楊 強(qiáng)

體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的思考:突破與不足
——基于《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的解讀

楊 強(qiáng)

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志和內(nèi)容之一,基于對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的深入解讀,一方面,分析了該政策在破除體制障礙、破除賽事資源壟斷、破除行業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化、破除融資瓶頸和培育體育骨干企業(yè)等方面富有改革創(chuàng)新的突破點(diǎn);另一方面,結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的最新國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的比較,分析該政策在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)基地和政策落實(shí)等6方面的不足之處,并就每個(gè)不足提出相應(yīng)建議。

體育強(qiáng)國(guó);體育產(chǎn)業(yè);《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;政策解讀

1 前言

2010年3月24日,國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》是國(guó)家層面第一個(gè)專門(mén)針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策性文件,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)必不可少的重要內(nèi)容和標(biāo)志,將對(duì)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?！兑庖?jiàn)》發(fā)布后,引起了社會(huì)各界的廣泛討論,尤其是體育產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐工作者通過(guò)自己的博客、接受媒體采訪等進(jìn)行了熱烈的討論;新華社體育部根據(jù)《意見(jiàn)》出臺(tái)的政策也從5月11日至17日連續(xù)7天播發(fā)了7篇“體育產(chǎn)業(yè)調(diào)研系列稿”。4月27日,國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在“2010年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議”上專門(mén)就深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》進(jìn)行了重要講話,北京、江蘇、浙江等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省市也在會(huì)上針對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)進(jìn)行了情況匯報(bào)與交流。

根據(jù)《意見(jiàn)》,2020年作為一個(gè)重要目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn),國(guó)家在“十二五”與“十三五”的10年期內(nèi),體育產(chǎn)業(yè)工作已成為繼競(jìng)技體育、群眾體育之后的又一項(xiàng)主體性體育工作。因此,把握我國(guó)當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),客觀地有針對(duì)性地分析和解讀《意見(jiàn)》是一項(xiàng)有意義的研究工作。

2 《意見(jiàn)》積極的政策措施,力圖突破體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚,但發(fā)展較快,產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展,發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大,效益也明顯增加。體育產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今中國(guó)最具有發(fā)展前景的綠色低碳產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)展?jié)摿κ志薮?。同時(shí),體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍很薄弱,甚至在某些西部地區(qū)還沒(méi)有真正起步,有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)也還很單薄,發(fā)展過(guò)程中存在諸多重大問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:第一,體制僵化問(wèn)題。陳培德(2010)認(rèn)為,目前,國(guó)內(nèi)體育體制方面的問(wèn)題有兩個(gè):一個(gè)是壟斷性,一個(gè)是封閉性;壟斷性表現(xiàn)在一切資源都屬于政府的體育主管部門(mén),封閉性表現(xiàn)在市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)放,沒(méi)有讓社會(huì)民間資本參與其中競(jìng)爭(zhēng);易劍東(2010)認(rèn)為,后北京奧運(yùn)會(huì)和后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)體育面臨著艱巨的改革任務(wù)和轉(zhuǎn)型要求,然而,其體制的僵化直接制約了機(jī)制的靈活;第二,體育競(jìng)賽資源被體育主管部門(mén)完全壟斷,市場(chǎng)交易秩序還不完善;第三,缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育企業(yè)集團(tuán),在中高端體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上沒(méi)有國(guó)際商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力;第四,體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不高級(jí)化,體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)急需提高;第五,發(fā)展后勁不足,缺乏必要的金融支持。因此,《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí),并隨著其政策的落實(shí),以上這些困擾我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題將被逐步打破,具有積極的改革作用。

2.1 堅(jiān)持四分開(kāi)原則,破除體制束縛,建立體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制

《意見(jiàn)》提出,要“堅(jiān)持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新,加快建立、完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制;堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用,消除和防止對(duì)體育市場(chǎng)資源的限制和壟斷”。易劍東(2010)認(rèn)為,目前,我國(guó)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革由于傳統(tǒng)的“競(jìng)技優(yōu)先”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的影響,改革步伐緩慢,不明晰的法人治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)體育管理體制中最急需改革的內(nèi)容,以往和眼前一系列體育亂象的出現(xiàn)大多與缺乏明晰的法人治理結(jié)構(gòu)有密切關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為,“政府與企業(yè)、政府與賽事、政府與社團(tuán)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性四分開(kāi)”的改革就是破除當(dāng)前中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的體制束縛,從而建立起明晰的法人治理結(jié)構(gòu)。所以,若能真正貫徹“四分開(kāi)”這一突破性的改革措施,將成為中國(guó)體育發(fā)展史上具有里程碑式的政策措施,也將是檢驗(yàn)我國(guó)體育事業(yè)管理體制改革和體育產(chǎn)業(yè)政策改革成效的關(guān)鍵。

2.2 開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng),破除賽事資源壟斷,建立本體產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的市場(chǎng)機(jī)制

《意見(jiàn)》提出,要“積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育競(jìng)賽和體育表演的市場(chǎng)化運(yùn)作,探索完善全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式”。陳培德(2010)認(rèn)為,體育主管部門(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、政策指導(dǎo)以此推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而并不在于自己辦了多少體育產(chǎn)業(yè);體育主管部門(mén)目前和其他政府部門(mén)的一大差距就是管辦尚未分開(kāi),比如現(xiàn)在各種職業(yè)聯(lián)賽,其資源仍屬于國(guó)家體育總局下屬各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心,一切權(quán)力歸運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心或者協(xié)會(huì),而協(xié)會(huì)卻是官辦的并沒(méi)有按照民政部規(guī)定成為屬于民辦性質(zhì)的非營(yíng)利組織。目前,很多體育賽事包括職業(yè)體育聯(lián)賽實(shí)際上都是由體育主管部門(mén)在主辦和管理。筆者認(rèn)為,《意見(jiàn)》的出臺(tái),將促使國(guó)內(nèi)體育主管部門(mén)加快賽事資源改革,在上述“四分開(kāi)原則”下,體育主管部門(mén)壟斷體育賽事資源的現(xiàn)狀和分配資源的方式將得以完全的改變,并通過(guò)市場(chǎng)化手段,做大做強(qiáng)“體育競(jìng)賽表演”這一本體產(chǎn)業(yè)。

2.3 培育體育骨干企業(yè),破除民企投資壁壘,建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手與平臺(tái)

《意見(jiàn)》提出,“到2020年,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);形成多種所有制并存,各種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相參與,共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局;積極鼓勵(lì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè),興建體育設(shè)施”。胡錦濤總書(shū)記在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上明確指出“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),要引導(dǎo)更多社會(huì)力量興辦體育”。2010年5月13日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))第十七條“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)”指出:“鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設(shè)各類體育場(chǎng)(館)及健身設(shè)施,從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)”。易劍東(2010)認(rèn)為,體育產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)家戰(zhàn)略支持的對(duì)象,必須給予民間投資主體充分而完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,造就一批實(shí)力雄厚的民間體育企業(yè)。劉江南(2010)認(rèn)為,體育產(chǎn)業(yè)目前整體上還缺乏骨干企業(yè),且體育企業(yè)規(guī)模普遍偏小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。筆者認(rèn)為,體育產(chǎn)業(yè)要獲得大的發(fā)展,一定要走集團(tuán)化發(fā)展之路,培育骨干企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)為抓手和平臺(tái),才能對(duì)重大的體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行有效投資和專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理。當(dāng)前,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主力軍——體育用品制造商幾乎都是民營(yíng)企業(yè),筆者(2010)認(rèn)為,政府應(yīng)該出臺(tái)政策正面引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)角色,從一個(gè)“單純的生產(chǎn)制造商”朝“復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商”轉(zhuǎn)變,從而成為名副其實(shí)的體育骨干企業(yè)。此外,也要積極培育體育競(jìng)賽管理、體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)、體育信息服務(wù)、體育中介和體育健身等行業(yè)的大中型骨干企業(yè)。

2.4 體育用品業(yè)品牌建設(shè),破除行業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化,體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程開(kāi)始演進(jìn)

《意見(jiàn)》指出:“積極制定完善體育用品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)體育用品產(chǎn)品的認(rèn)證工作,有效推動(dòng)體育用品的品牌建設(shè),增強(qiáng)我國(guó)體育用品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;加大自主研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化,開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品?！蹦壳?我國(guó)體育用品企業(yè)眾多,但缺乏有國(guó)際影響力的體育用品品牌。易劍東(2010)認(rèn)為,我國(guó)的運(yùn)動(dòng)鞋服大量出口,但多屬于低端產(chǎn)品,很少有為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)做貢獻(xiàn)的高技術(shù)含量的產(chǎn)品,這都使得我國(guó)體育用品無(wú)法在品質(zhì)上提升,在品牌上升華,始終在低層次上徘徊。因此,筆者認(rèn)為,這條措施將大力推進(jìn)我國(guó)體育用品制造業(yè)的高新技術(shù)化與國(guó)際化水平,在整個(gè)體育用品業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程中,將對(duì)信息、服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素”的依賴程度不斷加深。最終,通過(guò)體育用品業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程將開(kāi)始演進(jìn)發(fā)展,這將對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化升級(jí)起到非常重要的推動(dòng)作用。

2.5 加大投融資支持力度,破除資本障礙,建立體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的資金動(dòng)力機(jī)制

《意見(jiàn)》指出:“拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道,支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品”。長(zhǎng)期以來(lái),一些規(guī)模較大的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往難以得到政府財(cái)政和資本市場(chǎng)的支持,使得體育產(chǎn)業(yè)始終無(wú)法獲得規(guī)模發(fā)展和超常發(fā)展的支撐條件,無(wú)法形成大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。2010年4月8日,中央宣傳部和中國(guó)人民銀行等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2010〕94號(hào),以下簡(jiǎn)稱《金融支持文化意見(jiàn)》)指出:“積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放;完善授信模式,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù);大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)?！钡取顝?qiáng)(2008)認(rèn)為,體育產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在一定前提條件下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)回歸到文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)序列中。因此,當(dāng)前,我們需要抓住金融政策的突破契機(jī),充分利用好《意見(jiàn)》和《金融支持文化意見(jiàn)》這兩大國(guó)家政策在體育文化產(chǎn)業(yè)上的金融扶持措施,這將對(duì)于體育文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)大型體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育大型體育企業(yè)集團(tuán)等提供有力的融資支持。

3 《意見(jiàn)》的不足之處與相應(yīng)建議

筆者結(jié)合2009年9月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2009〕30號(hào))、2009年12月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào),以下簡(jiǎn)稱《旅游意見(jiàn)》)的這些“非體育政策但又與體育產(chǎn)業(yè)有緊密關(guān)聯(lián)”的國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)政策的比較,看到了一些《意見(jiàn)》在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上的不足之處。

3.1 缺乏體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的明確定位

通讀《意見(jiàn)》,并沒(méi)有明確給出體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位。體育產(chǎn)業(yè)到底是新興產(chǎn)業(yè)?戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)?還是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?還是其他?反觀《旅游意見(jiàn)》,其開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出:“旅游業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”,并且在其第一條“指導(dǎo)思想”中更加明確地指出:“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。新華社于2009年9月23日就新中國(guó)成立60周年以及胡錦濤總書(shū)記全面論述體育工作的“9·29”重要講話一周年之際,發(fā)表的《新中國(guó)體育輝煌六十年》評(píng)論員文章中,專門(mén)針對(duì)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)給出了一個(gè)評(píng)價(jià),即:“體育產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的亮點(diǎn)”。筆者認(rèn)為,新華社的這個(gè)評(píng)價(jià)和定位目前看來(lái)是非?？陀^的,畢竟體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP僅有0.52%(2008年)①數(shù)據(jù)源自2010年4月國(guó)家體育總局公布的《2006—2008全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。,實(shí)在是沒(méi)有底氣像旅游產(chǎn)業(yè)(2009年中國(guó)旅游業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重約3.75%)那樣成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

但是,筆者認(rèn)為,巨大的差距也同時(shí)讓我們看到了中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)未來(lái)巨大的發(fā)展空間,若按照某些專家所言,體育產(chǎn)業(yè)在未來(lái)10年將會(huì)產(chǎn)生2萬(wàn)億人民幣的產(chǎn)值規(guī)模,我們就應(yīng)該有十足的信心在不久的將來(lái)明確提出體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的定位。筆者以為,把體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育和重點(diǎn)扶持,通過(guò)若干年的發(fā)展,中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)有能力成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

3.2 缺乏體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的量化目標(biāo)和時(shí)間表

北京奧運(yùn)會(huì)后,胡錦濤總書(shū)記在慶功表彰大會(huì)上明確提出我國(guó)要由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),而擁有發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè),應(yīng)是體育強(qiáng)國(guó)所必須具備的。然而,如何去衡量體育強(qiáng)國(guó),在《意見(jiàn)》第二條“主要目標(biāo)”中并沒(méi)有明確給出定量化的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),除了“到2020年”外,其余內(nèi)容均為定性的模糊闡述,沒(méi)有量化指標(biāo),“一批”、“顯著增加”、“明顯提高”這樣的表述顯然無(wú)法稱得上是具體的目標(biāo),而“形成……格局”、“形成……體系”、“建立……規(guī)范”等說(shuō)法也是難以量化甚至定性評(píng)價(jià)的。與《旅游意見(jiàn)》第三條“發(fā)展目標(biāo)”進(jìn)行比較,就不難發(fā)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)之間的目標(biāo)差異?！堵糜我庖?jiàn)》指出:“到2015年,旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次,年均增長(zhǎng)10%;入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9 000萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)8%;出境旅游人數(shù)達(dá)8 300萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次,旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯,旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上,旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。力爭(zhēng)到2020年,我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平”?！堵糜我庖?jiàn)》除了大量的定量目標(biāo)外,更明確了中國(guó)由“旅游大國(guó)”邁向“旅游強(qiáng)國(guó)”的時(shí)間表。

我們必須承認(rèn),旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息工作比體育產(chǎn)業(yè)做得好,因此,旅游業(yè)才可以頒布非常量化的發(fā)展指標(biāo),而體育產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)仍只能停留在定性描述的層面上,這足以說(shuō)明體育產(chǎn)業(yè)需要加快建立起自身的統(tǒng)計(jì)體系。只有這樣,體育產(chǎn)業(yè)才能為政府制定相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)依據(jù),才會(huì)出臺(tái)明確定量的奮斗目標(biāo)。筆者依據(jù)2010年4月發(fā)布的《2006—2008全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù),試圖建立中國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的更為具體的定量與定性發(fā)展目標(biāo)①計(jì)算方式使用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的趨勢(shì)外推法,但由于數(shù)學(xué)模型和計(jì)算過(guò)程較為繁瑣,為行文簡(jiǎn)便,本研究?jī)H列出最終數(shù)據(jù)結(jié)果。假設(shè)條件1:2011—2015年中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)7%,2016—2020年中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)6%;假設(shè)條件2:參考旅游業(yè)2009年占GDP為3.75%,按照產(chǎn)業(yè)增加值年遞增12.5%的速度,才能實(shí)現(xiàn)其2015年4.5%的目標(biāo),假設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展比旅游業(yè)快,則假定體育產(chǎn)業(yè)增加值年遞增20%。此外,多數(shù)專家和媒體提到的2萬(wàn)億的中國(guó)體育市場(chǎng)規(guī)模,經(jīng)過(guò)測(cè)算,預(yù)計(jì)在2022年左右實(shí)現(xiàn)。。

第一步(2011—2015年),積極落實(shí)《意見(jiàn)》并加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施效果的督促評(píng)估與檢查,大力構(gòu)建發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的后續(xù)系列配套政策法規(guī)體系;加快國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的全國(guó)布局與政策指導(dǎo),大力發(fā)展體育本體產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè),初步建立體育市場(chǎng)體系的基本框架,體育企業(yè)得到較快發(fā)展;到2015年,體育人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到45%左右,其中,城市達(dá)到55%左右;體育產(chǎn)業(yè)增加值以較快速度增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%,2015年,體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到全國(guó)GDP的1.1%以上,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到3%;每年新增體育就業(yè)20萬(wàn)人。

第二步(2016—2020年),全國(guó)各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)普遍發(fā)展,體育市場(chǎng)形成較大規(guī)模,體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化特征并趨于合理,體育產(chǎn)業(yè)鏈延伸至相關(guān)的各個(gè)部門(mén);完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地及體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為體育市場(chǎng)的主力;到2020年,體育人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到55%左右,其中,城市達(dá)到65%左右;力爭(zhēng)到2020年體育產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到2%以上,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到6%,基本達(dá)到世界體育強(qiáng)國(guó)水平;每年新增體育就業(yè)30萬(wàn)人。

3.3 缺乏與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體措施

《意見(jiàn)》在第三條“重點(diǎn)任務(wù)”的第6項(xiàng)任務(wù)中指出:“要推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng),促進(jìn)體育旅游的發(fā)展。②注:結(jié)合本研究的討論重點(diǎn),與實(shí)際條款本身,引用段落中略有文字上的刪減?！钡?體育產(chǎn)業(yè)具體如何與旅游業(yè)融合并沒(méi)有在《意見(jiàn)》中給出明確的、有深度的相關(guān)措施。反而,《旅游意見(jiàn)》則在多處具體詳細(xì)地給出了旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施。第一處,《旅游意見(jiàn)》的第八條“推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展”指出:“規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等”;第二處,《旅游意見(jiàn)》的第九條“培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)”指出:“大力推進(jìn)旅游與體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展體育旅游,大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái),培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大旅游消費(fèi)③”;第三處,《旅游意見(jiàn)》的第十一條“豐富旅游文化內(nèi)涵”指出:“充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)(館)等設(shè)施,開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)”。因此,相比《旅游意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》在具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合措施上的缺失,不得不說(shuō)是體育產(chǎn)業(yè)在政策制定上的一個(gè)不足之處。而且,當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度較低,“被融合”現(xiàn)象突出?！氨蝗诤稀斌w現(xiàn)為體育要素更多地被旅游業(yè)融合(表現(xiàn)為一個(gè)旅游區(qū)的子產(chǎn)品)、被文化業(yè)融合(表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)子產(chǎn)品),不具有產(chǎn)業(yè)上的主動(dòng)地位,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)融合低級(jí)化”。隨著《意見(jiàn)》的落實(shí)與發(fā)展,體育產(chǎn)業(yè)需要以自身體育為平臺(tái)和載體去主動(dòng)融合旅游、文化等要素,依靠體育的內(nèi)涵研發(fā)出“子旅游產(chǎn)品”、“子文化產(chǎn)品”,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)融合高級(jí)化”,從而打破體育要素“被融合”的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)明顯滯后于旅游產(chǎn)業(yè),但畢竟體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家層面思考和指導(dǎo)的對(duì)象,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是局限在體育系統(tǒng)內(nèi)部,而應(yīng)積極學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與措施,強(qiáng)化大體育和綜合性的產(chǎn)業(yè)觀念。因此,體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)下需要褪去體育事業(yè)的“奧運(yùn)光環(huán)”,擺正自身產(chǎn)業(yè)位置,虛心學(xué)習(xí)和主動(dòng)融合旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.4 缺乏體育產(chǎn)業(yè)管理人才觀上更為市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)

《意見(jiàn)》第十條“加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)”中指出:“鼓勵(lì)多方投入,開(kāi)展各類體育教育培訓(xùn),多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂體育的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。有關(guān)高等院校要積極推進(jìn)教育教學(xué)改革,優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置,培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門(mén)人才?！迸c此對(duì)應(yīng),《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》在“保障條件”的第三條“培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才”中指出:“繼續(xù)抓好全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)‘四個(gè)一批’人才培養(yǎng)工程,著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門(mén)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)辦好經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)班,培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn),為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)在人才政策上的對(duì)比,不難看出,兩者都很重視專門(mén)人才的培養(yǎng),無(wú)論是舉辦培訓(xùn)班還是高校的專業(yè)教學(xué),目的都是要培養(yǎng)出復(fù)合型產(chǎn)業(yè)管理人才。但僅僅通過(guò)培訓(xùn)和高校教育就真的能解決專門(mén)人才(尤其是高端人才)急缺的問(wèn)題嗎?當(dāng)然不能,所以,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出了還要通過(guò)市場(chǎng)化的手段充分吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才以及海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這一點(diǎn),恰恰是我們《意見(jiàn)》在人才觀認(rèn)識(shí)上的缺失。

劉江南(2010)認(rèn)為,既懂體育又會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性、國(guó)際性、復(fù)合型人才數(shù)量少是制約我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素之一。國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)2004年上任伊始直到現(xiàn)在,在多個(gè)場(chǎng)合都指出,發(fā)展體育“要跳出體育看體育”,還提出了“體育產(chǎn)業(yè)不是體育系統(tǒng)自己辦的產(chǎn)業(yè),而是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活一部分的體育產(chǎn)業(yè),是全社會(huì)的體育產(chǎn)業(yè)”。因此,我們應(yīng)該有市場(chǎng)化人才觀認(rèn)識(shí),除了體育系統(tǒng)內(nèi)部懂體育業(yè)務(wù)的人才外,更要廣泛吸引非體育系統(tǒng)的相關(guān)專才,例如旅游業(yè)管理人才、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理人才、資本運(yùn)作人才、策劃招商人才、營(yíng)銷(xiāo)人才、律師、會(huì)計(jì)師等專門(mén)人才(尤其是高端人才)。在當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程中,體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的一個(gè)重要途徑就是體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要高度融合。因此,產(chǎn)業(yè)要高度融合,首先就需要產(chǎn)業(yè)操盤(pán)手和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的充分融合,通過(guò)建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),讓懂體育開(kāi)發(fā)的專業(yè)體育人才也懂旅游、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng),讓懂旅游、文化開(kāi)發(fā)的專業(yè)人才也要懂體育賽事、體育健身和體育用品等的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。先要有“人的知識(shí)融合”,才有可能產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)融合”的結(jié)果,才能有體育產(chǎn)業(yè)真正成為綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可能。因此,當(dāng)前的體育系統(tǒng)需要有“海納百川”的胸襟與智慧,積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)專才。對(duì)此,已有體育相關(guān)部門(mén)在改革和行動(dòng)了。例如,足球運(yùn)動(dòng)管理中心主任韋迪新政中一個(gè)改革是“律師經(jīng)紀(jì)人”制度,即要求未來(lái)國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)聘用的經(jīng)紀(jì)人原則上都必須是律師,即要有律師執(zhí)照的才可報(bào)名做國(guó)內(nèi)足球經(jīng)紀(jì)人。

3.5 缺乏針對(duì)“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展的具體措施

《意見(jiàn)》第十一條“加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)”中指出:“加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局,根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,合理規(guī)劃,促進(jìn)形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)”?？梢钥闯?《意見(jiàn)》對(duì)體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是有一定指導(dǎo)思路的,但其相應(yīng)的具體措施則并沒(méi)有更多地闡述,甚至聯(lián)國(guó)家體育總局授牌并重點(diǎn)發(fā)展的“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地”這八個(gè)字在《意見(jiàn)》中通篇都只字未提。反觀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,其明確在兩處重點(diǎn)闡述了對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路:第一處,“重點(diǎn)任務(wù)”的第四項(xiàng)任務(wù)“加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)”中指出:“加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平,促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。對(duì)符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設(shè)若干輻射全國(guó)的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心,建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)示范基地,支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群”;第二處,“政策措施”的第二項(xiàng)措施“加大政府投入”中更是明確指出:“支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”。

國(guó)家體育總局從2006年4月至今,先后批準(zhǔn)建設(shè)的5個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地(深圳、成都、福建晉江、北京、浙江富陽(yáng))沒(méi)有在《意見(jiàn)》中提及讓筆者感到有些茫然。劉江南(2010)認(rèn)為,體育產(chǎn)業(yè)在行業(yè)間、企業(yè)間和區(qū)域間缺乏有機(jī)聯(lián)系和協(xié)同合力,缺少“集聚效應(yīng)”。易劍東(2010)也認(rèn)為,國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地目前并沒(méi)有呈現(xiàn)出大項(xiàng)目帶動(dòng)整體的局面。筆者通過(guò)分析和研究發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的諸多特征發(fā)現(xiàn),一個(gè)典型特征就是體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度較高,產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象突出,并呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目聚集以致最終形成體育“高端產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)化”。因此,對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,其中一條重要路徑就是要解決“產(chǎn)業(yè)集聚程度差”的問(wèn)題,這恰恰就是國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)生的緣由和使命。所以,筆者認(rèn)為,無(wú)論是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)還是體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū),它們的真正形成在很大程度上需要強(qiáng)勁依托“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地”,只有國(guó)家級(jí)授牌,才會(huì)有地方政府在體育產(chǎn)業(yè)具體措施、資金投入和國(guó)有及民間資本跟進(jìn)等方面的積極響應(yīng)。況且,國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的社會(huì)影響力目前還非常不夠,遠(yuǎn)沒(méi)有像國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家4A級(jí)/5A級(jí)旅游區(qū)那樣受到地方政府的重視、市場(chǎng)的青睞和消費(fèi)者的關(guān)注。而且,國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期必經(jīng)的階段,產(chǎn)業(yè)基地的功能主要有兩項(xiàng):第一項(xiàng)就是要培育大項(xiàng)目,營(yíng)造集聚效應(yīng);第二項(xiàng)就是培育骨干企業(yè)的功能。這兩項(xiàng)功能是體育產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵,也是體育產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。邁克爾·波特在他的“鉆石模型”中,特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)國(guó)家除了資源稟賦之外,政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的引導(dǎo)性。政府在體育產(chǎn)業(yè)集群中的作用主要表現(xiàn)在:“有意識(shí)規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)集群的形成;對(duì)體育產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行合理分工;從稅收和財(cái)政上向體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜,扶持體育產(chǎn)業(yè)集群的形成;抓好龍頭產(chǎn)品,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)其他上中下游產(chǎn)品的發(fā)展;提升企業(yè)家的素質(zhì),培養(yǎng)學(xué)習(xí)型企業(yè)團(tuán)隊(duì)等等”。因此,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在體育產(chǎn)業(yè)集群形成中的引導(dǎo)作用相當(dāng)重要。例如,成都國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地(溫江)動(dòng)工建設(shè)的喬波室內(nèi)滑雪館、金馬國(guó)際馬術(shù)體育公園以及擬引入的喜羊羊主題樂(lè)園等,將形成休閑體育和體育旅游的產(chǎn)業(yè)集群雛形;在成都國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地(雙流)建成了四川國(guó)際網(wǎng)球賽事中心、在建的謝菲聯(lián)足球公園、現(xiàn)代五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)賽事中心等體育場(chǎng)(館)設(shè)施將形成體育賽事的產(chǎn)業(yè)集群雛形,成都國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)這些大型體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目下一步的發(fā)展就急需《意見(jiàn)》的大力指導(dǎo)和支持。因此,筆者以為,《意見(jiàn)》若能明確提出“支持國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃布局、土地使用、稅收優(yōu)惠,包括資金支持上給予重點(diǎn)支持”等具體措施就更好了,這將為各地方政府制定措施指明重點(diǎn)和方向。

3.6 缺乏《意見(jiàn)》發(fā)布后對(duì)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果的監(jiān)督評(píng)估與檢查機(jī)制

《意見(jiàn)》最后一條指出:“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求,按照各自職責(zé),積極協(xié)調(diào),抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套實(shí)施方案和具體政策措施,并在實(shí)踐中不斷加以完善?！边@一條政策筆者始終認(rèn)為還缺少半句話,即有關(guān)“政策監(jiān)督與效果評(píng)測(cè)”的內(nèi)容。反觀《旅游意見(jiàn)》最后一條“完善配套政策和措施”中明確指出:“國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督促檢查?！?010年7月23日,國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》(以下簡(jiǎn)稱《分工方案》),《分工方案》是對(duì)《旅游意見(jiàn)》中涉及不同部門(mén)的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化所制定的具體措施,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家旅游局要將各項(xiàng)工作年度完成情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)重點(diǎn)工作適時(shí)開(kāi)展督促檢查。《金融支持文化意見(jiàn)》最后一條“加強(qiáng)政策落實(shí)督促評(píng)估”中也明確指出:“人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度?！笨梢?jiàn),旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面上都有明確的監(jiān)督單位和行之有效的效果評(píng)估制度,這對(duì)于兩大產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)國(guó)家政策具有強(qiáng)有力的保障監(jiān)督作用。

2000年12月15日,國(guó)家體育總局發(fā)布的《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出:“我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值要在2010年達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%左右的目標(biāo)?！钡ㄟ^(guò)近10年的發(fā)展,預(yù)計(jì)2010年我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)增加值最多達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的二分之一,10年前所設(shè)定的目標(biāo)10年后沒(méi)有實(shí)現(xiàn),最主要的原因就是缺乏“政策落實(shí)與督促評(píng)估機(jī)制”。因此,前車(chē)之鑒本應(yīng)在《意見(jiàn)》中避免,但卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督措施,實(shí)為遺憾。筆者以為,該問(wèn)題的解決可以學(xué)習(xí)旅游產(chǎn)業(yè)的《分工方案》,在后續(xù)國(guó)家層面的體育產(chǎn)業(yè)具體政策中加以補(bǔ)充與完善。正如劉鵬局長(zhǎng)所言:“制定政策(注:就是指本《意見(jiàn)》)是一個(gè)非常艱苦的過(guò)程,但是落實(shí)好、運(yùn)用好政策則使任務(wù)更加艱巨?！彼?國(guó)家體育總局應(yīng)結(jié)合各省(市)的實(shí)際情況,狠抓《意見(jiàn)》落實(shí),并加強(qiáng)督促評(píng)估與檢查。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)《意見(jiàn)》在5個(gè)方面富有改革創(chuàng)新措施的解讀,讓我們可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在未來(lái)10年極具潛力的發(fā)展前景;同時(shí),對(duì)《意見(jiàn)》6個(gè)不足之處的思考,也讓我們時(shí)刻保持頭腦上的清醒,讓我們明白體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的差距并不是產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)(全國(guó)各類體育場(chǎng)館多達(dá)約85萬(wàn)多個(gè))、政府資金投入(北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行及奧運(yùn)場(chǎng)館直接投資高達(dá)202.06億)等上的差距,而是對(duì)待體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的觀念差距、思想差距、意識(shí)差距,這才是我們體育產(chǎn)業(yè)落后于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)原因。在未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,中國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的時(shí)期中,我們應(yīng)始終領(lǐng)會(huì)劉鵬局長(zhǎng)的“要跳出體育看體育”這句至理名言,既要充滿信心又要清楚意識(shí)到我們的不足,中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)才會(huì)有穩(wěn)健快速的發(fā)展,才會(huì)為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生標(biāo)志性的重大作用?？傊?《意見(jiàn)》雖然既有突破又有不足,但它帶給我們的思考是深遠(yuǎn)的。

[1]陳培德.前浙江省體育局長(zhǎng)陳培德解讀國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》——發(fā)展體育產(chǎn)業(yè):壟斷性和封閉性須盡早打破[N].華夏時(shí)報(bào),2010-04-03.

[2]劉鵬.以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,努力開(kāi)辟我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作新局面——在2010年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話[EB/OL].國(guó)家體育總局網(wǎng)站www.sports.gov.cn,2010-04-28.

[3]劉江南.體育產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪大發(fā)展[EB/OL].新華網(wǎng)www. xinhuanet.com,2010-03-25.

[4][美]邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].北京:中信出版社, 2007.

[5]新華社評(píng)論員文章.新中國(guó)體育輝煌六十年[EB/OL].新華網(wǎng)www.xinhuanet.com,2009-09-23.

[6]楊強(qiáng).后奧運(yùn)中國(guó)體育走向的新思考(筆談)——體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)回歸到文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)序列中[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,34 (11):5-6.

[7]楊強(qiáng).中國(guó)體育用品業(yè)的黃金機(jī)遇與挑戰(zhàn)——《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀[J].銷(xiāo)售與市場(chǎng)(體育版),2010,(4): 22-23.

[8]易劍東.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的積極信號(hào)與艱難選擇[EB/OL].騰訊網(wǎng)yijiandong.qzone.qq. com,2010-03-29.

[9]易劍東.中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的新希望——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解析[EB/OL].騰訊網(wǎng)yijiandong. qzone.qq.com,2010-04-06.

Consideration on Development Strategy of the Sport Power:Breakthrough and Deficiencies—Based on Reading of“the Guiding Opinions of Speeding up the Development of Sports Industry”

YANG Qiang

The development of the sports industry is one of the important signs and contents of construction of the sports power.This paper,based on“the guiding opinions of speeding up the development of the sports industry”,on the one hand to see the breakthrough of the sports industry policy such as eliminating institutional barriers,breaking sports events resource monopolies,eliminating non-industry standard,eliminating the financing bottleneck and cultivating key sports enterprises,on the other hand to comparatively analyze the latest national industry policy of the tourism and cultural industry,in order to see the six deficiencies of the sports industry and put forward the corresponding proposals such as industry position,industry goals,industry convergence,industry professionals,industrial base and policy implementation.

sports power;sports industry;guiding opinion of speeding up the development of the sports industry;policy analysis

G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1000-677X(2010)09-0012-06

2010-05-27;

2010-08-01

楊強(qiáng)(1977-),男,四川樂(lè)山人,講師,在讀博士研究生,主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體育休閑經(jīng)濟(jì),Tel:(028) 85093749,E-mail:14047732@qq.com。

成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,四川成都610041 Chengdu Sport University,Chengdu 610041,China.