■ 吳運(yùn)軍/包春紅

(1.湖南省地質(zhì)研究所，長沙 410003；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院，長沙 410026)

為了有效地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障，國土資源部提出了大地質(zhì)戰(zhàn)略[1]?！罢b勘查”和“整合勘查”應(yīng)運(yùn)而生。2009年5月國土資源部徐紹史部長在赴安徽、河南調(diào)研后向全國推薦的“泥河鐵礦”勘查模式和“嵩縣金鉬礦”勘查模式，分別代表了“整裝勘查”和“整合勘查”。

“整裝勘查”和“整合勘查”不論是從表面字眼上看還是從實際工作上看，確實有很多相似和相通之處，但兩者之間差異更為明顯，可以說“差異”才是二者之間關(guān)系的主要特點(diǎn)。在實際工作中，許多地質(zhì)工作者和管理者往往忽視二者的差異和區(qū)別，混淆使用。由于二者直接關(guān)系到地質(zhì)勘查項目部署和有關(guān)政策措施的制訂，這種認(rèn)識混亂會導(dǎo)致地質(zhì)勘查項目部署失據(jù)，政策措施的制訂和實施有失偏頗，乃至無法推行這兩大地質(zhì)勘查模式。

筆者根據(jù)同行有關(guān)的論述和對兩個模式的仔細(xì)剖析，結(jié)合本人地質(zhì)勘查管理和技術(shù)服務(wù)工作實際，對“整裝勘查”和“整合勘查”明確定義，進(jìn)而深入剖析兩者的異同，以期能推動“整裝勘查”和“整合勘查”科學(xué)、有效、順利地進(jìn)行，實現(xiàn)大地質(zhì)找礦戰(zhàn)略，有力地增強(qiáng)我國資源保障能力。

1 整裝勘查與整合勘查的定義

1.1 整裝勘查的提出與定義

按正常的地質(zhì)工作模式，一個項目區(qū)要經(jīng)過區(qū)調(diào)、礦調(diào)、預(yù)查、普查、詳查、勘探等階段才能進(jìn)行開發(fā)，每個階段均有立項申請、項目設(shè)計、野外驗收，報告評審等多個程序[2]。在實際工作中，由于管理力量的有限，完成一個審核程序往往需要等待一段時間。傳統(tǒng)上由于嚴(yán)格遵守階段劃分，重復(fù)每個階段審批程序，大量時間浪費(fèi)在審批過程中，導(dǎo)致每個階段至少要2年，勘查完成之后引進(jìn)礦業(yè)企業(yè)開發(fā)往往又需要2～3年，最終實現(xiàn)開發(fā)可能需要10年以上，不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展對資源的迫切需求。

為了改變礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)周期過長的局面，加速礦產(chǎn)資源評價，“整裝勘查”戰(zhàn)略被提到了議事日程?！罢b勘查”就是在資源前景明朗的地區(qū)，地勘單位和礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合，找礦著眼開礦，開礦引導(dǎo)找礦，打破傳統(tǒng)的評價階段劃分模式，以礦產(chǎn)開發(fā)利用為最終目的，將預(yù)查、普查、詳查、勘探、開發(fā)一條龍設(shè)計，物、化、遙、電、磁、鉆多工種、多方法整合施工，加快勘查開發(fā)速度。

1.2 整合勘查的提出與定義

20世紀(jì)80年代后期,礦產(chǎn)資源法的頒布實施,促進(jìn)了我國地質(zhì)市場改革開放,加速了探礦權(quán)和采礦權(quán)流轉(zhuǎn),為地質(zhì)事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[3,4]。然而由于多元投入，現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍相對較小,在同一礦田或成礦區(qū)星星點(diǎn)點(diǎn)分布數(shù)十個地勘項目,甚至一個完整的礦體,也被分割成多個探礦權(quán)由不同法人參與地質(zhì)勘探,導(dǎo)致人為地將其分割成多個礦體,形成遍地是小礦床,難見大礦床的“大礦小勘”的尷尬局面[5]。

“整合勘查”就是為解決“大礦小勘”問題而提出的。所謂整合勘查,是指根據(jù)礦床的形成規(guī)律，對位于同一成礦區(qū)帶、同一成礦系統(tǒng)或處于一個礦集區(qū)、一定范圍物化探異常區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一組織實施的勘查形式，同時也是對人員、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源要素的優(yōu)化整合。

2 相似與相通點(diǎn)

2.1 需要多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合的大地質(zhì)戰(zhàn)略

整裝勘查和整合勘查均是大地質(zhì)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，需要多方力量協(xié)調(diào)配合。不論是實施整裝勘查區(qū)域還是整合勘查區(qū)域均應(yīng)對現(xiàn)在的中央、地方（各省、市、縣）以及社會資金多元投放進(jìn)行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同投入，同時根據(jù)需要調(diào)集多方力量聯(lián)合集中勘查，要對整裝勘查單位和整合勘查落實到一個“整”字，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和集中。

2.2 需要大的決斷力和極高的綜合研究深度

整裝勘查和整合勘查是對現(xiàn)有地質(zhì)勘查形式的突破和變革。在具體實施中要破除現(xiàn)有的一些條條框框和阻力，避免給本就是風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)勘查增加更大風(fēng)險，致使地勘管理部門承擔(dān)更大管理風(fēng)險和責(zé)任。如兩類勘查模式都可能需要確定1年以上的勘查周期，這就不能拘泥于財政年度經(jīng)費(fèi)安排的局限。整裝勘查和整合勘查項目一般都是大項目，涉及的人力和物力投入必然也大，需要的資金也多，承擔(dān)的投入風(fēng)險也大。這一切往往需要評審專家尤其是地勘管理者有大氣魄和決斷力。

當(dāng)然大氣魄和決斷力并不是武斷與極端冒險，而是來源于對勘查區(qū)極高的綜合研究深度，更強(qiáng)調(diào)對選區(qū)的科學(xué)依據(jù)和慎重態(tài)度。項目部署之前必須要有充分的前期論證工作和深入細(xì)致的綜合研究，項目評審專家也必須有較高的地學(xué)素養(yǎng)和對立項區(qū)域成礦背景的深入研究，充分了解,能夠做出一個負(fù)責(zé)、有遠(yuǎn)見的判斷。

2.3 有加快資源評價的找礦效果

整裝勘查打破勘查階段劃分，減少中間過多的審批環(huán)節(jié)特別是審批期間等待的時間，本身就是為加快資源評價。而整裝勘查強(qiáng)調(diào)一個礦區(qū)成立一個項目部，調(diào)集多個地勘單位進(jìn)行地質(zhì)大會戰(zhàn)，其資源評價速度比一個礦區(qū)多項目單兵作戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)要快。

2．4 兩者可互相借鑒

兩者相同不僅在一個“整”字，而且確實在有些方面是相通的，兩者的一些實施手段在一定情況下可通用。如在實施整合勘查到某一階段時，一旦對本區(qū)資源前景預(yù)測程度提高，且經(jīng)論證可將后續(xù)的所有勘查階段及開發(fā)合并設(shè)計施工時，應(yīng)及時在整合勘查的基礎(chǔ)上，實施整裝勘查。同樣，如果一個靶區(qū)資源前景明朗、地質(zhì)情況簡單，但區(qū)域面積大、一個地勘隊伍技術(shù)力量不足以在限定時間內(nèi)完成，就應(yīng)以統(tǒng)一項目部形式調(diào)集多個地勘伍聯(lián)合勘查，進(jìn)一步加快評價速度。

3 兩者差異

3.1 針對的問題不同

整裝勘查針對的是“勘查周期過長”的問題。整裝勘查同樣也要遵循地質(zhì)勘查規(guī)律，但與傳統(tǒng)不一樣的是打破地質(zhì)勘查階段的機(jī)械 劃分，在地質(zhì)勘查項目實施起始就將預(yù)查、普查、詳查和勘探乃至開發(fā)階段一次性立項、設(shè)計通過，各階段無縫對接，地勘單位無需重復(fù)編寫多個立項書、設(shè)計書、成果報告，減少各階段重復(fù)的審批程序尤其是等待審批拖延的時間，礦業(yè)企業(yè)提前介入評估、開發(fā)設(shè)計，節(jié)省礦業(yè)企業(yè)獨(dú)立評估、設(shè)計和開發(fā)方案審核通過的流程時間，最終縮短勘查開發(fā)時間。

整合勘查則主要針對“大礦小勘”的問題。扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)成礦區(qū)或大型礦床所在區(qū)域項目過多，礦體人為分割的大礦小勘的混亂勘查秩序，實現(xiàn)一個礦集區(qū)尤其是大型礦床區(qū)域只設(shè)一個勘查項目部，統(tǒng)一勘查，實現(xiàn)大礦大勘，使資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化。

3.2 實施的地質(zhì)對象不同

雖然整裝勘查打破傳統(tǒng)階段劃分，但它并非意味著違背地質(zhì)找礦規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)“快”。對于地質(zhì)情況復(fù)雜，沒有或很少類似礦床參照比對，預(yù)查設(shè)計尚摸著石頭過河，遑論“預(yù)查、普查、詳查、勘探和開發(fā)設(shè)計一條龍”。因此整裝勘查實施的對象應(yīng)該是地質(zhì)情況簡單（如地層簡單的層控型礦），資源前景明朗，可預(yù)測程度高。不強(qiáng)調(diào)礦床規(guī)模大小，乃至小型礦床只要符合“地質(zhì)情況簡單、資源前景明朗和可預(yù)測程度高”三個條件即可實施一條龍式的整裝（體）勘查。

整合勘查強(qiáng)調(diào)是礦集區(qū)尤其是大型礦床，資源潛力巨大，對小型礦床根本沒必要進(jìn)行整合勘查。對一些地質(zhì)情況復(fù)雜的大型礦床，在具體勘查時往往只能摸著石頭過河，后一階段的勘查設(shè)計需等前一階段的勘查研究成果才能確定。

3.3 找礦地質(zhì)效果不同

整裝勘查強(qiáng)調(diào)的是快速開發(fā)，結(jié)果的重點(diǎn)是在時間上的“快”，在小型礦床也可進(jìn)行整裝勘查，加快資源評價速度，也就是說整裝勘查地質(zhì)找礦效果表現(xiàn)形式是勘查周期短，但資源儲量可能是大、中型礦床也可以是小礦床。

整合勘查強(qiáng)調(diào)的是大礦大開，只在礦集區(qū)進(jìn)行，在勘查周期上不強(qiáng)調(diào)短，而是強(qiáng)調(diào)查明，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大資源儲量，利于后續(xù)的大規(guī)模開發(fā)，也就是說整合勘查的地質(zhì)找礦效果表現(xiàn)形式是勘查周期可能比較長，但資源儲量必須大，礦床規(guī)模能達(dá)到大、中型礦床。

3.4 聯(lián)合力量側(cè)重不同

由于“整裝勘查”強(qiáng)調(diào)的開發(fā)快速，強(qiáng)調(diào)地勘單位聯(lián)合礦業(yè)企業(yè)，找礦著眼開礦，開礦引導(dǎo)找礦，實現(xiàn)勘采一體化。

而“整合勘查”強(qiáng)調(diào)的是資源探明與資源規(guī)模，強(qiáng)調(diào)的調(diào)集多個地勘單位進(jìn)行地質(zhì)大會戰(zhàn)，統(tǒng)一勘查，在資源分布尚不清楚階段并不適宜引入礦業(yè)企業(yè)同步進(jìn)行開發(fā)設(shè)計。

3.5 部分保障措施不同

由于整合勘查和整裝勘查以上種種差異，自然也就導(dǎo)致兩者一些保障措施不同，這也是本文辨析兩者差異的目的所在。

3.5.1 選區(qū)方式

由于整裝勘查加速勘查對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，對地勘單位項目資金爭取有利，對參與開發(fā)的礦業(yè)企業(yè)有利，一旦整裝勘查政策實施，地方政府、各地勘單位和礦業(yè)企業(yè)、社會投資人均會積極主動申報，甚至?xí)纬煞簽E成災(zāi)的局面，因此整裝勘查選區(qū)政策是“把關(guān)控制”，要注意將不適合整裝勘查的項目剔除。

而整合勘查則往往要犧牲地方利益、區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人利益乃至地勘單位利益。整合勘查要收回下級地方政府在區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置權(quán)，對區(qū)內(nèi)小型探礦權(quán)也實行退出機(jī)制，而地勘單位則需與其它地勘單位共享地質(zhì)成果資料和項目實施經(jīng)費(fèi)。因此整合勘查選區(qū)政策是“主動鼓勵”，即設(shè)置整合勘查選區(qū)的專題研究，制訂整合勘查選區(qū)規(guī)劃。同時制定鼓勵措施鼓勵地勘單位主動上報整合勘查區(qū)。

3.5.2 勘查區(qū)的秩序維護(hù)

針對整裝勘查，不需制訂特別的措施用于清理整頓勘查區(qū)域。而整合勘查往往需要購買、贖回或直 接收回等探礦權(quán)退出機(jī)制整合已有探礦權(quán)，同時對整合勘查區(qū)禁設(shè)新的勘查項目等。

3.5.3 項目管理機(jī)制

在項目組織管理上，整裝勘查側(cè)重礦業(yè)企業(yè)為投資主體，項目管理更多的是公司化管理，企業(yè)化運(yùn)作；整合勘查則以財政投入為主體，且需要行政手段較多，如勘查區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)整合，參與地質(zhì)會戰(zhàn)的地勘單位之間的資料、技術(shù)和成果共享等需要行政協(xié)調(diào)，項目管理更多是事業(yè)性和行政命令性。

3.5.4 科研投入

整裝勘查和整合勘查在選區(qū)之前都要對區(qū)域有充分的前期論證和研究。但整裝勘查地質(zhì)情況簡單且成礦規(guī)律已明晰，因此不必投入專項資金用于地質(zhì)科學(xué)研究。而整合勘查往往會遇到新的地質(zhì)問題和認(rèn)識，因此要注意加大地質(zhì)科研投入力度，撥出專項經(jīng)費(fèi)用于地質(zhì)科學(xué)研究，在勘查工程完成之后應(yīng)要求進(jìn)行綜合研究和區(qū)域成礦理論研究，以指導(dǎo)類似礦床找礦。

4 結(jié)束語

整裝勘查和整合勘查都是應(yīng)對新形勢發(fā)展提出來的新的地質(zhì)勘查思路，尚在探索階段。筆者也只是對現(xiàn)有的資料分析和個人理解，對整裝勘查和整合勘查提出一些個人粗淺認(rèn)識，希望能給地質(zhì)工作者尤其是地質(zhì)工作管理者提供一些參考，在地質(zhì)勘查工作部署時要有大氣魄的決斷力和大地質(zhì)勘查戰(zhàn)略，同時要針對不同地質(zhì)勘查對象以深邃的科學(xué)依據(jù)有區(qū)別地制訂不同的勘查思路，減少地質(zhì)勘查工作失誤，擴(kuò)大地質(zhì)勘查成果。

[1]賀冰清.建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型地質(zhì)工作體系[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2006,19(2):6-7.

[2]GB/T13908-2002,固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則[S].

[3]李建華.地質(zhì)工作體制及商業(yè)性礦產(chǎn)勘查體制改革研究[D].北京:中國地質(zhì)大學(xué),2006.

[4]張新安.國際礦業(yè)資本市場新變化[J].世界地礦信息,1998(6):3-8.

[5]王劍輝,李文淵,郭鵬勇,等.新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目管理研究[J].地質(zhì)與勘探,2009,45(2):102-105.