2010年1月25日，北京市財政局局長楊曉超在市第十三屆人民代表大會第三次會議上作《關(guān)于北京市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告》。財政如何反作用于經(jīng)濟(jì)，報告給我們提供了三個層面的解析。

支出安排

從市級關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)的支出安排中，最能體現(xiàn)出的政府理財?shù)木唧w實操。

1科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金支出161.9億元。其中，著力提升自主創(chuàng)新能力，安排科學(xué)技術(shù)支出111.4億元，增長11.3％。大力推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快大學(xué)科技園、電子城IT產(chǎn)業(yè)園、亦莊數(shù)字產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，增加對科技企業(yè)、科技人才、科技金融的扶持力度等，提高自主創(chuàng)新能力，安排63.6億元；確保自然科學(xué)和社會科學(xué)投入，落實國家科技重大專項地方配套，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等，安排46.5億元。其中，安排經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金50.5億元。工業(yè)發(fā)展資金7.0億元，落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案資金5.5億元，注重發(fā)揮引導(dǎo)作用，支持重大技術(shù)改造及都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國有資本經(jīng)營預(yù)算資金10.0億元，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)合理布局；中小企業(yè)發(fā)展資金5.0億元，完善扶持體系，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力；文化創(chuàng)意和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10.0億元，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.0億元，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；外貿(mào)發(fā)展及服務(wù)外包扶持資金1.5億元，鼓勵企業(yè)開拓國際市場；商業(yè)流通發(fā)展資金2.0億元，支持特色商業(yè)街改造、現(xiàn)代物流體系建設(shè)等，活躍消費市場；高級人才獎勵資金3.0億元，吸引各類人才在京創(chuàng)業(yè)發(fā)展；節(jié)能減排專項資金3.5億元，健全節(jié)能減排長效機(jī)制。

2農(nóng)林水事務(wù)支出58.0億元，增長12.7％。重點支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，政策性農(nóng)業(yè)保險資金安排3.5億元。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝，安排6.0億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)等，安排8.6億元。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)林健康經(jīng)營，安排3.6億元。開展水環(huán)境治理工作等，安排3.2億元。

3教育支出177.2億元，增長11.9％。其中，支持職業(yè)教育快速發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程等，安排19.7億元。

4社會保障和就業(yè)支出65.6億元，增長16.0％。其中，支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)就業(yè)，實施稅費減免、小額貸款擔(dān)保貼息、就業(yè)援助和就業(yè)獎勵等政策，安排1.2億元。

5環(huán)境保護(hù)支出24.2億元，增長8.1％。安排大氣污染治理專項資金17.0億元，推進(jìn)城區(qū)20噸以上燃煤鍋爐改造，繼續(xù)在非文保區(qū)推行平房燃煤改用清潔能源，加強(qiáng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃煤鍋爐集中供熱整合，實施污染減排“以獎代補(bǔ)”政策等。統(tǒng)籌安排9.9億元(其中政府性基金安排8.1億元)，用于污水處理廠運行經(jīng)費補(bǔ)貼及管網(wǎng)維護(hù)等。

6城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出36.2億元。重點推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等，安排環(huán)境整治資金10.0億元。提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，落實垃圾處理設(shè)施運行經(jīng)費等，安排資金6.1億元。另外，在政府性基金中安排廉租房保障資金19.0億元。

7交通運輸支出89.6億元，增長0.4％。

8安排防范財政風(fēng)險資金52.8億元。其中，預(yù)備費31.8億元，占市級財政支出的3％；公共突發(fā)事件應(yīng)急專項資金3.0億元，增強(qiáng)應(yīng)急能力。償債和處理歷史遺留問題資金18.0億元，防范財政風(fēng)險。

深層邏輯

而上述支出安排，報告中表示：堅持保持增長與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重，加強(qiáng)調(diào)控與深化改革并重，減稅增支與增收節(jié)支并重，增加供給與提高績效并重。

其一，更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位，提升經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動力。我們可用9個字予以概插穩(wěn)需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新。

穩(wěn)需求。報告提出一系列新舉措：繼續(xù)促進(jìn)消費需求，國民收入分配向居民傾斜，增強(qiáng)即期消費能力；合理安排政府投資，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的拉動效果；加大對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的財稅支持力度，拓寬財政資金與金融手段的配合運用，增加中小企業(yè)貸款貼息投入，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資基金、擔(dān)保、再擔(dān)保的作用，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，整合中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。

調(diào)結(jié)構(gòu)。比如，支持新能源車應(yīng)用、合同能源管理項目、既有建筑節(jié)能改造、綠色照明產(chǎn)品推廣等工作順利開展；以建設(shè)低碳城市為目標(biāo)，繼續(xù)支持淘汰黃標(biāo)車，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)垃圾減量化資源化工作；完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策體系，推進(jìn)電子廢棄物處置、農(nóng)村生態(tài)示范工程建設(shè)，支持清潔生產(chǎn)。

強(qiáng)創(chuàng)新。比如，增強(qiáng)科技企業(yè)融資能力，完善中關(guān)村科技型中小企業(yè)擔(dān)保融資、信用貸款、信用保險、貿(mào)易融資通道；支持科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展，健全創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，完善科技條件平臺開放共享機(jī)制。完善支持自主創(chuàng)新的財稅政策體系，增加政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模，擴(kuò)大科技產(chǎn)品應(yīng)用范圍，推進(jìn)股權(quán)激勵、科技重大專項經(jīng)費列支間接費用試點工作，推動以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的重大財稅政策在中關(guān)村先行先試。

其二，更加突出統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成一體化新格局。

比如，發(fā)揮新體制對統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的保障作用。進(jìn)一步理清市與區(qū)縣事權(quán)范圍與支出責(zé)任，健全“權(quán)、責(zé)、利”相對等的運行機(jī)制，促進(jìn)財力劃轉(zhuǎn)與市對區(qū)縣宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，引入競爭性分配機(jī)制，提高資金配置效益。建立健全區(qū)縣支出責(zé)任激勵機(jī)制，調(diào)動市區(qū)兩級積極性。

同時，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮以農(nóng)投為核心、農(nóng)擔(dān)和農(nóng)基為支撐的農(nóng)村投融資平臺作用，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)社會資金增加“三農(nóng)”投入。落實公益林生態(tài)效益補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

此外，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，研究完善支持區(qū)域發(fā)展的財稅政策，推進(jìn)重點功能區(qū)資源整合。

財政創(chuàng)新

對于財政自身而言，報告表示，也將有一系列的創(chuàng)新性工作：

加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，繼續(xù)細(xì)化一般預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，推進(jìn)社會保險基金預(yù)算編制。

健全預(yù)算決策機(jī)制，圍繞全市重點工作，加大統(tǒng)籌力度，對財政專項資金、事業(yè)經(jīng)費進(jìn)行整合和集成，對預(yù)算單位結(jié)余資金細(xì)化管理。

建立部分重大項目支出預(yù)算事前評估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配因素和權(quán)重的合理性，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性。推動政策信息庫、滾動項目庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，細(xì)化項目分類，以預(yù)算編制的準(zhǔn)確性增進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的高效率。

加強(qiáng)財政支出績效評價工作，完善績效目標(biāo)管理體系，擴(kuò)展部門自評范圍，建立績效評價結(jié)果通報制度，并向市人大財經(jīng)委進(jìn)行報告，強(qiáng)化各部門“花錢講效益”的績效理念。

推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，完善資產(chǎn)管理平臺，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入及收益監(jiān)管，進(jìn)一步健全資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理全過程制度體系。

積極推進(jìn)預(yù)算信息公開，繼續(xù)擴(kuò)大提請市人大審議的部門預(yù)算范圍，拓寬預(yù)算信息公開渠道和形式。

此外，報告中還特別提出防控財政風(fēng)險，努力實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌財政中長期收支平衡，加強(qiáng)政府投融資平臺管理，保持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)財政支出與金融手段相配合的政策研究，努力降低融資成本，避免金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)移。健全政府債務(wù)實時監(jiān)控、統(tǒng)計制度，加強(qiáng)政府債務(wù)分析預(yù)警，降低財政運行風(fēng)險，提升財政綜合保障能力。