■李曜明

成都市眾多名校攜手挺進(jìn)災(zāi)區(qū)、走進(jìn)山區(qū)，把優(yōu)質(zhì)的教育資源播撒到山野，擴(kuò)散到鄉(xiāng)村。

全木質(zhì)結(jié)構(gòu)的校舍，標(biāo)準(zhǔn)化的塑膠跑道、帶衛(wèi)生間的學(xué)生宿舍、自動(dòng)噴灌的消防管道……如果不是親眼所見(jiàn)，你很難想象，成都市為數(shù)眾多的農(nóng)村小學(xué)會(huì)如此現(xiàn)代化。

如果不是推行城鄉(xiāng)教育一體化，你很難想象，石室中學(xué)、樹(shù)德中學(xué)、第七中學(xué)這些成都市的名校能夠在彭州、崇州、都江堰、金堂等地落戶(hù)。

如果沒(méi)有城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，你很難想象，成都市的名校長(zhǎng)、名教師能夠在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小學(xué)上課，而且一呆就是幾年。

四川省成都市自2004年開(kāi)始推行的城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略，一下子拉近了城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的距離，改變了固有的教育格局和教育形態(tài)。而其背后的“源動(dòng)力”則是“全域成都”視野下城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與探索。

幕后推手：城鄉(xiāng)一體化

成都市政府較早認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題，他們提出了“全域成都”理念，讓1100多萬(wàn)成都人來(lái)都可以享受到“市民”的待遇。

“全域成都”的理念讓整個(gè)城市迅速發(fā)展，可教育面臨的問(wèn)題太多，城區(qū)學(xué)校現(xiàn)代化的教學(xué)樓與鄉(xiāng)村學(xué)校簡(jiǎn)陋的磚瓦土坯房形成了強(qiáng)烈反差。硬件之外的“軟件”反差更是強(qiáng)烈。僅僅改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件是不夠的，還要在資源配置、師資水平、教學(xué)質(zhì)量上下功夫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育真正意義上的一體發(fā)展。所有新舊難題都要在這些年全部解決，面對(duì)挑戰(zhàn)，成都運(yùn)用“四個(gè)一體”來(lái)接招。

首先是規(guī)劃一體，所有學(xué)校全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃之中。山區(qū)小學(xué)搬下山，集中辦學(xué)，方便孩子們上學(xué)；初中進(jìn)鎮(zhèn)，高中進(jìn)城。

緊接著是標(biāo)準(zhǔn)一體的跟進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。市、縣兩級(jí)財(cái)政投入14.5億元，全面完成410所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

接下來(lái)迅速展開(kāi)配置一體。教師資源向農(nóng)村傾斜，每年從城區(qū)學(xué)校選派教師到農(nóng)村定期服務(wù)，并將在農(nóng)村任教一年以上作為晉升高級(jí)職稱(chēng)的必要條件。組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，農(nóng)村骨干教師進(jìn)城跟崗培訓(xùn)。

重點(diǎn)強(qiáng)化管理一體。通過(guò)一體化管理，提升農(nóng)村學(xué)校的“軟實(shí)力”，增強(qiáng)農(nóng)村教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在“全域成都”范圍內(nèi)，每個(gè)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師都有交流和輪換的機(jī)會(huì)，市里每年選派100名城鎮(zhèn)學(xué)校的校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職，為期3年。成都市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)這些校長(zhǎng)每人每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。與此同時(shí)，對(duì)70%的農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

而在此基礎(chǔ)之上，成都市的另一個(gè)創(chuàng)新是對(duì)教師實(shí)行““無(wú)校籍管理”。教師全部由單位人變成系統(tǒng)人，統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，本區(qū)域內(nèi)可以無(wú)障礙流動(dòng)。如此一來(lái)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間師資流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制得以搭建，實(shí)現(xiàn)了教育人力資源的城鄉(xiāng)合理分布。

傳播星火：名校集團(tuán)化

成都市的名?；旧霞性趲讉€(gè)主城區(qū)，小學(xué)有“五朵金花”，中學(xué)有“四大王牌”。成都市教育局的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要把名校的大門(mén)打開(kāi)，要將這些資源覆蓋到最邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。在政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，名校放下了架子，主動(dòng)走出校園，承擔(dān)起了“傳播火種”的重任。

石室中學(xué)王明憲校長(zhǎng)帶領(lǐng)管理團(tuán)隊(duì)和骨干教師進(jìn)駐彭州市白馬中學(xué)。起初只是建立了一種幫扶關(guān)系，名師講幾節(jié)課就走了，一批完成任務(wù)，再換一批。

王校長(zhǎng)覺(jué)得這種“蜻蜓點(diǎn)水”式的支教不能解決根本問(wèn)題，改變薄弱學(xué)校是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須在辦學(xué)理念、管理方式、教學(xué)方法、教師培訓(xùn)等方面下功夫。

為了改變，他將白馬中學(xué)納入了石室教育集團(tuán)，更名為石室白馬中學(xué)，并派自己的助手到白馬中學(xué)當(dāng)校長(zhǎng)。如此一來(lái)，雙方就成“一家子”了，兩所中學(xué)的教研活動(dòng)、教學(xué)要求、教學(xué)檢測(cè)、學(xué)生管理也就統(tǒng)一起來(lái)了。

王校長(zhǎng)還是覺(jué)得“不過(guò)癮”，他要讓彭州市更多的學(xué)校分享石室的資源。他將石室白馬中學(xué)每周一次的教研活動(dòng)向彭州市所有學(xué)校的老師開(kāi)放，誰(shuí)都可以派人來(lái)聽(tīng)課。王校長(zhǎng)將自己的使命定位為：辦好一所學(xué)校，輻射一個(gè)地區(qū)，鍛煉一支隊(duì)伍，探索一種模式。

彭州市一位農(nóng)村教師對(duì)記者說(shuō)，幾年前，進(jìn)名校的大門(mén)都要被人家盤(pán)問(wèn)半天，更不敢奢求去聽(tīng)一堂課?，F(xiàn)在，名校的教師主動(dòng)上門(mén)來(lái)了，這樣的陣勢(shì)從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)。

從政府強(qiáng)力推進(jìn)，到名校自覺(jué)擔(dān)責(zé)，成都的名校已經(jīng)步入了一個(gè)更高的境界。目前，成都市18個(gè)義務(wù)教育名校集團(tuán)、6個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)，3個(gè)普高優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，8個(gè)專(zhuān)業(yè)職教集團(tuán)，都擔(dān)當(dāng)了教育均衡發(fā)展的急先鋒，他們邁進(jìn)新興的工業(yè)園區(qū)，挺進(jìn)災(zāi)區(qū)，走進(jìn)山區(qū)，把優(yōu)質(zhì)教育資源播撒到山野，擴(kuò)散到鄉(xiāng)村。

強(qiáng)弱聯(lián)姻：一對(duì)一捆綁

除跨區(qū)、縣的遠(yuǎn)距離結(jié)對(duì)外及合并外，成都市還有很多近距離的“聯(lián)姻”。其中實(shí)施較早、力度較大的成功范例就是武侯區(qū)“一對(duì)一捆綁發(fā)展”模式。

武侯區(qū)將農(nóng)村12所農(nóng)村小學(xué)與12所城區(qū)名校一對(duì)一捆綁結(jié)隊(duì)，組成12個(gè)“城鄉(xiāng)教育共同體”，這樣的共同體不是形式上的結(jié)合，而是真正融為一體，實(shí)行“一個(gè)法人代表，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)法人單位，獨(dú)立核算，獨(dú)立核編”的新體制。城市小學(xué)校長(zhǎng)任這個(gè)“共同體”的校長(zhǎng)，原農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)任副校長(zhǎng)。

這樣的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展模式會(huì)不會(huì)拉高就低、削峰平谷，影響城市學(xué)校的發(fā)展速度？武候區(qū)教育局局長(zhǎng)雷福民認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的輻射作用，讓“先發(fā)展起來(lái)”的城區(qū)學(xué)校，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展，以此來(lái)激活薄弱學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)活力，達(dá)到強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的漸強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

雷局長(zhǎng)認(rèn)為教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，各自還要有特色。兩校如果完全融合在一起，農(nóng)村的教師可能會(huì)下崗，要給農(nóng)村小學(xué)的教師發(fā)展的機(jī)會(huì)。所以，在評(píng)職稱(chēng)和經(jīng)費(fèi)使用上，分別開(kāi)來(lái)，互不擠占。人流和物流只能是城市向農(nóng)村學(xué)校流，而不能逆向流動(dòng)。

除此之外，政府也搭建了一條讓城鄉(xiāng)學(xué)校教師行走自如的通道。12所“聯(lián)體”的城鄉(xiāng)學(xué)校也制定了教師互派、交流和學(xué)習(xí)計(jì)劃。城市學(xué)校搞專(zhuān)題培訓(xùn)，都要請(qǐng)農(nóng)村小學(xué)的教師參加。武侯區(qū)還運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校的“零距離”對(duì)接。

武侯區(qū)“一對(duì)一捆綁發(fā)展”的模式迅速在成都市推廣。市里選出100所較好的學(xué)校與100所基礎(chǔ)較弱的學(xué)校深度結(jié)對(duì)，采取“一對(duì)一”對(duì)口支援形式，強(qiáng)校弱校聯(lián)手實(shí)行“捆綁發(fā)展”。成都市試圖通過(guò)這種跨區(qū)域的帶動(dòng)和幫扶，將中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射出去，整體提升農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平，同時(shí)又保留了農(nóng)村教育的鄉(xiāng)村特色，發(fā)揮農(nóng)村教育的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和本土知識(shí)優(yōu)勢(shì)，為城市教育提供發(fā)展的動(dòng)力和空間。這樣的變化所產(chǎn)生的效益是長(zhǎng)期的。

造峰填谷：成都經(jīng)驗(yàn)啟示錄

教育均衡發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。想要改變師資薄弱的學(xué)校，不僅是在硬件上達(dá)標(biāo)就是“均衡”了，只有理念和行為習(xí)慣上的改變才是最重要的。而名校扶持弱校，不僅要輸出品牌，還要品牌再造。

成都的實(shí)踐表明，均衡不是平均，一體化不是一樣化，標(biāo)準(zhǔn)化不是模具化。而成都市各區(qū)（市）縣因地制宜、各具特色，形成了不同的一體化推進(jìn)模式，破解了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的諸多難題。

更為重要的是，名校在扶持弱校的過(guò)程中，沒(méi)有“削峰填谷”，稀釋名校的資源，而是既“造峰”、又“填谷”。既增強(qiáng)品牌學(xué)校的示范性和輻射力，又提升城郊學(xué)校的辦學(xué)水平，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的整體推進(jìn)。

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，從個(gè)別區(qū)縣的探索，到“全域成都”范圍推進(jìn)，逐步化解優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺的難題。日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)就“城鄉(xiāng)教育一體化政策滿(mǎn)意度”對(duì)該市1840戶(hù)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，98.2%的市民對(duì)這項(xiàng)改革表示“贊同”，85.11%的市民對(duì)成都當(dāng)前的教育現(xiàn)狀表示滿(mǎn)意。由此看來(lái)，任何以解決民生為本的改革，自始至終都會(huì)得到百姓的擁護(hù)和支持的。