徐 巍 陳永剛

[關(guān)鍵詞]勘查;礦業(yè)權(quán);可行性

隨著我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的逐步建立和不斷完善,礦產(chǎn)勘查工作已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家單一投資的格局向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的投資多元化的方向發(fā)展。國(guó)家投資主要用于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作,而大量的地質(zhì)勘查工作則轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性地質(zhì)勘查。雖然通過(guò)近年來(lái)商業(yè)性地質(zhì)勘查的實(shí)踐,使得商業(yè)性地質(zhì)勘查工作逐步走向成熟,但也還存在著諸多的問(wèn)題,甚至嚴(yán)重影響了商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的發(fā)展?，F(xiàn)就目前商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中存在的主要問(wèn)題展開(kāi)討論,并提出相應(yīng)的對(duì)策分析。

一、礦業(yè)權(quán)意識(shí)薄弱

商業(yè)性地質(zhì)勘查的最終目的是為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供可靠的地質(zhì)資料,因此,投資人是否在取得合法探礦業(yè)權(quán)或采礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行地質(zhì)勘查工作就顯得十分重要。如果不擁有合法的礦業(yè)權(quán),就會(huì)造成投資損失,也是違規(guī)勘查。礦業(yè)權(quán)意識(shí)薄弱主要表現(xiàn)在無(wú)證勘查和越界勘測(cè)查兩個(gè)方面。造成無(wú)證勘查的原因是多方面的,一是礦業(yè)權(quán)過(guò)期、失效,很多商業(yè)性地質(zhì)勘查工作領(lǐng)取的探礦業(yè)權(quán)期限較短,開(kāi)始地質(zhì)勘查時(shí),往往擁有探礦業(yè)權(quán),但勘查工作結(jié)束后,提交勘查報(bào)告時(shí),其探礦業(yè)權(quán)已經(jīng)過(guò)期失效;二是利用他人的探礦業(yè)權(quán)進(jìn)行地質(zhì)勘查,在取得勘查成果后,常常會(huì)造成礦業(yè)權(quán)糾紛;三是地方保護(hù)主義,長(zhǎng)官意識(shí),一些地方為了招商引資或局部利益,采用行政手段,對(duì)勘查投資人進(jìn)行許諾,結(jié)果造成勘查投資人無(wú)證勘查,違規(guī)勘查,給勘查投資人造成不必要的損失;四是有些勘查投資人法律意識(shí)淡薄,明知在自己的勘查區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)置了礦業(yè)權(quán),由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,強(qiáng)行進(jìn)行地質(zhì)勘查,其結(jié)果只能是徒勞無(wú)益。

二、勘查的目的與任務(wù)不明確

目前在商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是地質(zhì)勘查的目的與任務(wù)不明確,絕大多數(shù)勘查投資人對(duì)地質(zhì)勘查的目的與任務(wù)沒(méi)有具體的要求,他們只是一味地要求以能夠辦理采礦許可證為唯一目的。眾所周知,地質(zhì)勘查的最終目的是為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開(kāi)采技術(shù)條件等必需的地質(zhì)資料,以減少開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。絕大多數(shù)勘查投資人由于對(duì)地質(zhì)勘查工作的性質(zhì)和目的不清楚,不能對(duì)地質(zhì)勘查單位提出具體的要求,而地質(zhì)勘查單位由于種種原因也沒(méi)有向投資人說(shuō)明地質(zhì)勘查的目的與任務(wù),致使較多的商業(yè)性地質(zhì)勘查工作不能夠達(dá)到預(yù)期的目的,也給勘查投資人造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

三、勘查資金投入不足、周期限短

商業(yè)性地質(zhì)勘查是一種市場(chǎng)行為,一個(gè)商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目往往有多家地勘單位參與投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)。一方面地勘單位為中標(biāo)競(jìng)相壓價(jià),另一方面勘查投資人在確定勘查單位時(shí)只考慮價(jià)格因素,忽視設(shè)計(jì)方案、技術(shù)力量和人才優(yōu)勢(shì),由此造成商業(yè)性地質(zhì)勘查資金投入嚴(yán)重不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勘查投資人以最小的投入來(lái)完成地質(zhì)勘查任務(wù)本身是無(wú)可非議的,但以勘查價(jià)格作為唯一的因素則是不可取的。地質(zhì)勘查工作有其特殊性,必要的勘查投入是必須的。巧婦難為無(wú)米之炊,如果勘查投入不足,地勘單位也只能是偷工減料,減少工用量,這就勢(shì)必會(huì)影響商業(yè)性地質(zhì)勘測(cè)查工作的程度、質(zhì)量和成果,其結(jié)果也只能是增大礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。勘查投資人為了加快礦業(yè)開(kāi)發(fā)的速度,不按照地質(zhì)勘查的客觀規(guī)律辦事,過(guò)分要求地勘單位縮短勘查周期,而一些地勘單位為了取得商業(yè)性地質(zhì)勘查的工作費(fèi)用,也違背勘查工作的基本規(guī)律,盲目勘查。要切實(shí)解決這一問(wèn)題,需要勘查投資人和地勘單位的共同協(xié)商和努力,并以地質(zhì)勘查的客觀規(guī)律為準(zhǔn)則,合理確定地質(zhì)勘查工作的周期。

四、勘查階段確定不合理

一些勘查投資人為了減少商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的費(fèi)用,不考慮礦床的實(shí)際情況和礦山建設(shè)設(shè)計(jì)的需要,盲目確定勘查階段。一方面是勘查程度偏低,不能滿(mǎn)足礦山建設(shè)設(shè)計(jì)的需要;另一方面是勘查程度偏高,造成資金浪費(fèi)。商業(yè)性地質(zhì)勘查階段的確定主要是要考慮到礦床規(guī)模,礦山生產(chǎn)規(guī)模,礦體賦存的地質(zhì)條件,礦體的復(fù)雜程度,勘查投資人的具體要求等綜合因素。

五、水、工、環(huán)工作程度普遍偏低

商業(yè)性地質(zhì)勘查的目的主要有兩個(gè),一是為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)提供資源儲(chǔ)量方面的資料,二是為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)提供開(kāi)采技術(shù)條件方面的資料。目前商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中普遍存在只重視礦石質(zhì)和量方面的工作,而忽視礦床開(kāi)采技術(shù)條件方面的工作。在礦產(chǎn)勘查工作中,礦石質(zhì)量和開(kāi)采技術(shù)條件方面的工作同等重要,缺一不可。

六、勘查工作質(zhì)量下降

由于商業(yè)性地質(zhì)勘查的投入不足和勘查周期過(guò)短等原因,造成商業(yè)性地質(zhì)勘查工作質(zhì)量明顯下降,嚴(yán)重影響了地質(zhì)勘查工作的成果質(zhì)量和資源儲(chǔ)量的可信度,并給礦山開(kāi)采帶來(lái)巨大的隱患,也增加了勘查投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)?？辈楣ぷ髻|(zhì)量下降主要表現(xiàn)為不按勘查規(guī)范的要求進(jìn)行工作,地質(zhì)綜合研究程度明顯偏低。甚至是虛報(bào)勘查工作量,偽造地質(zhì)勘查資料,以假亂真,以次充好。這樣做的結(jié)果勢(shì)必會(huì)造成勘查投資人的投資失誤,同時(shí)也使地勘單位失去商業(yè)信譽(yù),解決勘查工作質(zhì)量下降的問(wèn)題已經(jīng)成為高業(yè)性地質(zhì)勘查工作中的當(dāng)務(wù)之急,這需要國(guó)土資源管理部門(mén)、勘查投資人、地勘單位的共同努力,堅(jiān)決杜絕高業(yè)性地質(zhì)勘查中出現(xiàn)的質(zhì)量下降和質(zhì)量問(wèn)題。

投資人進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)勘查的最終目的是進(jìn)行礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。怎樣才能減少投資風(fēng)險(xiǎn),獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益是每個(gè)勘查投資人的共同心愿。這就需要在進(jìn)行地質(zhì)勘查的同時(shí),開(kāi)展礦床開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)意義的可行性研究工作。而目前在商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中普遍存在地質(zhì)勘查與可行性研究相互脫節(jié)的問(wèn)題。

通過(guò)礦床開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)意義的可行性研究工作,才能真正減少投資風(fēng)險(xiǎn),獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。建議勘查投資人要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行礦床開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)意義的可行性研究的重要性和必要性,切實(shí)做好礦床開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)意義的可行性研究工作。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,商業(yè)性地質(zhì)勘查工作作為地質(zhì)勘查的重要組成部分越來(lái)越受到各方面的重視和關(guān)注,要使商業(yè)性地質(zhì)勘查工作得到健康、快速的發(fā)展,必須切實(shí)解決和處理好上述問(wèn)題?！?/p>

(編輯/劉佳)