魏 佳

[關(guān)鍵詞]WTO;中國(guó)經(jīng)濟(jì)法

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切,國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系需要置于一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系之中,這樣,國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議才可以盡量地避免政治化,從而保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、世貿(mào)規(guī)則的基本特征及其原則

WTO規(guī)則作為當(dāng)今世界上最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系,具有法律上的權(quán)威性與強(qiáng)制性。WTO是多邊經(jīng)濟(jì)體系中三大國(guó)際機(jī)構(gòu)之一,也是世界上唯一處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織,即國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則系統(tǒng)。WTO是一個(gè)以市場(chǎng)為走向的,提倡貿(mào)易自由化的國(guó)際組織,通過(guò)對(duì)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的消除,對(duì)政府權(quán)力的限制來(lái)鼓勵(lì)國(guó)際貿(mào)易的自由化。WTO的基本法律框架正是反映了這一價(jià)值趨向。WTO是世界上唯一處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際組織,其核心是WTO協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿(mào)易國(guó)通過(guò)談判簽署的,為國(guó)際商業(yè)活動(dòng)提供了基本的法律規(guī)則,約束各國(guó)政府將其貿(mào)易政策限定在議定的范圍內(nèi)。雖然這些協(xié)議是由政府通過(guò)談判簽署的,但其目的是為了幫助產(chǎn)品制造者、服務(wù)提供者和進(jìn)出口商進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。WTO的主要原則之一是非歧視原則。非歧視原則又稱不歧視待遇或無(wú)差別待遇原則,即一國(guó)不應(yīng)在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視。

二、遵循世貿(mào)規(guī)則與立足中國(guó)國(guó)情并舉

觀念的轉(zhuǎn)變和更新,對(duì)于國(guó)家方針、政策和立法的制定和實(shí)施十分重要。從法律角度說(shuō),觀念問(wèn)題直接涉及立法的指導(dǎo)思想、法律原則乃至一些法律制度的制定和實(shí)施。中國(guó)加入WTO以后,從立法原則上說(shuō),原來(lái)所十分強(qiáng)調(diào)的諸如獨(dú)立自主等原則,其內(nèi)涵應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。WTO所確立的諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)、透明度等原則性規(guī)定,我國(guó)立法需要加以確認(rèn)。

經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)法學(xué)中存在較多爭(zhēng)議的領(lǐng)域,特別是加入WTO以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論研究面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加入WTO的影響在于它能促進(jìn)我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。WTO的平等協(xié)商、差別對(duì)待、適當(dāng)?shù)闹俨媒鉀Q的特點(diǎn)決定了其必然以公平和自由作為最基本的價(jià)值訴求。這一價(jià)值訴求一方面要求營(yíng)造一個(gè)公平自由的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,以便國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;另一方面則限制各成員方公權(quán)力不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)貿(mào)易活動(dòng)。入世后,我國(guó)將通過(guò)國(guó)際法國(guó)內(nèi)化的方式來(lái)遵守WTO規(guī)則,而它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的影響則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)家干預(yù)活動(dòng)和市場(chǎng)主體這三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。WTO的“差別對(duì)待”的特點(diǎn)可以為我們借鑒。

國(guó)家可以根據(jù)社會(huì)利益需要在不同的發(fā)展階段對(duì)不同的市場(chǎng)主體采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值問(wèn)題,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向,應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所追求的具體理想目標(biāo),它從哲學(xué)的高度概括了經(jīng)濟(jì)法的目的與宗旨,決定了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、特征、原則,與他們密切相聯(lián)并統(tǒng)一在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法律體系中。具體包括發(fā)展公平價(jià)值和整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。作為低一層次的概念,經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)是基于其本質(zhì)而與其他法律部門所不同的根本價(jià)值追求,也是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立于其他部門法的重要因素和顯著特征,經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)是調(diào)整和控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足,而健全的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和完善的國(guó)家干預(yù)措施,則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值目標(biāo)的途徑。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該樹(shù)立平等、自由、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念,并運(yùn)用法制理念維護(hù)自身的合法權(quán)益.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府與企業(yè)是管理與被管理的關(guān)系,企業(yè)習(xí)慣于看政府的臉色行事,企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)難以得到切實(shí)保障,造成企業(yè)生產(chǎn)效率下降,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是WTO環(huán)境下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),迫使政府轉(zhuǎn)變角色,對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)應(yīng)該利用這樣有利的形勢(shì)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利,同時(shí)做到權(quán)利與義務(wù)的一致性。一定的市場(chǎng)法律制度,客觀上要求該制度下行為主體的相應(yīng)道德。民主、自由、平等、公平的WTO法制理念應(yīng)植根于廣大平民百姓的意識(shí)形態(tài)中。只有注重全社會(huì)法制理念的培養(yǎng)才能更好地完成向WTO的過(guò)渡。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展之路

世貿(mào)組織要求各成員方在實(shí)施有關(guān)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的法律、行政法規(guī)、司法判決和行政決定方面為當(dāng)事人提供申請(qǐng)復(fù)議和提交訴訟的權(quán)利機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》早已頒布,標(biāo)志著我國(guó)司法審查制度的確立,然而WTO環(huán)境下當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的范圍是否僅限于具體行政行為將面臨挑戰(zhàn)。自由、平等、公正的WTO法制理念與世界經(jīng)濟(jì)一體化下的法律規(guī)則體系的結(jié)合,將使我國(guó)法律資源得到有效配置,實(shí)現(xiàn)法治的合理化與有效化。

最后,立法要做到前瞻性與穩(wěn)定性的有機(jī)結(jié)合。系統(tǒng)科學(xué)的過(guò)程觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)要求經(jīng)濟(jì)法既要有一定的前瞻性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性,又要有靜態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定性。由于保持法律法規(guī)與不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)和保持法律法規(guī)一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性、權(quán)威性之間存在著矛盾。因此,經(jīng)濟(jì)立法必須運(yùn)用過(guò)程觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn),改變過(guò)去 “應(yīng)急性”的立法狀況,使立法有一定的前瞻性、穩(wěn)定性。同時(shí)要充分和自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)原理,通過(guò)科學(xué)的觀察,收集充分的數(shù)據(jù)資料,分析、綜合、把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律,借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施后可能產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的連動(dòng)效應(yīng),盡可能避免缺陷。總之,加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇,同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),它將引起中國(guó)經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)的全方位調(diào)整,從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

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