵與特征，職教機(jī)構(gòu)的地理積聚、機(jī)構(gòu)間的競爭效應(yīng)、集群的整合效應(yīng)、資源的共享與互補(bǔ)、政府公共政策與市場機(jī)制的融合等都有其特殊性。但是職教集團(tuán)與職業(yè)教育一樣在我國畢竟還是一個新事物，有許多問題還有待于去深入探索。

1.我國現(xiàn)有職教集團(tuán)主要問題

根據(jù)職教集團(tuán)成員單位結(jié)合的緊密程度，職教集團(tuán)大致有三種組建模式：其一是緊密型。學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體，一般以聯(lián)合辦學(xué)的形式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)合并。并入的成員單位人、財、物整體劃入集團(tuán)主體，成為集團(tuán)主體的一部分而不再具備獨(dú)立的法人資格；其二是松散型。以某一主管部門或主體學(xué)校為核心，有關(guān)學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體以聯(lián)合的形式加入集團(tuán)，其人、財、物及原法人資格均仍保持獨(dú)立不變，其主管部門的隸屬關(guān)系亦不變；其三是自由式組合。這種組建形式比較靈活，既有緊密型整體并入集團(tuán)的學(xué)校，也有以松散型聯(lián)合辦學(xué)形式加入集團(tuán)的學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體?？v觀我國現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)，除少數(shù)緊密型職教集團(tuán)外，成員間聚合程度多比較低，集團(tuán)內(nèi)的整合程度不高，尤其是沒有真正解決好校企合作問題，大多還停留在政、校、企、行業(yè)各方有限合作的階，集團(tuán)成員能否真正達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配、合理互補(bǔ)的目的，是一個懸而未決的問題。首先是沒有建立政、校、企、行業(yè)各方有效合作的組織保證。從目前的發(fā)展情況來看，許多集團(tuán)除了具有宏觀決策功能的集團(tuán)管委會、理事會或董事會外，一般都缺乏一個行使行政職能、處理大量具體事務(wù)，協(xié)調(diào)各類資源調(diào)配與流通的有效的行政管理組織，影響了集團(tuán)的聚合功能，其結(jié)果是集團(tuán)運(yùn)作困難，名實(shí)不符，難以真正發(fā)揮集團(tuán)效應(yīng)；其次是缺乏完善的機(jī)制設(shè)計。由于缺乏對集團(tuán)組成各方的業(yè)務(wù)往來和合作項目所涉及的財務(wù)往來的現(xiàn)代企業(yè)制度的設(shè)計，各成員單位各自為政，甚至互相扯皮，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)資本經(jīng)營和資源的整合；再次是未建立有效的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，在資金流入、利益分配和供應(yīng)鏈管理等方面，無法保持公平性、合理性和高效性，無以保證集團(tuán)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)集群的形成軌跡之于職教集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

我國最早的產(chǎn)業(yè)集群是改革開放后在珠三角、長三角和北京出現(xiàn)的，但三地形成方式各不相同。廣東是外商直接投資帶動的外向型加工業(yè)集群，江浙主要是依靠本土企業(yè)發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)集群，而以中關(guān)村為代表的北京則是依托密集的國家高科技資源形成的高科技產(chǎn)業(yè)集群。剖析我國產(chǎn)業(yè)集群的成長軌跡，大體有如下幾種形成機(jī)制：一是大企業(yè)通過上下游的擴(kuò)張形成產(chǎn)業(yè)集群；二是一個相對強(qiáng)勢的企業(yè)做出市場，然后引來其他“分食”者，形成規(guī)模效應(yīng)，引來更多企業(yè)，形成良性循環(huán)；三是依靠政府引導(dǎo)和扶植或商會、專業(yè)市場等中介作用形成產(chǎn)業(yè)集群；四是利用本地的優(yōu)勢條件特別是特色資源和既有的企業(yè)基礎(chǔ)“筑巢引鳳”，吸引外地關(guān)鍵性企業(yè)落戶；五是“移植”，政府通過規(guī)劃引導(dǎo)，在具有一定的企業(yè)基礎(chǔ)但企業(yè)比較分散的地區(qū)，圍繞核心企業(yè)建立工業(yè)園，促使分散的企業(yè)向園區(qū)集中。

產(chǎn)業(yè)集群的形成與成長軌跡給了我們關(guān)于職教集團(tuán)化辦學(xué)以有益的啟示：產(chǎn)業(yè)集群多是自發(fā)形成，所謂市場效應(yīng)，但也可以通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，這就需要政府在其中發(fā)揮重要作用。比如提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、投資以及客戶采購環(huán)境；建設(shè)與廠商之間的對話機(jī)制，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供政策支持，創(chuàng)建“區(qū)域品牌”。對于自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群雛形，政府要能慧眼識別，精心培育。而從價值鏈角度論，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級大體有兩種形式：一是從短距離市場價值鏈到準(zhǔn)等級型價值鏈的演進(jìn)：通過自發(fā)形成行業(yè)協(xié)會，引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行生產(chǎn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)資本、技術(shù)信息資本的培育和整合，提升集群治理效率。集群中市場嗅覺比較靈敏的企業(yè)得以逐漸壯大，最終成長為該集群的龍頭企業(yè)，集群初期的“一盤散沙”現(xiàn)象逐漸消失，準(zhǔn)等級型價值鏈逐步取代短距離市場價值鏈。集群升級提高了集群的綜合競爭力，使得集群的成長更具潛力，現(xiàn)階段該集群的研發(fā)能力尚處于低級階段，集群要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)升級，在價值鏈上擺脫低端制造環(huán)節(jié)，迫切需要研發(fā)能力的培養(yǎng)。二是從準(zhǔn)等級型價值鏈到網(wǎng)絡(luò)型價值鏈的提升：通過整合技術(shù)路線，提高研發(fā)能力，推廣區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)貿(mào)易、技術(shù)信息和社會關(guān)系三維網(wǎng)絡(luò)資本的互動整合。通過這種模式，配套企業(yè)逐漸成長為與核心企業(yè)并駕齊驅(qū)并互惠互利的供應(yīng)體系，價值鏈結(jié)構(gòu)從準(zhǔn)等級型升級為網(wǎng)絡(luò)型，以優(yōu)化集群的分工格局與資源配置，提高集群的成長性。

如前所述，我國職教集團(tuán)化辦學(xué)大體處于短距離市場價值鏈層級，要實(shí)現(xiàn)價值鏈的高移與升級，必須加快從短距離市場價值鏈到準(zhǔn)等級型價值鏈的演進(jìn)和從準(zhǔn)等級型價值鏈到網(wǎng)絡(luò)型價值鏈的提升步伐。而要實(shí)現(xiàn)這種升級，必須以真正意義上的產(chǎn)學(xué)合作和資源整合為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)角色轉(zhuǎn)型和準(zhǔn)確定位。

（1）職教集團(tuán)：一種職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的合作機(jī)制

首先要建立職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相策應(yīng)的有效的市場應(yīng)變系統(tǒng)。優(yōu)化職教集團(tuán)生態(tài)系統(tǒng)，建立職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相策應(yīng)的有效的市場應(yīng)變系統(tǒng)，從市場經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，做到學(xué)校教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，要體現(xiàn)出四個特點(diǎn)：其一是區(qū)域性，即服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)；其二是產(chǎn)業(yè)性，即根據(jù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要來管理教育，使教育具有產(chǎn)業(yè)性；其三是多樣性，即市場經(jīng)濟(jì)是多方面的，適應(yīng)它的需要的職業(yè)教育也不應(yīng)是單一的，而應(yīng)該是多層次的；其四是靈活性，即職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)數(shù)量、規(guī)格上不能是一成不變的，要隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化。要對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，及時優(yōu)化專業(yè)布局，只有這樣，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會才能真正共生共榮。

其次要加強(qiáng)政府對校企合作工作的宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌指導(dǎo)。職教集團(tuán)中，政府是主導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)是主體，要加強(qiáng)政府對校企合作工作的宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌指導(dǎo)，提供政策扶持，通過制定減免企業(yè)稅收等激勵性政策，使企業(yè)真正能在職業(yè)教育中受益；各級教育、勞動和社會保障、經(jīng)貿(mào)部門要密切配合，通力合作，做好對校企合作辦學(xué)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，共同解決校企合作辦學(xué)過程中遇到的難點(diǎn)問題，推動校企合作不斷向科學(xué)化、規(guī)范化、高效化方向發(fā)展；建立起校企合作辦學(xué)的良性組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；職業(yè)院校必須加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，通過開展扎實(shí)有效的教學(xué)改革、教科研工作，逐步提升為企業(yè)服務(wù)的“勢能”，如為企業(yè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生、為企業(yè)培訓(xùn)職工、為中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)等。

（2）職業(yè)集團(tuán)：一種職業(yè)教育投入方式的創(chuàng)新機(jī)制

職業(yè)教育如何符合它的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何擺脫困境，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，是擺在辦學(xué)者面前的難題。

首先要依法增加對職業(yè)教育的投入。政府作為職教集團(tuán)的主導(dǎo)者，在政策上應(yīng)給予職業(yè)教育以大力扶持，依法增加對職業(yè)教育的投入，切實(shí)落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行高補(bǔ)貼。政府財政應(yīng)安排職業(yè)教育專項資金，并保持對職業(yè)教育的投入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，重點(diǎn)支持示范性職業(yè)院校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)教育教師素質(zhì)提高計劃等重點(diǎn)項目，促進(jìn)職業(yè)院校創(chuàng)新體制、深化改革、辦出特色，提高水平；要增加財政專項資金，支持重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；要設(shè)立職業(yè)教育信貸貼息專項資金，用于職業(yè)院校的教學(xué)、科研和基本建設(shè)項目的貸款貼息，逐步提高職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施投入在地方基本建設(shè)統(tǒng)籌資金中的比重。

其次要創(chuàng)新職業(yè)教育投入機(jī)制，以推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。引入市場機(jī)制，加大職教集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化步伐，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育投入機(jī)制，拓寬籌資渠道，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，優(yōu)化辦學(xué)成本結(jié)構(gòu)，并遵從價值規(guī)律，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校收費(fèi)和培養(yǎng)成本之間的差距逐漸縮小。

（3）職教集團(tuán)：一種整合資源配置、迅速提高辦學(xué)水平的職教集群升級的動力機(jī)制

首先要堅持科學(xué)發(fā)展觀，走內(nèi)涵發(fā)展之路。堅持科學(xué)發(fā)展觀,走內(nèi)涵式發(fā)展之路;堅持示范引領(lǐng),全面提高職業(yè)院校建設(shè)水平;堅持求新求變，凝練職業(yè)教育辦學(xué)特色;堅持校企合作,創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式;實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動和集團(tuán)化的發(fā)展戰(zhàn)略，從人才層次的高級性、人才類型的技術(shù)性、知識能力的應(yīng)用性和職業(yè)崗位的基層性等特征準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)規(guī)格，打造職業(yè)教育品牌和核心競爭力；加強(qiáng)教育教學(xué)改革，推動教學(xué)改革成果的創(chuàng)新，加強(qiáng)圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展應(yīng)用研究。

其次要適應(yīng)人才結(jié)構(gòu)變化，著力培養(yǎng)“雙師”型師資隊伍。要加大“雙師型”師資隊伍引進(jìn)培養(yǎng)力度。職業(yè)教育的發(fā)展是一個鮮明的與時俱進(jìn)的過程，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，師資隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。職業(yè)院校要抓住我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機(jī)，充分利用集團(tuán)優(yōu)勢，建立學(xué)校教師與企業(yè)工程師雙向流動、互聘互用的用人機(jī)制；要注重現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，選派教師到企業(yè)掛職，到社會兼職，這樣即可以了解市場及企業(yè)的前沿科技動態(tài)，又能夠以此為契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)與企業(yè)合作項目的開發(fā)；要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)及學(xué)校發(fā)展情況制訂師資培養(yǎng)規(guī)劃，充分彰顯職業(yè)教育的優(yōu)勢與特色，使職業(yè)師資隊伍建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、科研上與國際國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)力相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互動發(fā)展。

再次要加強(qiáng)職教集團(tuán)校際合作，整合資源配置，優(yōu)化專業(yè)布局。要依托政府力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，理順辦學(xué)管理體制，規(guī)范各類職業(yè)學(xué)校的學(xué)制和培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)；注重職業(yè)院校校際錯位發(fā)展，通過研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)變化趨勢，搭建專業(yè)布局指導(dǎo)性信息平臺，做好專業(yè)的調(diào)控工作，優(yōu)化專業(yè)布局，避免辦學(xué)定位上“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象和由此帶來的低水平重復(fù)及資源浪費(fèi)。

四、結(jié)束語

企業(yè)集群理論是從價值增值環(huán)節(jié)研究經(jīng)濟(jì)組織和資源配置的管理學(xué)理論。本文重新審視這些理論，認(rèn)為職教集團(tuán)和企業(yè)集群的生態(tài)系統(tǒng)有著諸多相似的特征，企業(yè)集群的互利機(jī)理與共生機(jī)制對指導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展有著重要的意義。本文結(jié)合我國職業(yè)教育和職教集團(tuán)的現(xiàn)狀，提出集團(tuán)化辦學(xué)是一種職業(yè)教育集群升級模式。職教集群升級本質(zhì)上是集群治理效率的提升，倚重于集群網(wǎng)絡(luò)資本的生成和整合。我國職教集團(tuán)化辦學(xué)大體處于短距離市場價值鏈層級，要實(shí)現(xiàn)價值鏈的高移與升級，必須加快從短距離市場價值鏈到準(zhǔn)等級型價值鏈的演進(jìn)和從準(zhǔn)等級型價值鏈到網(wǎng)絡(luò)型價值鏈的提升。而要實(shí)現(xiàn)這種升級，必須基于深度產(chǎn)學(xué)合作和資源整合實(shí)現(xiàn)職業(yè)集團(tuán)角色轉(zhuǎn)型和準(zhǔn)確定位，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動與對接。

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[4]李智勇.供應(yīng)鏈管理視野下職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新[M].科苑學(xué)譚，2009（9）.

Collectivized College Running:A Choice of Value-Added Chain Model of Vocational Education Group

ZHANG You-gen
(Department of Teaching and Research,Wuxi Professional College of Science and Technology,Wuxi 214028,China)

Theory of collectivized group comes from the administrative theory of added value economic organization and resources deployment.Mutual benefits and co-existing mechanisms are of great significance towards the development of vocational education group.Based on the study of the present situation of vocational education and vocational education group in China,this paper assumes that collectivized college running is one of the upgraded modes of vocational educational groups.In fact,the upgrade of collectivized college running is to improve the efficiency of group management.To upgrade vocational educational running,it is compulsory to carry out deep industry-college cooperation and integration of resources to achieve positive interaction between vocational education and regional economy.

collectivized group;vocational education group;upgrade of vocational education group

G719.20

A

1671-4806（2010）04-0010-06

[編輯:張雪梅]

2010-07-06

江蘇省教育廳高等教育教改研究課題（蘇教高[2009]27號）

張有根（1964- ），男，安徽南陵人，副教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃?、?dāng)代詩歌。