陜西省發(fā)展和改革委員會

“十一五”以來,全省上下以堅持走新型工業(yè)化道路為抓手,圍繞“兩大兩化”發(fā)展戰(zhàn)略,通過大力發(fā)展能源重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強基礎設施建設,產(chǎn)業(yè)結構逐漸趨于合理,有力地促進全省經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟總量一直保持兩位數(shù)增長,進入快速發(fā)展的歷史新時期。全省生產(chǎn)總值由2005年的3772.69億元增加到2009年的8186.65億元,年均增長超過14%。

2009年初,按照省政府的要求,省發(fā)改委與省工信廳會同有關部門牽頭編制了裝備制造、汽車、鋼鐵、能源化工等12個重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施方案。經(jīng)過近一年的檢驗,成效顯著。2009年全省工業(yè)在遭受國際金融危機沖擊下仍繼續(xù)保持較高增速,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.7%,對全省經(jīng)濟增長貢獻率達到40%以上,在保增長、調(diào)結構中做出了重大貢獻。

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃任務的沖刺年,也是大力實施調(diào)結構轉方式的關鍵年。陜西省處在工業(yè)化進程中期階段的關鍵時期,工業(yè)結構又以資源型產(chǎn)業(yè)為主體,調(diào)整工業(yè)結構,對于陜西省經(jīng)濟結構優(yōu)化升級意義重大。為促進我省轉變發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,充分發(fā)揮潛力和優(yōu)勢,我們將從以下幾個方面加大工作力度:

一、以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級

一是培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。實施一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項工程,大力發(fā)展航空航天、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源和激光產(chǎn)業(yè),加快提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品技術水平,做大做強一批專業(yè)化企業(yè),提升綜合成套能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將于近期發(fā)布實施,省發(fā)改委牽頭編制的十二五結構調(diào)整規(guī)劃思路已形成初稿,正在修改完善中。通過這些規(guī)劃的實施,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

二是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進能源化工產(chǎn)業(yè)深度轉化。按照“珍惜資源、深度轉化”指示精神,以“加快轉變發(fā)展方式”為主線,以“三個一體化”為方針,以“強化生態(tài)短板、完善基礎設施、搞好產(chǎn)業(yè)配套”為保障,加快建設國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地。按照循環(huán)經(jīng)濟模式,布局建設陶氏煤化工、煤電鋁一體化、兗礦煤液化和延安100萬噸乙烯等深度轉化項目,實現(xiàn)資源開發(fā)與就地轉化相結合。加大煤礦企業(yè)兼并整合力度,淘汰一批落后產(chǎn)能。重點發(fā)展風能、太陽能、核能等清潔、可再生能源,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟,改善能源生產(chǎn)結構,拓展能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推進裝備制造業(yè)增強實力。打造一批代表國家實力的企業(yè)集團,培育一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品,建成全國先進制造業(yè)基地。支持龍頭企業(yè)低成本擴張,培育一批中小型配套企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,構建10大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。提高重點產(chǎn)業(yè)和關鍵技術領域的自主創(chuàng)新水平,滿足國家重大工程建設和重點產(chǎn)業(yè)振興的需要。

三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高工藝裝備水平,調(diào)整產(chǎn)品結構。制定實施鼓勵政策措施,推動物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、電子政務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進有色產(chǎn)業(yè)精深加工,提高行業(yè)技術裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量,積極采用先進適用技術,降低資源和能源消耗。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組整合,實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?裝備大型化。推進食品工業(yè)做大做強,重點發(fā)展果品加工業(yè)、乳品加工業(yè)、煙酒制造業(yè)、特色食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立企業(yè)與農(nóng)戶的互動利益機制,鼓勵企業(yè)創(chuàng)建規(guī)?；脑匣?。推進建材行業(yè)產(chǎn)品提升,重點抓好銅川、寶雞、渭南等產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,加快淘汰落后水泥產(chǎn)能,啟動建設寶雞、銅川、神木三大陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴大份額,依托中藥材生產(chǎn)基地建設,加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè),支持省醫(yī)藥控股集團等重點企業(yè)做大做強。推進紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,依托龍頭企業(yè),進一步加快產(chǎn)品結構調(diào)整,集中發(fā)展高檔面料、床上用品及家用裝飾、服裝等高附加值產(chǎn)品。

四是推進產(chǎn)業(yè)融合。促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)組織結構創(chuàng)新,繼而推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)的融合,對于產(chǎn)業(yè)融合項目省產(chǎn)業(yè)引導、陜南突破、環(huán)保、服務業(yè)等省級專項資金優(yōu)先安排。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,從用地、政策等多個方面向生產(chǎn)性服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)傾斜,確定產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

五是繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段,形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”,提高能源消耗、環(huán)境保護等方面的準入門檻,認真做好水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)建設項目的清理工作,抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,通過“上大”促進“關小”,自加壓力,確保水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能任務超計劃完成。加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合促進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)健康發(fā)展。

二、以編制落實發(fā)展規(guī)劃為引領,提高創(chuàng)新能力,加快工業(yè)經(jīng)濟轉型升級

一是加快規(guī)劃編制。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的發(fā)展戰(zhàn)略,通過技術、體制和管理創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,全面提升經(jīng)濟效益,形成多點支撐、深度轉化、輕重并舉、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。要加快編制十二五規(guī)劃總體規(guī)劃和42個專項規(guī)劃中與工業(yè)發(fā)展密切相關的13個專項規(guī)劃,《陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將于近期發(fā)布實施。通過這些規(guī)劃的實施,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

二是抓好規(guī)劃落實。切實抓好陜西省12個重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施方案的落實,與國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、鄂爾多斯盆地(陜西部分)能源開發(fā)利用規(guī)劃、關中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及即將啟動的“十二五”規(guī)劃編制的緊密銜接。建立和完善規(guī)劃實施方案落實機制,定期通報工作進展情況,及時研究解決實施中的新情況、新問題,形成合力。

三是提高創(chuàng)新能力。依托統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設,強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用,以實施重大科技專項為契機,整合科技資源,突破核心技術和關鍵技術,引導創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量振興和自主品牌戰(zhàn)略,推進產(chǎn)品和市場創(chuàng)新,形成一批核心自主知識產(chǎn)權和技術標準。引導企業(yè)實施管理創(chuàng)新,提高管理效率和水平。通過新成立的高新技術以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金,支持重大裝備國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充實和完善現(xiàn)有國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心,繼續(xù)支持寶石鋼管、比亞迪等大型企業(yè)和重點高校創(chuàng)建國家級工程研究中心、企業(yè)技術中心和國家工程實驗室。

三、以加大資金支持力度為基礎,狠抓重點項目建設,推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級

一是加大資金政策支持力度。采取各種行之有效的措施,爭取國家重大裝備國產(chǎn)化、技術改造和結構調(diào)整、中小企業(yè)等各類資金投入,發(fā)揮中央資金的引領和放大作用。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陜南突破、節(jié)能、環(huán)保等省級專項資金聯(lián)動配套使用,并優(yōu)先對中央投資的項目予以配套。

二是大力吸引各類社會資金。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品,支持不同工業(yè)企業(yè)的多樣化融資需求。召開銀企對接和項目推介會,組織企業(yè)與各金融機構積極對接,加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,采取銀團貸款、聯(lián)合貸款等方式對重點工業(yè)企業(yè)提供全方位的金融支持。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券,大力推進融資租賃業(yè)務。全力推進延長石油、有色集團、電子信息集團和陜汽集團企業(yè)債券發(fā)行工作。支持代表我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資,鼓勵通過兼并重組、借殼上市等方式融資,全力支持陜煤集團上市。同時,積極引進境內(nèi)外知名的私募股權基金,參股優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)促進其做大做強。

三是狠抓重點工業(yè)項目建設。項目是加快發(fā)展、優(yōu)化結構的載體,要始終扭住項目建設不放松。陜西省12個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施方案共篩選了700個重大產(chǎn)業(yè)項目,總投資超過1萬億元,今年將全面實施并進入投資高峰期。十二五期間,工業(yè)方面的投資將達到約3萬億元,也需要一大批重大項目作為支撐。這些項目,既是當前保增長的需要,又是經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要;既關系到全省工業(yè)的發(fā)展,又關系到整個工業(yè)領域的調(diào)結構、上水平,我們將把推進這批項目建設作為各項工作的重中之重,集中力量,切實抓好。我們將進一步采取領導聯(lián)系、重點督查、定期通報等制度,在項目策劃、審批、建設、管理等方面做好全方位服務,確保按期開工建設、按進度順利實施。對前期項目,盡快做好項目論證,落實建設方案,創(chuàng)造條件爭取盡快建設實施;對續(xù)建項目,加強項目進度跟蹤監(jiān)測,確保項目按計劃建成投產(chǎn),早日發(fā)揮效益;對新開項目,盡快完善建設條件,力爭早日開工。

四、以協(xié)調(diào)重大生產(chǎn)要素為關鍵,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,確保工業(yè)經(jīng)濟轉型升級

一是加強運行監(jiān)測分析。加大煤電油運等重大生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和服務力度,全力保障工業(yè)又好又快發(fā)展。及時掌握煤電油運等生產(chǎn)要素的運行動態(tài),及時解決運行中存在的問題。進一步加強對全省煤、電、油、氣、運的動態(tài)監(jiān)測和有效銜接,積極組織引導企業(yè)進一步提高安全運行保障水平。

二是認真搞好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)。合理調(diào)配省內(nèi)煤炭資源,積極協(xié)調(diào)省內(nèi)電煤有序供應,堅決杜絕缺煤停機的情況出現(xiàn);加強電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,全力保障電力供應和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,特別要做好電力迎峰度夏(冬)等用電高峰時期及重要電力的供應保障工作,確保電力有效供應;抓好天然氣、成品油供應,優(yōu)化管網(wǎng)運行,做好產(chǎn)銷銜接調(diào)運,統(tǒng)籌資源平衡;會同鐵路、公路部門加大西安鐵路局的排空車數(shù)量,科學合理調(diào)度運力,保障電煤、成品油、大型裝備、糧食等關系國計民生的重要生產(chǎn)生活物資的運輸。

三是加強指導和協(xié)調(diào)服務。做好企業(yè)經(jīng)營、項目建設環(huán)境定期檢查,會同有關部門加大政策支持力度,集中協(xié)調(diào)解決問題,進一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營和項目建設環(huán)境。加強對重點企業(yè)和新興行業(yè)的監(jiān)測跟蹤分析,認真做好生產(chǎn)經(jīng)營情況、項目建設情況、新投產(chǎn)項目運行情況的分析、監(jiān)測,準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢。及時協(xié)調(diào)解決運行中的困難和矛盾,采取相應措施著力提高運行質(zhì)量和效益。

五、以深化改革和擴大開放為支撐,實現(xiàn)機制體制創(chuàng)新,確保工業(yè)經(jīng)濟轉型升級

一是積極推進改革。積極配合推進石油、電信、鹽業(yè)等壟斷行業(yè)體制改革,引入競爭機制,加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。全面清理融資、土地等方面的歧視性規(guī)定,落實民間資本進入基礎設施建設和公共服務等領域的相關政策。依托縣域經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū),積極支持技術含量高、協(xié)作配套能力強的中小企業(yè)發(fā)展壯大,構建大中小結合的產(chǎn)業(yè)組織體系,促進產(chǎn)業(yè)聚集,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。

二是加快機制創(chuàng)新。健全要素市場體系,進一步推進多層次資本市場體系建設,積極推進業(yè)績優(yōu)良的國有企業(yè)拓寬融資渠道。加快完善創(chuàng)業(yè)投資機制,鼓勵支持已實現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè),通過增資擴股、資產(chǎn)收購等方式整體上市,推動一批“兩高六新”中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,推進省內(nèi)軍工企業(yè)發(fā)行上市。健全節(jié)能減排體制機制。積極實施陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,支持榆林、楊凌國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和漢中、安康等循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,支持銅川搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作。建立項目節(jié)能評估和審查制度,健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公告制度,完善節(jié)能減排目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制,健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制。探索建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系,建立重污染企業(yè)退出機制和退出補償機制。

三是擴大開放。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,充分考慮涉外經(jīng)濟變化對經(jīng)濟社會的影響,不斷提高統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展和對外開放的水平。堅持“引進來”和“走出去”并重,繼續(xù)以能源資源為主,增強利用海外資源、市場和先進技術的能力,使企業(yè)通過參與國際投資和合作,帶動相關產(chǎn)品出口和勞務輸出,提高國際競爭力。積極合理有效利用外資,因地制宜地做好吸收外商直接投資工作,提高利用外資的質(zhì)量和水平。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移加快的有利時機,拓寬吸收外資渠道,擴大吸收外資規(guī)模。瞄準世界500強為代表的跨國公司、東南沿海發(fā)達地區(qū),積極宣傳我省資源、區(qū)位和市場優(yōu)勢,有針對性地定期上門交流和項目推介,引導跨國公司向陜西轉移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務外包業(yè)務,參與重點項目建設,在陜設立地區(qū)總部和研發(fā)中心、物流中心、采購中心等。

四是加大項目招商力度。大招商、招大商。按照全省發(fā)展重點,在全省招商引資項目中選擇100個重點項目,通過多種方式和渠道,宣傳推介項目。對投資陜西的國內(nèi)外大企業(yè),建立跟蹤服務制度,幫助解決項目建設與運行中的困難和問題。抓重大項目推介。在全省招商引資項目中選擇100個重點項目,通過各種方式,各種渠道,宣傳推介,推進投資洽談;抓重大簽約項目跟蹤落實。對已簽約的重大招商引資項目,要跟蹤落實,提高履約率,做好相關服務工作,促進項目建設進度,爭取早日建成運營,發(fā)揮效益;利用招商平臺做好引資工作。充分利用“西洽會”“農(nóng)高會”“世界園藝博覽會”等會展平臺,組織能源、石化、物流、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移等專題招商活動,積極利用外省招商平臺和境外招商活動推介陜西省項目。

陜西省正處于工業(yè)化中期階段這樣一個關鍵時期,推動工業(yè)經(jīng)濟轉型升級對于促進經(jīng)濟結構調(diào)整、建設西部強省意義重大。讓我們堅定信心,扎實工作,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和發(fā)展方式轉變做出新貢獻!

(摘自陜西省工業(yè)發(fā)展大會材料)