本刊特約評(píng)論員 信海光

實(shí)名制將為社會(huì)帶來(lái)總的負(fù)效益，這個(gè)結(jié)果是可以推算出來(lái)的。但由于往年在打擊票販子方面總居于千夫所指的不利位置，鐵道部在呼吁實(shí)行實(shí)名制的民意面前腰桿就沒(méi)那么硬了——民意指責(zé)鐵道部不實(shí)行實(shí)名制是沒(méi)有打擊票販子的誠(chéng)意。

近年來(lái)，由于春運(yùn)客票緊張，加之“黃牛黨”倒票猖獗，民間涌起一股要求實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制的呼聲。關(guān)于實(shí)名制，最早的建議出現(xiàn)在2003年7月，蔡茂松在《南方周末》上撰文指出，應(yīng)該實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制以打擊倒賣(mài)車(chē)票的現(xiàn)象，此后類(lèi)似建議此起彼伏，年年不斷。往年，針對(duì)這類(lèi)呼聲，鐵道部門(mén)都以人力、設(shè)施不足為由而拒絕采納，但2010年，事情發(fā)生了變化，鐵道部下屬?gòu)V州鐵路集團(tuán)公司和成都鐵路局決定在部分車(chē)站試行火車(chē)票實(shí)名制，并推出相應(yīng)的制度安排。

實(shí)名制下，旅客需要憑有效身份證件購(gòu)買(mǎi)車(chē)票，在其他站購(gòu)買(mǎi)這些車(chē)站的異地、聯(lián)程等車(chē)票也要憑有效證件，車(chē)票票面上會(huì)增印旅客身份信息。乘客可以通過(guò)各火車(chē)站售票窗口、鐵路設(shè)立的集中售票處、火車(chē)票代售點(diǎn)、電話訂票等4種渠道購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制車(chē)票。電話訂票則僅受理居民身份證。如果使用二代居民身份證，售票系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)讀取身份信息，若使用其他有效身份證件，則要由售票員錄入旅客身份信息。團(tuán)體訂票時(shí)，也要逐一對(duì)應(yīng)提交乘車(chē)者的姓名、居民身份證號(hào)碼、居民身份證類(lèi)型。售票和購(gòu)票中，售票員需要核實(shí)乘客的有效身份證件，旅客也要認(rèn)真核實(shí)票面上的身份信息，因?yàn)閮烧叩牟灰恢聲?huì)直接導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)站上車(chē)。進(jìn)站時(shí)，要同時(shí)持本人有效身份證件和車(chē)票，工作人員核對(duì)相符后，才可進(jìn)站上車(chē)。而無(wú)論哪種渠道購(gòu)得的車(chē)票，改簽或退票時(shí)，同樣需要核實(shí)票、證的一致性，不一致的不辦理改簽、退票。

2010年1月21日7時(shí)3分17秒，中國(guó)首張春運(yùn)實(shí)名制火車(chē)票預(yù)訂成功。

實(shí)名制不會(huì)增加哪怕一張車(chē)票

鐵道部應(yīng)民意呼聲試點(diǎn)火車(chē)票實(shí)名制，但試點(diǎn)實(shí)行之后，民意對(duì)于實(shí)名制卻并非一致?lián)碜o(hù)，而是涌現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)大的反對(duì)聲浪。

從包括我在內(nèi)的反對(duì)者來(lái)看，實(shí)名制解決的只是火車(chē)票分配不均的問(wèn)題，而無(wú)法觸及那些引起群眾“春運(yùn)之痛”的實(shí)質(zhì)點(diǎn)，最終，實(shí)名制的實(shí)行很可能不但連不均都解決不了，而且還要付出相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)代價(jià)。

春運(yùn)這種大規(guī)模的高交通運(yùn)輸壓力與運(yùn)力有關(guān)，與中國(guó)的人口及國(guó)土面積有關(guān)，更與中國(guó)人在春節(jié)這一特定時(shí)間段的集體出行習(xí)慣有關(guān)。從供需角度理解，春運(yùn)的擁擠、買(mǎi)票難問(wèn)題基本上是難以徹底解決的，除非中國(guó)在短期內(nèi)改變城鄉(xiāng)二元體制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，或者人們改變出行習(xí)慣，否則，即便寄望于擴(kuò)大運(yùn)力也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿绻\(yùn)力大到了連在春節(jié)都不擁擠的話，那么在平時(shí)必然是極大的浪費(fèi)。

既然春運(yùn)時(shí)期的車(chē)票緊張問(wèn)題本質(zhì)上不可避免，那么所謂“黃?！钡蛊睂?dǎo)致購(gòu)票難的說(shuō)法自也難以成立，因?yàn)楸弧包S牛”倒走的票并沒(méi)有消失，最終還是要流到消費(fèi)者手里，因此，“黃?！钡蛊敝魂P(guān)乎消費(fèi)者的公平購(gòu)票，與車(chē)票緊張無(wú)關(guān)。實(shí)名制不會(huì)增加哪怕一張車(chē)票。

如果把春運(yùn)關(guān)于車(chē)票的矛盾劃分主次的話，購(gòu)票難、百人求一票是主要矛盾，“黃?！钡蛊眲t是次要矛盾。現(xiàn)在鐵道部在廣州、成都試行火車(chē)票實(shí)名制，目的是打擊票販子，緩解次要矛盾，但其后果卻是在客觀上強(qiáng)化了主要矛盾。試想，在原來(lái)簡(jiǎn)單的掏錢(qián)買(mǎi)票程序下都要排起長(zhǎng)隊(duì)的情況下，現(xiàn)在又多了個(gè)耗費(fèi)時(shí)間肯定翻倍的查驗(yàn)、登記身份證的復(fù)雜步驟，結(jié)果如何不問(wèn)可知——只能是長(zhǎng)隊(duì)更長(zhǎng)。

單純就打擊“黃牛黨”來(lái)說(shuō)，實(shí)名制也未必可奏奇效，“黃?！眰兺耆梢运鸭慌矸葑C用來(lái)倒票，如果是內(nèi)外勾結(jié)，估計(jì)連身份證都不需要，提供一串身份證號(hào)就足夠了，到頭來(lái)，實(shí)名制也就給一些趴售票窗口的低級(jí)“黃牛”添了小麻煩，卻給廣大消費(fèi)者增加了大麻煩。

打擊票販子屬于鐵道公安部門(mén)的應(yīng)有職責(zé)，但現(xiàn)在卻強(qiáng)迫乘客都持有效證件和證明買(mǎi)票上車(chē)，這無(wú)異于讓所有消費(fèi)者都分擔(dān)了有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，而且這種職責(zé)還很可能會(huì)給消費(fèi)者造成麻煩或者傷害，比如，身份證明文件丟失或者遺忘的農(nóng)民工就很可能因?yàn)闊o(wú)法購(gòu)票而喪失回家過(guò)年的機(jī)會(huì)。再放大一點(diǎn)，現(xiàn)代文明社會(huì)不應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)輒就查驗(yàn)身份證明文件的社會(huì)，應(yīng)盡量減少身份證的使用而不是相反。

有律師甚至上書(shū)全國(guó)人大，指出鐵道部強(qiáng)行在鐵路運(yùn)輸企業(yè)推行火車(chē)票實(shí)名制，違反《憲法》和《立法法》等規(guī)定。鐵道部沒(méi)有權(quán)利出臺(tái)部門(mén)規(guī)定，強(qiáng)迫消費(fèi)者憑身份證等進(jìn)行交易。如果要出臺(tái)消費(fèi)者必須憑身份證等有效證件才能進(jìn)行實(shí)名交易，需要全國(guó)人大或者授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行相關(guān)的立法，而這些立法還必須舉行聽(tīng)證會(huì)等以征求消費(fèi)者意見(jiàn)。鐵路企業(yè)推行的火車(chē)票實(shí)名制，既沒(méi)有全國(guó)人大的法律依據(jù)，也沒(méi)有廣泛地征求消費(fèi)者意見(jiàn)，濫用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)行地在與消費(fèi)者市場(chǎng)交易中附加不合理交易條件。

所謂“印度范例”并不適用中國(guó)

在支持實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制的意見(jiàn)群體中，經(jīng)常有人把印度當(dāng)做一個(gè)最佳范例進(jìn)行解讀。印度全國(guó)鐵路里程達(dá)到63000公里，每天運(yùn)營(yíng)的火車(chē)有18000多輛，其中旅客列車(chē)8700余輛。每天運(yùn)載大約1600萬(wàn)乘客和220萬(wàn)噸物資。但印度鐵路卻不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)式的一票難求的情況。有人將此歸因于印度實(shí)行了火車(chē)票實(shí)名制度。

這實(shí)際上是一種常見(jiàn)的“后此謬誤”：印度鐵路購(gòu)票實(shí)行實(shí)名制是事實(shí)，印度鐵路購(gòu)票不像中國(guó)那么難也是事實(shí)，但兩者壓根不構(gòu)成因果關(guān)系。印度社會(huì)并不存在中國(guó)這樣的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民可以隨便在各大城市合法定居，孟買(mǎi)、加爾各答等地都有龐大的貧民窟，而政府并無(wú)權(quán)力將這些人驅(qū)趕走，反倒是有時(shí)候因?yàn)橐x票還得討好巴結(jié)他們。他們也沒(méi)有“春運(yùn)”這樣的旅客集中流動(dòng)的特殊時(shí)期，因此，印度人不需要像中國(guó)人這樣大規(guī)模的集中遷徙，全年旅客流量比較平均，鐵路運(yùn)輸壓力相對(duì)較小。

如果印度人明天取消了火車(chē)票實(shí)名制，而人家的運(yùn)輸仍舊并不擁擠，我們還能說(shuō)什么呢？

有兩個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)細(xì)節(jié)不能忽略，其一，印度的火車(chē)票實(shí)名制度始于殖民地時(shí)期，其實(shí)是英國(guó)人進(jìn)行殖民統(tǒng)治的一種手段，但不知為何沿襲至今；其二，印度全國(guó)至今仍沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)民身份證制度，任何身份證明文件，例如護(hù)照、投票卡、駕駛執(zhí)照、學(xué)校教職員證、學(xué)生證、信用卡或公司識(shí)別證，都可以作為個(gè)人身份證明使用。印度國(guó)民不需要通過(guò)一張卡片來(lái)證明“我是誰(shuí)”。如果想到人家連身份證都沒(méi)有這一點(diǎn)，就能理解其火車(chē)票實(shí)名制的本質(zhì)了。

票販子依舊

實(shí)名制實(shí)施以后，倒票“黃牛黨”是否消失了？媒體報(bào)道給出的答案是否定的，《羊城晚報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黃?！薄芭c時(shí)俱進(jìn)”照樣猖獗。網(wǎng)上的炒票信息依然大行其道。記者在電話訂票時(shí)對(duì)方說(shuō)票已賣(mài)完，可只要把身份證號(hào)碼報(bào)給“黃?！?，并交上一筆“手續(xù)費(fèi)”，居然就能在正規(guī)窗口取到車(chē)票——和之前反對(duì)者設(shè)想的結(jié)果一樣。就在1月25日晚間，深圳鐵路警方還搗毀了一個(gè)企圖利用假證套取春運(yùn)實(shí)名制火車(chē)票的窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人兩名，繳獲假身份證100多張及作案工具一批。

除了內(nèi)外勾結(jié)，據(jù)警方透露，在售票系統(tǒng)顯示有余額的情況下，票販子還可以通過(guò)使用大量搶撥器，用10到20臺(tái)電話不停地占用號(hào)段，或雇用大量人手去窗口排隊(duì)，再用旅客的身份證號(hào)進(jìn)行預(yù)訂，最后賺取高額差價(jià)。

在試點(diǎn)單位實(shí)際的實(shí)名制售票過(guò)程中，旅客在購(gòu)票前多了一道環(huán)節(jié)，先要驗(yàn)證才可進(jìn)售票廳，證件確認(rèn)過(guò)程要半分鐘，持有二代身份證者在窗口前買(mǎi)票從遞證到拿到票差不多要3分鐘，但用一代身份證購(gòu)票則還要多耗費(fèi)3分鐘。在平時(shí)，幾分鐘時(shí)間看似微不足道，但在春運(yùn)高峰期卻可能蘊(yùn)藏巨大麻煩。以北京西站為例，每天到發(fā)的旅客列車(chē)280多列，高峰的時(shí)候20萬(wàn)人，單這20萬(wàn)張票銷(xiāo)售時(shí)多耗費(fèi)的時(shí)間就很驚人——進(jìn)站當(dāng)然更麻煩，按規(guī)定，旅客憑票進(jìn)站時(shí)也得拿出相應(yīng)的身份證，需要火車(chē)票上的信息與身份證上的信息相吻合才能順利進(jìn)站進(jìn)而乘車(chē)。按鐵道部一位副總工程師在其博客上的推算，在現(xiàn)在30分鐘就可以全部驗(yàn)票上車(chē)的前提下，如果對(duì)每個(gè)旅客買(mǎi)票、驗(yàn)票時(shí)都檢查身份證的話，一列火車(chē)“2000多人就要再增加1個(gè)多小時(shí)”，春運(yùn)高峰期間一天要發(fā)多少次列車(chē)？這么算下來(lái)，不需要特別試點(diǎn)，就可以推定火車(chē)票實(shí)名制必將難以實(shí)施。

這些細(xì)節(jié)還只是車(chē)站方所面臨的壓力，尚沒(méi)有將實(shí)名制給市民購(gòu)票帶來(lái)的麻煩涵蓋在內(nèi)。

應(yīng)付民意的代價(jià)

實(shí)名制將為社會(huì)帶來(lái)總的負(fù)效益，這個(gè)結(jié)果其實(shí)是可以通過(guò)科學(xué)方法推算出來(lái)的，鐵道部當(dāng)然有這個(gè)科研實(shí)力——就算它不進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，只要重視來(lái)自反對(duì)者的相關(guān)質(zhì)疑結(jié)果自也可以得出。但由于往年在打擊票販子方面總是居于千夫所指的不利位置，鐵道部在呼吁實(shí)行實(shí)名制的民意面前腰桿就沒(méi)那么硬了——民意指責(zé)鐵道部不實(shí)行實(shí)名制是沒(méi)有打擊票販子的誠(chéng)意?；蛟S為了應(yīng)付這部分民意壓力，或許出于其他壓力，鐵道部終于放棄抵抗，選擇了“試點(diǎn)”的辦法，用鐵道部政治部主任高曉兵的話說(shuō)是：“通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，讓事實(shí)說(shuō)話”。如果試點(diǎn)失敗了，那些呼吁火車(chē)票實(shí)名制的民意自然也從此偃旗息鼓。

但這一“實(shí)踐檢驗(yàn)”卻不是沒(méi)有代價(jià)的。據(jù)鐵道部新聞發(fā)言人王勇平透露，為試點(diǎn)實(shí)名制，鐵路系統(tǒng)將會(huì)增加1億元的投入，而這個(gè)投入還是有些緊張。盡管王勇平堅(jiān)決否認(rèn)這些投入中哪怕會(huì)有一分錢(qián)轉(zhuǎn)嫁到旅客頭上——但這筆錢(qián)畢竟是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，再加上廣州、成都兩地所付出的社會(huì)成本支出，因?yàn)樵圏c(diǎn)實(shí)名制而付出的代價(jià)很難說(shuō)不高昂。

如果實(shí)名制試點(diǎn)成功還好說(shuō)，如果試點(diǎn)失敗誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任呢？

火車(chē)票實(shí)名制的具體試點(diǎn)范圍和時(shí)間

春節(jié)前，2010年1月30日-2月13日，在廣鐵集團(tuán)公司的廣州、廣州東、廣州北、佛山、深圳、深圳西、東莞東、惠州、汕頭9個(gè)車(chē)站試行火車(chē)票實(shí)名制（廣深線動(dòng)車(chē)組列車(chē)、廣九直通車(chē)、武廣高速鐵路動(dòng)車(chē)組列車(chē)除外）。

春節(jié)后，2010年2月14日-3月10日，在廣鐵集團(tuán)公司的岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、耒陽(yáng)、郴州、張家界、吉首、懷化、銅仁、常德、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、永州、溆浦、新化17個(gè)車(chē)站試點(diǎn)火車(chē)票實(shí)名制。在成都鐵路局的成都、成都南、重慶、重慶北、南充、達(dá)州、貴陽(yáng)、遵義、內(nèi)江、萬(wàn)州、攀枝花11個(gè)車(chē)站試行火車(chē)票實(shí)名制。實(shí)名制火車(chē)票的預(yù)售期為10天。