張北男 李景春

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;和諧管理;建議

一、建立農(nóng)民工登記制度,確認(rèn)農(nóng)民工的主體資格

1.輸入地和輸出地的公安機關(guān)同時對農(nóng)民工進行網(wǎng)上登記,以及街道辦事處對居住在本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工進行系統(tǒng)的戶籍、檔案、從業(yè)狀態(tài)等管理登記,形成以“輸入地管理為主,輸入地和輸出地協(xié)調(diào)配合的管理體制”,這樣有利于為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。

2.2008年1月1日實行的《勞動合同法》對該法的民事主體確定為用人單位和勞動者,農(nóng)民工即是勞動者,又是一支特殊的群體,應(yīng)在立法上像“勞務(wù)派譴”一樣給予特殊的規(guī)定,確認(rèn)其特殊的主體資格,享受和承擔(dān)其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

3.我國《選舉法》第二十六條規(guī)定:“選民登記按選區(qū)進行,經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效”,選民登記是對選民資格的法律認(rèn)可,農(nóng)民工可以通過這種登記制度,行使民主權(quán)利,即凡在城市居住一年以上,戶口不在本市的農(nóng)民工,取得戶口所在地證明后,可在居住社區(qū)進行選民登記,依法參與選舉活動。

二、完善工會制度,做好農(nóng)民工社會保障

各地、市總工會建立農(nóng)民工工會,針對農(nóng)民工流動性大的特點,大力推行農(nóng)民工輸出地源頭入會、集體登記入會、開設(shè)農(nóng)民工入會窗口等多種入會形式,簡化農(nóng)民工入會、轉(zhuǎn)會手續(xù),方便農(nóng)民工入會。利用工會的維權(quán)職能,積極促進正規(guī)的就業(yè)市場的形成,農(nóng)民工也可以象城市居民一樣簽訂勞動合同,享受節(jié)假日休息,控制勞動時間,充分保護農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

三、以社區(qū)為單位,建立農(nóng)民工服務(wù)體系

1.建立農(nóng)民工健康檔案,增加農(nóng)民工社區(qū)補助?，F(xiàn)在全國各地已普及建立以社區(qū)為單位的衛(wèi)生服務(wù)站,但服務(wù)對象主要針對本地居民及常住人口,并且社區(qū)居民享受每人每月10元的醫(yī)療補助,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)并未將農(nóng)民工納入服務(wù)對象。2007年10月1日,我省出臺了《黑龍江省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理實施細(xì)則》,將暫住居民納入了服務(wù)對象的范圍,也就是說我省將農(nóng)民工做為服務(wù)對象納入享受衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中,但并沒有提出為農(nóng)民工醫(yī)療補助和建立健康檔案,故建議社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站建立和管理農(nóng)民工健康檔案,并根據(jù)各地方的經(jīng)濟條件確立農(nóng)民工社區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民工的社區(qū)補助。

2.建立以社區(qū)為單位的基層農(nóng)民工黨小組?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》第九條規(guī)定:“ 黨員如果沒有正當(dāng)理由,連續(xù)六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認(rèn)為是自行脫黨”。農(nóng)民工黨員是農(nóng)村中的能人,由于缺乏有效的管理,使得這部分黨員一直處于放任自流的狀態(tài)。為實現(xiàn)農(nóng)民工黨員過上正常的組織生活,在保護自身權(quán)益的同時更好地為輸入地經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),建立以居住社區(qū)為單位的黨組織,輸出地和輸入地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的流動黨員教育管理體系。

3.成立以社區(qū)為單位的農(nóng)民工崗位培訓(xùn)班,鼓勵農(nóng)民工積極參加,對農(nóng)民工進行專業(yè)技能培訓(xùn)。

四、農(nóng)民工犯罪的原因

從近年來審理的犯罪案件看,農(nóng)民工犯罪的主要原因有:一是社會貧富差距拉大,造成社會地位的落差,使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理成為引發(fā)犯罪的基本原因。二是就業(yè)情況不穩(wěn)定,涉案人員中有失業(yè)經(jīng)歷的也達八成之多。三是文化生活單調(diào)成為引發(fā)犯罪的重要原因。四是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護成為引發(fā)犯罪的直接原因。五是法律調(diào)控手段不力成為引發(fā)犯罪的關(guān)鍵原因。鑒于以上原因,建議:1.設(shè)立農(nóng)民工法律援助服務(wù)站,加大對農(nóng)民工的法律援助力度,把農(nóng)民工作為法律援助的重點對象,為農(nóng)民工提供法律咨詢,讓農(nóng)民工了解法律、明白自己的權(quán)利所在,懂得實現(xiàn)權(quán)利的方式和程序;及時掌握有關(guān)農(nóng)民工矛盾的主要動向,妥善加以調(diào)解,努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。2.在人才交流中心、街道辦事處建立農(nóng)民工用工信息網(wǎng)絡(luò),及時發(fā)布用工信息。3.建議勞動和社會保障局盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題,而且讓他們真正認(rèn)識到“自己就是城市一分子”,自覺以城里人標(biāo)準(zhǔn)要求自己,遏制農(nóng)民工犯罪勢頭。4.建議市政府通盤考慮,根據(jù)各地的經(jīng)濟實力,至少解決同一地區(qū)已居住3年以上的農(nóng)民工購買經(jīng)濟適用房的問題。

五、解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題

1.建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)機制,要切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,重視流動少年兒童接受義務(wù)教育的問題,將農(nóng)民工子女教育納入政府整個教育招生計劃之列,破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限。

2.要切實落實“屬地管理、同等待遇”的政策,加大公共財政對教育的投入,確保公辦學(xué)校的接納能力能夠在原招生計劃的基礎(chǔ)上,進一步滿足農(nóng)民工子女受教育的需要。完善教學(xué)管理辦法,確保農(nóng)民工子女在接受教育、評優(yōu)評獎等各項活動享受與本地學(xué)生同等待遇。

六、多措并舉,化解因農(nóng)民工工資問題引發(fā)的各種矛盾

1.完善法律體系規(guī)范,明確拖欠工資屬于違法行為,對拖欠工資的企業(yè)及其法人代表將會受到何種處罰要作出明確的規(guī)定,嚴(yán)懲背信行為。

2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理,全面建立以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度。勞動監(jiān)察部門應(yīng)采取有效措施,全面、準(zhǔn)確摸清企業(yè)勞動用工及勞動合同簽訂情況的底數(shù),建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫,對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態(tài)監(jiān)管。勞動保障部門要加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo),制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。

3.勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立欠薪預(yù)警預(yù)報制度、欠薪保障制度,加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查,設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話,暢通社會監(jiān)督渠道。

4.成立農(nóng)民工聯(lián)合會,幫助農(nóng)民工解決實際問題。農(nóng)民工聯(lián)合會要與勞動保障部門、工會、勞動爭議調(diào)解委員會、勞動仲裁委員會等部門聯(lián)合,共同化解日益繁重的農(nóng)民工的勞動爭議。農(nóng)民工聯(lián)合會要積極發(fā)揮職能作用,隨時掌握農(nóng)民工各種狀態(tài)和各種情況,力爭把勞動爭議案件消滅在萌芽和初始階段。農(nóng)民工聯(lián)合會要經(jīng)常和勞動仲裁部門取得聯(lián)系,溝通和協(xié)商,使勞動仲裁部門在處理農(nóng)民工勞動爭議中發(fā)揮主動性,會同政府、工會、企業(yè),引導(dǎo)雙方當(dāng)事人采取協(xié)商辦法解決糾紛,不能一裁了之,使大量勞動爭議進入訴訟程序。

5.建立信用檔案制度,對于惡意拖欠農(nóng)民工工資,并出現(xiàn)因拖欠工資造成農(nóng)民工上訪的用工單位,將被通報,列入黑名單檔案,并通過多種方式向社會公開,由此推動信用制度建設(shè)。□

(編輯/李舶)