馬紅軍

[關(guān)鍵詞]法定公證;含義;適用范圍

公證是國(guó)家為保證法律的正確實(shí)施,穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)民事流轉(zhuǎn)秩序,預(yù)防糾紛,減少訴訟,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度,是我國(guó)司法制度的重要組成部分。公證作為一項(xiàng)非訴訟手段,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中,有著無(wú)可替代的作用。然而,現(xiàn)實(shí)生活中,公證的社會(huì)認(rèn)知度較低,有些人甚至對(duì)公證產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),使公證的職能不能充分發(fā)揮。為使公證得到健康發(fā)展,不少法律界人士提出了在我國(guó)公證立法中應(yīng)確立或增加法定公證的規(guī)定。事實(shí)上,目前我國(guó)立法很少有法定公證事項(xiàng)的規(guī)定,規(guī)定公證的只有《合同法》第188條、《擔(dān)保法》第43條、《繼承法》第20條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條、《收養(yǎng)法》第15條、第21條、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第13條。除此之外,法定公證事項(xiàng)再?zèng)]有任何法律或行政法規(guī)的規(guī)定。那么到底法定公證在日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下,是否存在其必要性以及如何確立法定公證制度?對(duì)此本人見解如下:

一、法定公證的含義

法定公證又稱強(qiáng)制公證或必須公證,它是就公證事項(xiàng)的重要性而言的,在社會(huì)生活中,某些重大的法律行為、法律事件和文書,法律明文規(guī)定為必須公證事項(xiàng)的,均必須進(jìn)行公證,否則,將不發(fā)生法律效力。至于當(dāng)事人是否去公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證,則完全是自愿的,國(guó)家并不強(qiáng)迫。這就是說(shuō),即使是法定公證也必須是由當(dāng)事人自愿申請(qǐng)去公證的。

二、我國(guó)立法是否應(yīng)確立法定公證問(wèn)題

在我國(guó)是否應(yīng)確立法定公證問(wèn)題,在學(xué)界和公證實(shí)務(wù)界存在兩種截然相反的觀點(diǎn),即否定說(shuō)和贊成說(shuō),否定說(shuō)認(rèn)為,法定公證即必須公證,它與公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)中介組織性質(zhì)和社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求是不相適應(yīng)的,其理由是:

1.作為市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的公證機(jī)構(gòu),既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)者,又是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者。公證機(jī)構(gòu)與公證申請(qǐng)人之間的法律關(guān)系當(dāng)然是契約關(guān)系。確立必須公證制度,從根本上有違自愿的原則,剝奪當(dāng)事人對(duì)服務(wù)貿(mào)易的公平交易權(quán)和選擇權(quán),有“強(qiáng)制交易”、“強(qiáng)制消費(fèi)”之嫌。

2.公眾對(duì)法律的需求是考慮法律供給的決定性因素。由于社會(huì)對(duì)公證的認(rèn)知很低,對(duì)強(qiáng)制公證缺少公共選擇基礎(chǔ),過(guò)分執(zhí)著于強(qiáng)制公證條款的設(shè)立,只能對(duì)公證工作的整體推進(jìn)產(chǎn)生消極的影響。

3.在其他法律沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制公證的情況下,公證立法單獨(dú)作出強(qiáng)制公證的條款,會(huì)造成法律之間的沖突。在我國(guó)民商立法規(guī)定公證的條款非常少的情況下,公證法中設(shè)立必須公證的條款,必然造成法律之間不協(xié)調(diào)、不配套,最終出現(xiàn)難以執(zhí)行的尷尬局面。

4.政府的審批、登記、備案、鑒證等實(shí)際上就已起到確認(rèn)作為,公證純屬多余。

贊同說(shuō)認(rèn)為,在我國(guó)確立法定公證制度,是公證的職能和我國(guó)的法治國(guó)家建立的要求。本人亦持此觀點(diǎn)。其理由是:

1.公證具有半官方半民間雙重屬性,它的半官方性是公證機(jī)構(gòu)由法律授權(quán)代表國(guó)家行使公權(quán)力,具有準(zhǔn)行政行為的性質(zhì)。法定公證體現(xiàn)的正是國(guó)家對(duì)特定行為的干預(yù),在行政法上是依據(jù)的。對(duì)于一些重要的事項(xiàng),要求公證部門審查把關(guān),是確保信息真實(shí)和交易安全的要求。

2.由于受傳統(tǒng)重視治療而輕視預(yù)防的影響,公民的法治意識(shí)普遍不強(qiáng),我國(guó)公民習(xí)慣于追求“少花錢多辦事”,從各級(jí)政府到社會(huì)組織、公民個(gè)人急功近利,追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象非常普遍,不注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決根本問(wèn)題,而公證恰恰可以在法治建設(shè)中發(fā)揮其預(yù)防功能,使市場(chǎng)主體的行為步入法制的“林蔭大道”。

3.我國(guó)公證不發(fā)達(dá)的主要原因是缺少法定公證的支撐。在現(xiàn)行的民法通則、合同法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法、公司法等重要的法律中,根本就沒(méi)有公證的條款或雖有也是非常的少,體現(xiàn)不出公證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能,更難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府的職能,而確立必須公證制度有利于轉(zhuǎn)變政府職能。公證的溝通、服務(wù)、證明、監(jiān)督作用,可以減輕政府管理的壓力,發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。雖然政府在辦理登記、備案、鑒證、審批等手續(xù)時(shí)都要進(jìn)行審查,但是這種審查僅僅是一種形式審查,而不應(yīng)該是實(shí)質(zhì)審查。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,政府往往將合同、公司章程等的審查交給公證機(jī)構(gòu)等其他中介組織進(jìn)行,而政府機(jī)構(gòu)只進(jìn)行形式審查,根據(jù)公證機(jī)構(gòu)等中介組織的文書,作出相關(guān)登記、備案、審批或鑒定。比如房地產(chǎn)管理部門憑公證機(jī)構(gòu)出具的繼承權(quán)公證文書為繼承人辦理房產(chǎn)繼承,金融機(jī)構(gòu)憑公證機(jī)關(guān)的繼承公證書辦理申請(qǐng)人繼承財(cái)產(chǎn)事宜,就可省去其對(duì)繼承人繼承權(quán)的審核,減輕了其工作壓力,也避免了因繼承人權(quán)益之爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),其風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給公證機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。如果全由政府審查,必然會(huì)增加政府的更多開支,也會(huì)降低政府的工作效率。

5.可以充分發(fā)揮公證的預(yù)防性作用。公證之所以具有預(yù)防功能,是由其事前證明、事前監(jiān)督職能決定的,公證證明和公證監(jiān)督是在各類法律行為設(shè)立、變更或終止等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和行為實(shí)施過(guò)程中所作出的,是在當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的情況下實(shí)施的。據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯明,沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證的合同的履約率僅為50%,而經(jīng)過(guò)公證的合同的履約率為98%以上,公證每年制止不法經(jīng)濟(jì)行為涉及的標(biāo)的以百億元計(jì),為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)數(shù)十億元。

三、法定公證的適用范圍

本人認(rèn)為,我國(guó)的法定公證事項(xiàng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:房屋等不動(dòng)產(chǎn)的買賣、贈(zèng)與、繼承、抵押等;土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押;重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、承包抵押;抵押借款合同;公司章程、股票的發(fā)行轉(zhuǎn)讓;保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的估價(jià)或保險(xiǎn)損失的確定,等等。除此之外,“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定必須公證的事項(xiàng)”,也都應(yīng)設(shè)定法定公證。以上這些事項(xiàng)屬于重大的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著重要作用,由國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的。

綜上所述,在我國(guó)確立法定公證原則是公證自身的性質(zhì)決定的,法定公證作為一種制度應(yīng)在公證法中確立下來(lái),但其具體事項(xiàng)應(yīng)規(guī)定在相關(guān)的民商實(shí)體法中,這是我國(guó)公證能健康發(fā)展、發(fā)揮其職能的重要保證?！?/p>

(編輯/穆楊)