○ 河南省濮陽(yáng)市畜牧局 谷石榜 馮旭兵 靳文華

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施。如實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼、啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)政策、推廣良種豬人工授精技術(shù)補(bǔ)助等，對(duì)恢復(fù)和發(fā)展生豬生產(chǎn)起到了較大的推動(dòng)作用。但筆者認(rèn)為，有的措施不夠完善，尤其是目前的母豬補(bǔ)貼政策不盡合理，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)消費(fèi)者利益考慮的多，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）利益考慮的少。2006年春季豬價(jià)偏低，養(yǎng)殖虧本，國(guó)家沒(méi)有給予補(bǔ)貼；2007年豬價(jià)偏高，消費(fèi)者的利益受到影響，政府才意識(shí)到應(yīng)該對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施補(bǔ)貼?？梢恍┮呀?jīng)倒閉的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）再也無(wú)力恢復(fù)生產(chǎn)了。

二是通過(guò)補(bǔ)貼調(diào)節(jié)市場(chǎng)的時(shí)段不對(duì)。在豬價(jià)偏低、養(yǎng)殖虧本、養(yǎng)豬處于低潮時(shí)，本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)補(bǔ)貼，防止養(yǎng)殖數(shù)量減少，但這方面做得卻不到位。

三是造成豬價(jià)忽上忽下的主要原因不是群眾不愿意養(yǎng)豬，而是疫情的威懾。盡管對(duì)能繁母豬實(shí)行了補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，但沒(méi)有解決養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）的后顧之憂(yōu)，即疫情所造成的損失。因此，就目前來(lái)看，需要著重解決疫情風(fēng)險(xiǎn)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決養(yǎng)豬兩大風(fēng)險(xiǎn)：疫情風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

一、應(yīng)對(duì)兩大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估

1.對(duì)生豬供求情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)生豬供求價(jià)格、盈利情況、存欄升降情況、母豬存欄情況進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)生豬市場(chǎng)、生豬存欄、生豬需求形勢(shì)變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)提前預(yù)警，通過(guò)市場(chǎng)干預(yù)，以減少價(jià)格波動(dòng)的幅度。

2.對(duì)動(dòng)物疫情發(fā)生情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。要認(rèn)真開(kāi)展疫情調(diào)查、疫情監(jiān)測(cè)，做好疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)工作。發(fā)生疫情后要快速響應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，快速處置。對(duì)疫情發(fā)生情況、發(fā)生經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、暴發(fā)流行原因等進(jìn)行認(rèn)真分析。對(duì)疫情的流行趨勢(shì)、發(fā)生范圍、危害程度等進(jìn)行評(píng)估，以便做到早發(fā)現(xiàn)、快處理，將動(dòng)物疫情控制在最小范圍內(nèi)，損失減少到最小限度。

二、應(yīng)對(duì)多年來(lái)生豬市場(chǎng)供求情況進(jìn)行總結(jié)和分析

我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，共出現(xiàn)了4次大的供求價(jià)格波動(dòng)，分別是1987、1993、1999、2006年，相隔大約6年左右，呈現(xiàn)周期性。每次波動(dòng)，一般是春節(jié)過(guò)后，豬肉需求減少，豬價(jià)下降，下半年開(kāi)始回升。一般是賣(mài)豬難過(guò)后，緊接著就是豬價(jià)的大幅度攀升，養(yǎng)殖數(shù)量很快得到恢復(fù)。唯獨(dú)2006年的一次波動(dòng)，豬價(jià)上漲最高，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，主要原因是疫情，是兩大風(fēng)險(xiǎn)相繼發(fā)生所引起的。高豬價(jià)帶來(lái)了高利潤(rùn)，確實(shí)讓那些飼養(yǎng)管理水平較高、防疫消毒工作做的較好的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)了財(cái)。但同時(shí)也給病豬、死豬收購(gòu)、加工戶(hù)帶來(lái)了暴利，造成病豬、死豬收購(gòu)、屠宰、加工、販運(yùn)、銷(xiāo)售無(wú)法有效控制；而一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）為了減少損失，瞞報(bào)疫情，偷賣(mài)病死豬現(xiàn)象也很突出，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員查處難度很大。

三、應(yīng)對(duì)兩大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行政府補(bǔ)貼

當(dāng)出現(xiàn)賣(mài)豬難、銷(xiāo)售價(jià)格低于成本時(shí)，通過(guò)政府補(bǔ)貼，減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的損失，可使一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）渡過(guò)難關(guān)，避免母豬的大量減少，避免豬價(jià)大落后大漲。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）有病死豬時(shí)，國(guó)家可通過(guò)補(bǔ)貼減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的損失，并監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理；或建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理廠統(tǒng)一處理，避免病死豬亂買(mǎi)、亂賣(mài)、亂扔現(xiàn)象，從而減少疫病傳播的機(jī)會(huì)，解決養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的后顧之憂(yōu)，控制動(dòng)物疫情的暴發(fā)流行，這樣，既有利于減少和凈化豬病，也有利于保護(hù)人民身體健康。