■ 龔興祥

（1.貴州省國土資源廳礦權(quán)儲備交易局，貴陽 550004；2.貴州大學資源與環(huán)境工程學院，貴陽 550005）

1 貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

貴州省位于我國的西南部，地理坐標在東經(jīng)103°36′-1 0 9°35′、北緯24°3 7′-29°13′之間，面積176167平方公里，是我國西部的礦產(chǎn)資源大省，也是國家重要的能源和原材料基地。截止2009年底，貴州已發(fā)現(xiàn)礦種110多種，礦產(chǎn)地3000余處(其中屬國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地有1045處)，探明儲量的礦產(chǎn)種類（含亞種）有76種，其中已有50種礦種被開發(fā)利用。有42種礦產(chǎn)儲量排名全國前十位，其中居第一至第三的達20種。煤（煤層氣）、磷、鋁土（鎵）、金、錳、重晶石等具有比較明顯的優(yōu)勢。鋁土礦、磷礦保有儲量居全國第二；錳礦、鋁土礦中伴生元素鎵，儲量居全國第三；煤炭資源儲量位居全國第五位，堪稱“南方煤?！?；金礦儲量排全國第十位。

早在兩千多年前，就有人在貴州這片土地上進行礦產(chǎn)資源的采掘。新中國成立后，特別是改革開放以來，貴州礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用達到了前所未有的水平。據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計，全省2008年底共有礦山企業(yè)7073個，其中大型礦山企業(yè)24個，占0.34%；中型礦山企業(yè)100個，占1.41%；小型礦山企業(yè)6949個，占98.25%。全省礦山從業(yè)人員25.0萬人。2008年全省礦山企業(yè)開采礦石16976.7萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值346.62億元,綜合利用產(chǎn)值56.13億元,礦產(chǎn)品銷售收入275.96億元,利潤總額43.36億元。

據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計，全省7073個礦山企業(yè)中，煤炭礦山企業(yè)1655個，占全省礦山企業(yè)總數(shù)的23.40%，2008年生產(chǎn)原煤7454.37萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值283.86億元,礦產(chǎn)品銷售收入222.77億元,利潤總額33.73億元；錳礦企業(yè)64個，2008年生產(chǎn)礦石85.91萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值3.11億元,礦產(chǎn)品銷售收入2.74億元,利潤總額0.44億元；金礦企業(yè)58個，2008年生產(chǎn)礦石159.29萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值8.59億元,礦產(chǎn)品銷售收入7.27億元,利潤總額1.99億元；磷礦企業(yè)70個，2008年生產(chǎn)礦石1126.28萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值26.91億元,礦產(chǎn)品銷售收入22.85億元,利潤總額3.19億元；鋁土礦企業(yè)92個，2008年生產(chǎn)礦石93.52萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值1.20億元,礦產(chǎn)品銷售收入0.82億元,利潤總額0.12億元。

2 當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的主要問題及原因

2.1 當前礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題

（1）礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理，仍存在小而散的局面。由于歷史的原因，礦業(yè)權(quán)設(shè)置不能體現(xiàn)整裝勘查、整裝開采的思想，許多地方存在大礦小設(shè)、完整的區(qū)塊被分割的現(xiàn)象，而有的地方則人為地將本應(yīng)該分割開來（如因斷層等構(gòu)造控制不得不分割）的卻強行劃為一塊。如在2008年貴州的7073個礦山企業(yè)中，小礦高達98.25%，中型礦山只占1.41%，大礦則只占0.34%，大、中、小型礦山數(shù)目之比為1：4：289,這種現(xiàn)象不利于很好地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

（2）環(huán)境破壞嚴重。據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計，僅2009年，貴州就發(fā)生地質(zhì)災害168起，造成26人死亡，15人受傷，直接經(jīng)濟損失1億多元。與2008年同期相比，傷亡人數(shù)減少了25%。成功預報8起突發(fā)性地質(zhì)災害，搬遷避讓786人，避免了1081人傷亡和728萬元財產(chǎn)損失。造成地質(zhì)災害的因素當然很多，但因礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災害不容忽視，尤其不可否認的是，我國目前對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)水平仍很落后，開發(fā)利用方式仍很粗放，在造成礦產(chǎn)資源極大浪費的同時，也造成了嚴重的環(huán)境問題，如地面沉降、地裂縫、地下水體污染、水位下降等，礦產(chǎn)資源的粗放式開發(fā)已使環(huán)境不堪重負，有的地方已經(jīng)到了觸目驚心的地步，這不得不引起我們高度重視。如貴州省納雍縣中嶺鎮(zhèn)，因處于煤區(qū)，近年來煤炭的大量開采已造成了大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地居民住房開裂、地面沉降、水資源破壞等地質(zhì)環(huán)境問題，對當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了重要影響。

（3）資源浪費現(xiàn)象不容忽視。根據(jù)全國3498個礦山統(tǒng)計,我國鐵礦和有色金屬采礦回收率為50 %～60 %,非金屬礦產(chǎn)僅為20 %～60 %。又如煤炭資源的開采，我國煤炭回采率平均30%，而發(fā)達國家煤炭資源的總體回收率達6 0%至7 0%，我國煤炭回采率不到國際先進水平的一半。目前，我國礦產(chǎn)資源整體上回收率不高，礦產(chǎn)資源浪費還相當嚴重，有的地方甚至存在采富棄貧，采優(yōu)棄劣等現(xiàn)象，共伴生礦種不能很好地得到利用、一些邊角零星的礦產(chǎn)資源不能得到充分合理地利用等。因此，要大力開展科技創(chuàng)新活動，充分提高科學技術(shù)水平，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，提高礦產(chǎn)資源的回收利用效率，倡導集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。

（4）礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)需進一步加強。貴州省在礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)中探索出的五個“率先”（率先在全國成立了集礦業(yè)權(quán)儲備與交易于一體的礦業(yè)權(quán)交易平臺，推行了“和諧礦區(qū)建設(shè)”、頒布了《貴州省礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、實現(xiàn)了“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓與稅收征管連接”和利用部分礦業(yè)權(quán)價款建立了“省級地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金”）值得肯定，但由于礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)是一項極具探索性、開創(chuàng)性的工作，因此還需要就“如何進一步調(diào)動各種市場因素積極推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)”、“如何在礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)中更好地體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的職能”等問題進一步探討，進一步加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，推進礦業(yè)權(quán)市場更加健康有序地發(fā)展，從而推動整個礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 當前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在問題的原因

（1）科技應(yīng)用水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。然而，由于開發(fā)利用方式落后，開發(fā)利用中科技含量低，造成礦產(chǎn)資源經(jīng)濟低水平運行，資源集約利用程度不高，附加值不高，經(jīng)濟效益不高，造成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中極大的浪費。如貴州某大型磷礦企業(yè)，自1958年建成投產(chǎn)以來，長期是靠生產(chǎn)礦石為主業(yè)，這種簡單的經(jīng)營方式，使大量的礦石被采走、運走，產(chǎn)業(yè)在低端運行，附加值不高，在一定程度上造成了資源的浪費。

（2）礦業(yè)權(quán)市場化程度不高。盡管自2003年起我們就逐步在全國范圍內(nèi)推行礦業(yè)權(quán)有償取得的制度，然而，到目前為止，礦業(yè)權(quán)市場化程度仍不高，在許多地方，市場競爭方式仍只是取得礦業(yè)權(quán)一種方式之一。由于還存在非競爭的方式取得礦業(yè)權(quán)，使礦業(yè)權(quán)的取得方式在某種程度上實際存在“雙軌制”，致使部分礦業(yè)權(quán)準入門檻低，使得許多礦業(yè)權(quán)人不珍惜自己手中的資源，也會造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費。

（3）不注重科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是對集約利用、綜合利用、合理利用自然資源方面沒有硬性要求和明確規(guī)定，使業(yè)主在資源開采中過度地追求速效經(jīng)濟效益，挑肥揀瘦，只求“有水快流”，甚至不惜浪費資源來達到追求短期經(jīng)濟效益。二是缺乏科學發(fā)展理念，無視人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，不能正確處理好經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，只注重發(fā)展經(jīng)濟，不注意保護環(huán)境，不惜以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，從而導致了一系列環(huán)境破壞事件的發(fā)生。

3 貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)貴州礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護

破解當前資源開發(fā)中存在的問題，在于貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)貴州礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護。

（1）樹立和落實科學發(fā)展觀，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可持續(xù)進行。一方面，要遵循礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)律，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，要做到“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，嚴格禁止對資源的破壞性、掠奪性開采，嚴禁亂采濫挖，嚴禁竭澤而漁，嚴禁只開采主礦種而對有綜合利用價值的共伴生礦種棄而不采。

（2）加強環(huán)境保護。自2007年起，貴州省在全省推行礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，礦山環(huán)境恢復治理和地質(zhì)災害治理穩(wěn)步實施，并達到預期效果，貴陽、六盤水、黔南、銅仁、畢節(jié)等地已編制完成了《礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》。但當前仍需做好以下工作：一是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中要注意保護環(huán)境，避免因開采礦產(chǎn)資源而造成地面沉降、地裂縫、地下水位下降及水體污染等一系列環(huán)境問題；另一方面，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，要做好耕地復墾及生態(tài)恢復治理等工作。

（3）遵循科學規(guī)律，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。一要遵循礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)律，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃。對于重點成礦區(qū)塊、重要成礦地帶，要從地質(zhì)規(guī)律的角度出發(fā)，根據(jù)具體的地質(zhì)情況及礦產(chǎn)資源賦存條件，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，防止在開發(fā)、利用中肢解規(guī)劃區(qū)，造成礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理的現(xiàn)象。二要嚴格推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度。凡是按國家規(guī)定需進行市場方式配置礦產(chǎn)資源的，一定要走市場方式。要讓礦業(yè)權(quán)人通過有償取得礦業(yè)權(quán)的方式，倍加珍惜礦產(chǎn)資源，從而集約經(jīng)營，集約生產(chǎn)，充分合理地利用礦產(chǎn)資源。

（4）積極推進礦業(yè)權(quán)整合工作。通過礦業(yè)權(quán)整合，推進礦產(chǎn)資源整裝勘查、整裝開采，推進礦業(yè)權(quán)合理布局，全面改變礦業(yè)開發(fā)中“小而散”的局面，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總之，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是一個涉及方方面面的、復雜的系統(tǒng)工程，它要求我們從人類可持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，追求發(fā)展的可持續(xù)性；它要求我們不僅要實現(xiàn)當代人自身的發(fā)展，而且也要實現(xiàn)未來世代人的發(fā)展；而不能以今天的所謂“發(fā)展”為借口吃祖宗的飯，斷子孫的路，以今天的利益掠奪明天的利益。只有正視人類與自然之間相互制約的辯證關(guān)系，堅持有利于資源的持續(xù)利用和永續(xù)存在為重要的發(fā)展原則，在不超出地球承載能力的前提下開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，才能走出一條科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)人類美好的明天！

參考文獻：

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