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俄羅斯礦業(yè)投資的法律問題

俄羅斯的自然資源十分豐富。天然氣已探明蘊(yùn)藏量為48萬(wàn)億立方米,占世界探明儲(chǔ)量的 35%;石油探明儲(chǔ)量 65億噸,占世界探明儲(chǔ)量的 13%;煤蘊(yùn)藏量 2 000億噸;鐵蘊(yùn)藏量約占 30%;鈾蘊(yùn)藏量占世界探明儲(chǔ)量的 14%。此外,俄還擁有占世界探明儲(chǔ)量 65%的磷灰石和 30%的鎳、錫。在俄羅斯進(jìn)行礦業(yè)投資時(shí)常遇到一些法律問題。下文將做簡(jiǎn)要介紹:

(1)許可證的概念。俄羅斯礦業(yè)法的概念是以許可證的概念為基礎(chǔ)的。一切礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有。礦產(chǎn)許可證是國(guó)家授權(quán)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng) (包括采掘礦產(chǎn)資源)的主要文件。國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)和拍賣,負(fù)責(zé)組織投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性出價(jià)。中標(biāo)者即可獲得礦產(chǎn)許可證。許可證頒發(fā)系統(tǒng)以國(guó)家行政單位為基礎(chǔ)。頒發(fā)礦產(chǎn)許可證的權(quán)限分聯(lián)邦一級(jí)和地方一級(jí)。

(2)許可證的種類。一種是勘探許可證,另一種是采礦許可證。頒發(fā)采礦許可證之前,先檢查是否有已證實(shí)的礦床存在。采礦許可證一般也允許進(jìn)行進(jìn)一步的勘探活動(dòng)。對(duì)勘探許可證有一條明確的限制:即使勘探工作發(fā)現(xiàn)了礦床,勘探許可證一般也沒有絕對(duì)權(quán)力進(jìn)行礦山開發(fā)。礦床發(fā)現(xiàn)者可以有各種“優(yōu)先權(quán)”和其它各種策略優(yōu)勢(shì),但這一般不足以使西方投資者相信勘探許可證本身有什么重要價(jià)值。

(3)許可證的條例。雖然采礦許可證必須具備的條款已由有關(guān)法律做出了規(guī)定,但采礦許可證一般也包含有一些獨(dú)有的或特殊的條款。許可證的條款一般包括:①權(quán)利金比率 (一般為 1%～8%);②每公頃土地的年租金 (數(shù)額差異很大);③在許可證規(guī)定范圍內(nèi)開發(fā)礦床的工作計(jì)劃,完不成工作計(jì)劃可能會(huì)被吊銷許可證;④期限 (20年～25年);⑤社會(huì)義務(wù)。

(4)礦產(chǎn)許可證的獲得。礦產(chǎn)許可證是礦業(yè)公司最重要和最有價(jià)值的資產(chǎn)。外國(guó)投資者可能贏得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并直接得到新的許可證,可大大減少礦產(chǎn)許可證有效期間的風(fēng)險(xiǎn)。

外國(guó)投資者還有另外一種選擇,就是與持有礦產(chǎn)許可證的當(dāng)?shù)鼗锇榻⒑腺Y企業(yè)。這是一個(gè)要對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的重要階段。這些風(fēng)險(xiǎn)既關(guān)系到現(xiàn)有許可證的法律地位,也涉及到許可證持有者的身份。政府出于各種原因可以中止許可證,而且已經(jīng)中止了許多許可證。這些原因中包括招標(biāo)或頒發(fā)程序不規(guī)范。發(fā)放許可證時(shí)一般要先詳細(xì)檢查各種問題,其中,包括檢查獲得許可證的方法和能否履行許可證規(guī)定的義務(wù)。對(duì)許可證持有者則先審查其所擁有的公司組成。做這些事需要很多時(shí)間和花很多錢,但照西方標(biāo)準(zhǔn)看,結(jié)果通常是馬馬虎虎。

(5)監(jiān)管。如果許可證得到監(jiān)管,則只要投資,就能大大降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)礦產(chǎn)許可證的監(jiān)管意味著,投資者是許可證的持有者或投資者控制著作為許可證持有者的公司。投資者通過 3種方式可以獲得礦產(chǎn)權(quán):①通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) (即競(jìng)爭(zhēng)性出價(jià))得到許可證;②從許可證持有者手中購(gòu)買股份 (股權(quán));③與許可證持有者共同注冊(cè)新公司。

(6)轉(zhuǎn)讓。一般來(lái)說,投資者認(rèn)為,獨(dú)聯(lián)體國(guó)家礦業(yè)法規(guī)定的轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)許可證的渠道非常有限。一旦不嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)讓程序,投資者就會(huì)面臨很大風(fēng)險(xiǎn),由法院裁決許可證是否有效,搞不好許可證就有可能被吊銷。

(7)許可證注冊(cè)。俄羅斯聯(lián)邦許可證的頒發(fā)程序是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中最麻煩的。俄羅斯聯(lián)邦的地方政府正在爭(zhēng)取擴(kuò)大其許可證頒發(fā)的權(quán)限。在礦產(chǎn)許可證方面,俄羅斯憲法規(guī)定了中央和地方政府的管轄范圍和權(quán)力。憲法第 72條規(guī)定,地下資源和其它自然資源由俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府共同管理。憲法第 76條規(guī)定,俄羅斯聯(lián)邦和地方政府通過的法律不得與聯(lián)邦法律相沖突,如有沖突,則以聯(lián)邦法律為準(zhǔn)。自然資源部代表國(guó)家頒發(fā)油氣資源開采許可證,頒發(fā)資源開采許可證,也有權(quán)收回資源開采許可證。俄羅斯聯(lián)邦自然資源部于 1996年 8月成立,其初始班底是俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)和自然資源部、俄羅斯聯(lián)邦地質(zhì)和地下資源利用委員會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦水利委員會(huì)。而且基本上是沿襲一部?jī)晌穆毮?依法管理地下資源、水資源的利用和保護(hù),并對(duì)森林、海洋等資源的開發(fā)利用負(fù)有協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。整個(gè)地下資源的管理,以及通過競(jìng)爭(zhēng)性出價(jià) (投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng))得到的礦產(chǎn)許可證的頒發(fā)和礦產(chǎn)許可證的轉(zhuǎn)讓,主要服從聯(lián)邦法律。由于俄羅斯聯(lián)邦有 89個(gè)地方政府,也要考慮有關(guān)的地方法律。地方制定的法律法規(guī)在完善程度方面有很大的差別。 (中國(guó)新聞網(wǎng) 王正立)

HQ繩索取心鉆探創(chuàng) 1 461米新紀(jì)錄我國(guó)深部大口徑鉆探成套裝備誕生

日前,中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院勘探技術(shù)研究所和山東省正元地質(zhì)勘查院煙臺(tái)分院刷新了我國(guó)大口徑繩索取心鉆探紀(jì)錄,把我國(guó) HQ(鉆孔直徑 96mm)繩索取心鉆探的紀(jì)錄提高到了 1 461.9m。這一新紀(jì)錄的誕生,標(biāo)志著我國(guó)掌握了在復(fù)雜地層實(shí)施深孔鉆探的成套裝備和技術(shù)。據(jù)介紹,自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的巖心鉆探一直以 800米左右的淺孔、直孔鉆探為主,致使我國(guó) 1 000m以深的第二找礦空間的資源情況不清、資源潛力無(wú)法發(fā)掘。為此,國(guó)家 863計(jì)劃設(shè)立了“2000米地質(zhì)巖心鉆探關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重大科研項(xiàng)目,以探索出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜地層深孔鉆探成套裝備和技術(shù)。這一紀(jì)錄的誕生,正是在這一專項(xiàng)的資助下、依托危機(jī)礦山找礦專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)的。

據(jù)悉,在山東省乳山市金青頂金礦區(qū)創(chuàng)造的這一紀(jì)錄標(biāo)志著我國(guó)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在復(fù)雜地層實(shí)施深孔鉆探的成套技術(shù)日漸完善。該鉆孔設(shè)計(jì)深度為 2 000～2 200 m,設(shè)計(jì)傾角 80度,在施工中,中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院勘探技術(shù)研究所使用了最新研制的 YDX-5型全液壓巖心鉆機(jī)、采用HQ雙密封不對(duì)稱梯形螺紋高強(qiáng)度繩索取心鉆桿、大深度繩索取心液動(dòng)錘、超高胎體二次鑲焊金剛石鉆頭、新系列高強(qiáng)度套管、不提鉆換鉆頭鉆具等先進(jìn)器具。在鉆進(jìn)過程中使用了自主研發(fā)的鉆探參數(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)整個(gè)鉆探工程實(shí)施全程監(jiān)測(cè),獲取了鉆孔每個(gè)深度的相關(guān)數(shù)據(jù)。

目前,ZK43-1鉆孔已由 HQ換徑至 NQ(鉆孔直徑 76 mm)繼續(xù)施工,以最終達(dá)到設(shè)計(jì)深度。換徑后,項(xiàng)目組將仍采用國(guó)家 863計(jì)劃重大項(xiàng)目研制的 NQ繩索取心鉆桿鉆具。 (國(guó)土資源網(wǎng) 于德福)

山東省鄧格莊新探明金資源量 12.6噸老礦山延長(zhǎng)服務(wù)期 24年

由山東省地礦局第三地質(zhì)大隊(duì)承擔(dān)勘查的煙臺(tái)市牟平鄧格莊金礦資源接替找礦項(xiàng)目,在其深部和外圍發(fā)現(xiàn)并探明中型金礦,新增金資源儲(chǔ)量 12.6 t,老礦山可延長(zhǎng)服務(wù)期24年,穩(wěn)定職工就業(yè)千余人。根據(jù)全國(guó)危機(jī)礦山接替資源勘查規(guī)范要求和礦區(qū)地質(zhì)特點(diǎn),山東省地礦局第三地質(zhì)大隊(duì)在勘查過程中,以綜合研究為先導(dǎo),以深部找礦為重點(diǎn),采取綜合技術(shù)手段,克服礦體埋藏深、產(chǎn)狀陡立、施工難度大等困難,累計(jì)完成鉆探進(jìn)尺 25 000m,坑探 560m。其中鄧格莊深部勘查區(qū)共施工鉆孔 23個(gè),全部設(shè)計(jì)為斜孔,斜度最大為 62度,最深鉆孔 1 300.5m,見礦孔 21個(gè),新發(fā)現(xiàn)盲礦體 3個(gè),最大垂深 895m,而以往探明礦體在 632m以淺,深部找礦取得突破性進(jìn)展;照島山南部勘查區(qū)是第一次開展鉆探工作,施工鉆孔 24個(gè),新發(fā)現(xiàn)礦體 2個(gè)。經(jīng)估算,兩個(gè)勘查區(qū)共探獲金礦石量 267 000 t,平均品位 4.73 g/t,新增金金屬量 12.6 t,伴生銀金屬量 26.7 t,潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá) 11.89億元。 (國(guó)土資源網(wǎng) 秦幸福,耿仁東)

貴州務(wù)正道地區(qū)探明鋁土礦 2.5億噸被列為國(guó)土資源部 50個(gè)整裝勘查項(xiàng)目之一

記者從近日召開的貴州省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源工作會(huì)暨務(wù)正道地區(qū)鋁土礦整裝勘查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉,在貴州遵義北部務(wù)(川)正 (安)道 (真)片區(qū)探測(cè)到儲(chǔ)量豐富的鋁土礦,經(jīng)過多位專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘,確認(rèn)這是我國(guó)新增的、規(guī)模巨大的鋁土礦資源,儲(chǔ)量超過 2.5億噸,而且品質(zhì)好易開采。據(jù)了解,在貴州省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署下,貴州省地礦局和貴州省有色地勘局已在務(wù)正道地區(qū)進(jìn)行了多年勘查工作,并取得突出成績(jī)。貴州省地礦局 106地質(zhì)大隊(duì)先后開展了務(wù)川縣大竹園礦區(qū)普查及詳查、務(wù)川縣巖風(fēng)阡礦區(qū)普查及詳查、正安縣紅光壩礦區(qū)詳查、道真縣姚家林礦區(qū)普查等工作。2008—2009年,貴州省地質(zhì)調(diào)查院開展了《貴州省務(wù)川—正安—道真地區(qū)大竹園式沉積型鋁土礦資源潛力評(píng)價(jià)》,在以往地質(zhì)工作基礎(chǔ)上開展了成礦地質(zhì)背景研究、物化遙自然重砂綜合信息研究、成礦規(guī)律及成礦預(yù)測(cè)研究、信息技術(shù)應(yīng)用研究,對(duì) 9個(gè)預(yù)測(cè)區(qū)進(jìn)行了資源量估算。據(jù)了解,貴州省地礦局局屬單位在務(wù)正道地區(qū)鋁土礦勘查過程中,共發(fā)現(xiàn)鋁土礦床 (點(diǎn))18處,大型礦床 2處、中型礦床 5處,探求預(yù)測(cè)資源量達(dá) 4.63億噸。為擴(kuò)大探礦成果,合理開發(fā)利用這一地區(qū)的鋁土礦資源,貴州省國(guó)土資源廳又組織貴州省地礦局和貴州省有色地勘局共同編制了《務(wù)正道地區(qū)鋁土礦整裝勘查實(shí)施方案》,集中人力、物力、財(cái)力等要素,對(duì)這一地區(qū)的鋁土礦資源進(jìn)行整裝勘查。這一方案得到了國(guó)土資源部的高度重視,并將其列入國(guó)土資源部部署的首批50個(gè)整裝勘查項(xiàng)目中。

(國(guó)土資源網(wǎng) 張鶴林,何毓敏,王國(guó)甫,雷志遠(yuǎn))

寧夏探獲 5.5億噸煤炭資源寧東重化工基地又添新保障

記者從寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳獲得喜訊:經(jīng)過近10個(gè)月的普查勘探,寧夏東部甜水河地區(qū)探獲 5.5億噸大型煤炭礦產(chǎn)地。這一新增礦產(chǎn)地為寧東重化工基地騰飛提供了新的資源保障。

截至目前,已查明勘查區(qū)可采煤層 5層,煤層總平均厚度 13.23m,獲煤炭資源量 5.5億噸,其中,控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量 1.4億噸,推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量 4.1億噸。此次在勘查區(qū)發(fā)現(xiàn)的煤層厚度大,煤層穩(wěn)定,資源儲(chǔ)量巨大。

為貫徹落實(shí)寧夏和國(guó)土資源部合作協(xié)議,根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于加快開展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查工作方案》,國(guó)土資源廳積極在甜水河地區(qū)開展煤炭資源勘查,并取得重大突破。甜水河勘查區(qū)是寧東重化工基地的重要組成部分,也是煤炭資源的空白區(qū)。國(guó)土資源廳組織國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院于2009年 3月開始普查工作,在普查的基礎(chǔ)上,去年 9月起采用地震、鉆探、地球物理測(cè)井、采樣測(cè)試、抽水試驗(yàn)等方法開展為期 3個(gè)月的詳查勘探。 (國(guó)土資源網(wǎng) 稅玉海)

沂沭斷裂帶地?zé)峥辈楂@重大突破山東一勘院打出“沂蒙第一地?zé)峋?/h2>

日前,山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院承接的臨沂北城新區(qū)地?zé)峥辈轫?xiàng)目圓滿完成。鉆鑿的 DR1地?zé)峋K孔深度2 258m,出水口溫度 52℃,出水量 1 200m3/d,成為鉆進(jìn)速度最快、目前鉆探深度最深的“沂蒙第一地?zé)峋?。臨沂北城新區(qū)地?zé)豳Y源普查項(xiàng)目是臨沂市政府啟用地?zé)峥辈閷ｍ?xiàng)資金開展的地?zé)峥辈轫?xiàng)目。山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院2009年 4月順利中標(biāo),獲得了該項(xiàng)目的全部工程任務(wù)。項(xiàng)目歷時(shí) 7個(gè)月,先后完成了地?zé)峥碧桨袇^(qū)的篩選與確定;采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的物探勘測(cè)儀器和科學(xué)的參數(shù)體系,對(duì)隱伏斷裂構(gòu)造空間分布狀態(tài)進(jìn)行成功解譯,對(duì)其演化機(jī)制作深入研究;對(duì)區(qū)內(nèi)構(gòu)造裂隙熱儲(chǔ)的地下水動(dòng)力條件與成熱機(jī)理進(jìn)行細(xì)致分析;通過省內(nèi)專家論證,確定 8處地?zé)峋@探井位;引進(jìn)大型石油鉆探設(shè)備,打出 2口優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)地?zé)峋热蝿?wù)。其中,DR1井 2009年 10月 10日開鉆,12月 31日抽水試驗(yàn)結(jié)束,用時(shí) 80天,成為鉆進(jìn)速度最快、目前鉆探深度最深的“沂蒙第一地?zé)峋薄?(國(guó)土資源網(wǎng) 李現(xiàn)文)

諸城發(fā)現(xiàn)世界規(guī)模最大的恐龍足跡群

日前,一處大規(guī)?？铸堊阚E群在山東省諸城市皇華鎮(zhèn)大山社區(qū)皇龍溝被發(fā)現(xiàn),經(jīng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院恐龍專家現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)證實(shí),這是目前世界上已發(fā)現(xiàn)的規(guī)模最大的恐龍足跡群,是諸城繼發(fā)現(xiàn)世界最大規(guī)?？铸埢褐蟮挠忠恢卮蟀l(fā)現(xiàn)。

該恐龍足跡群是諸城市在開展恐龍化石資源普查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。在中科院、地科院恐龍專家的指導(dǎo)下,目前,恐龍足跡群保護(hù)性發(fā)掘工作取得巨大成果。在皇龍溝發(fā)掘區(qū)東西長(zhǎng) 50m,垂直深度 12m,由南及北 52m寬、呈 30～35度斜坡分布的區(qū)域內(nèi),已發(fā)掘恐龍足跡面積達(dá) 2 600余平方米,形態(tài)各異、大小不一、深淺不同的各種恐龍足跡 3 000余個(gè),保存非常完好。除恐龍足跡外,該區(qū)域還完整地保存了白堊紀(jì)時(shí)期的地質(zhì)地層、水波紋理等。經(jīng)專家推斷,目前已曝露的恐龍足跡群只是一部分,隨著發(fā)掘工作的深入,將會(huì)有更大的驚喜?？铸堊阚E研究專家認(rèn)為,皇龍溝恐龍足跡群屬于典型的遺跡化石,恐龍足跡形成條件異?？量?形成的機(jī)率比恐龍骨骼化石還低,需要特定的黏度、濕度、顆粒度,而如此大規(guī)模、保存完好的恐龍足跡群更是難得。專家認(rèn)為,皇龍溝恐龍足跡群石化程度高、足跡密度大、分布面積廣,世所罕見。它的發(fā)現(xiàn),對(duì)系統(tǒng)研究白堊紀(jì)時(shí)期諸城地區(qū)恐龍的分布、遷徙和生活習(xí)性以及古地理、古環(huán)境的變遷都具有極其重要的科研價(jià)值。同時(shí),該足跡群也為世界各國(guó)恐龍、地質(zhì)、氣候?qū)＜姨峁┝艘粋€(gè)綜合性的科研科考學(xué)術(shù)平臺(tái)。 (諸城局 鞠春彤,劉清華)

墾利縣兩規(guī)劃通過市級(jí)專家評(píng)審

1月 15日,東營(yíng)市國(guó)土資源局組織東營(yíng)市政府辦公室、發(fā)改委、規(guī)劃局等單位及有關(guān)專家組成專家評(píng)審委員會(huì),對(duì)《墾利縣土地利用總體規(guī)劃 (2006—2020年)》和《墾利縣墾利街道土地利用總體規(guī)劃 (2006—2020年)》進(jìn)行了專家評(píng)審。與會(huì)專家通過聽取墾利縣和規(guī)劃編制單位的工作、技術(shù)匯報(bào),審閱各項(xiàng)規(guī)劃成果和討論,認(rèn)為《墾利縣土地利用總體規(guī)劃》(2006—2020年)和《墾利縣墾利街道土地利用總體規(guī)劃 (2006—2020年)》指導(dǎo)思想正確、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、研究?jī)?nèi)容全面、目標(biāo)定位明確、指標(biāo)控制具體、空間布局合理、規(guī)劃成果齊全,符合縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編技術(shù)規(guī)程以及國(guó)家、省、市土地規(guī)劃修編的相關(guān)要求,一致同意通過評(píng)審。 (墾利縣局 王宗龍,張志鵬)

菏澤市國(guó)土資源局保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效

2009年,菏澤市國(guó)土資源局緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作部署,以“保增長(zhǎng)、保紅線”為行動(dòng)主線,解放思想,改革創(chuàng)新,規(guī)范管理,真抓實(shí)干,保障大項(xiàng)目用地工作取得新突破。一是加快土地利用總體規(guī)劃修編。在統(tǒng)籌安排耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要規(guī)劃控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上,加快修編步伐,提高編制水平,市級(jí)規(guī)劃在山東省第一批得到審批;八個(gè)縣的規(guī)劃修編已通過市專家論證,其中巨野、東明的土地利用總體規(guī)劃在山東省縣級(jí)規(guī)劃中第一批通過省組織的專家審批。二是科學(xué)使用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)山東省政府分配的新增建設(shè)用地指標(biāo),按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待、保障重點(diǎn)”的原則,進(jìn)行了指令性管理,重點(diǎn)向?qū)θ薪?jīng)濟(jì)起支柱性、帶動(dòng)性的大項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí),做好溝通協(xié)調(diào)工作,努力爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目和省追加指標(biāo)。全年共報(bào)征新增建設(shè)用地 1 266.67 hm2,供應(yīng)土地 1 253.33 hm2。三是強(qiáng)化存量挖潛。加大閑置和空閑土地整合力度,向空中、地下要空間,鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目退城進(jìn)園,鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房,鼓勵(lì)零用地?cái)U(kuò)張,提高土地利用效率,全市盤活利用批而未供土地、低效用地 106宗,644 hm2。四是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。增減掛鉤規(guī)劃已編制完成,全市共 35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100多個(gè)村莊在進(jìn)行增減掛鉤試點(diǎn),拆舊區(qū) 1 472.47 hm2,安置區(qū) 429.33 hm2,新增用地 1 031.6 hm2。2009年又爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo) 1 133.33 hm2,居全省第一位。2009年,為全市提供各類建設(shè)用地 1 800 hm2,大項(xiàng)目用地得到切實(shí)保障。 (菏澤市局 袁登峰)

臨淄分局稷下國(guó)土所借助高科技手段遏制土地違法

淄博市國(guó)土資源局臨淄分局稷下國(guó)土所借助高科技手段加強(qiáng)轄區(qū)土地管理,從互聯(lián)網(wǎng)上下載了《谷歌地球》,影像資料清晰度高,數(shù)據(jù)更新時(shí)間為 2009年 5月 26日,與臨淄區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施的時(shí)間段基本一致。該所利用這一工具,一是將谷歌地球上的影像資料與實(shí)際情況相對(duì)照,據(jù)此判斷宗地建設(shè)時(shí)間;二是通過對(duì)影像資料的判讀,劃定違法占地易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū),參照影像資料制定土地巡查路線,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)巡查;三是掌握轄區(qū)土地的基本情況,對(duì)違法占地單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育,使其了解執(zhí)法人員使用高科技執(zhí)法監(jiān)督檢測(cè)手段,違法占地一發(fā)生就會(huì)被發(fā)現(xiàn),必然受到嚴(yán)肅查處,使其克服了僥幸心理,有效地防止了違法占地的發(fā)生。

(淄博臨淄分局 王德亭,稷下國(guó)土所 王桂敏)

聊城 4個(gè)土地整理項(xiàng)目通過驗(yàn)收新增耕地 1 026.03公頃

1月 10日至 13日,山東省土地整理項(xiàng)目專家驗(yàn)收組一行 8人,對(duì)聊城市東昌府區(qū)、冠縣、臨清市、東阿縣的 4個(gè)國(guó)家和省投資土地整理項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。專家驗(yàn)收組通過聽取項(xiàng)目實(shí)施情況和監(jiān)理情況匯報(bào),收看影像資料,查閱內(nèi)業(yè)資料,實(shí)地核查工程建設(shè),走訪項(xiàng)目區(qū)群眾,認(rèn)為聊城對(duì)國(guó)家和山東省投資土地整理項(xiàng)目的實(shí)施:領(lǐng)導(dǎo)重視、組織管理措施到位、質(zhì)量控制手段嚴(yán)格、資金使用合理有效、文檔資料管理規(guī)范。4個(gè)項(xiàng)目全部一次性通過驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的 4個(gè)項(xiàng)目總規(guī)模 5 794.6 hm2,新增耕地 1 026.03 hm2。(聊城市局 王華,張士征)

聊城招拍掛實(shí)現(xiàn)政府土地收益 18.55億元

2009年,聊城市繼續(xù)加大土地節(jié)約集約利用,努力推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置,全市政府土地收益實(shí)現(xiàn) 18.55億元。聊城市認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià);開展了批而未用及閑置土地清理,將時(shí)間向前延伸至 2004年,并且增加了批后土地利用效率調(diào)查;進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控,全面運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),所有供地全部錄入該系統(tǒng),建立了市本級(jí)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,設(shè)立監(jiān)測(cè)樣點(diǎn) 70個(gè),實(shí)現(xiàn)了土地市場(chǎng)從數(shù)量到質(zhì)量的全方位動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),科學(xué)編制土地儲(chǔ)備、供應(yīng)計(jì)劃,合理確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,合理調(diào)控土地市場(chǎng)供求。2009年,市城區(qū)完成接待中心、斗虎巷片區(qū)、商業(yè)大廈片區(qū)、礦柱林場(chǎng)等土地的儲(chǔ)備及收回工作,儲(chǔ)備土地 66余公頃;招拍掛出讓土地 25宗,122.86 hm2,實(shí)現(xiàn)政府收益 4.23億元。全市通過招拍掛實(shí)現(xiàn)政府收益 18.55億元,大大支持了聊城市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。 (聊城市局 張士征)

張店區(qū)多角度全方位強(qiáng)化礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)管理工作

新年伊始,為切實(shí)做好張店區(qū) 2010年礦產(chǎn)資源監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,張店國(guó)土資源分局牽頭制訂了有關(guān)工作方案,以確保全區(qū)礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。一是要牢固樹立“安全發(fā)展”理念,全面落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī),始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,積極進(jìn)取求發(fā)展,強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)監(jiān)管,突出重點(diǎn)除隱患,完善制度抓落實(shí),努力把全區(qū)礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。二是緊緊圍繞“保安全、促發(fā)展”和省運(yùn)會(huì)安保工作這一主線,落實(shí)安全工作格局,加大基層基礎(chǔ)和源頭管理力度;進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國(guó)土、公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、工商等部門齊抓共管的工作機(jī)制,把抓安全生產(chǎn)工作貫穿于國(guó)土資源工作全過程。三是科學(xué)安排各項(xiàng)工作,春季要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,開展打擊非法開采、亂采濫挖專項(xiàng)治理,對(duì)排查出的各類安全隱患進(jìn)行限期整改,對(duì)重大安全隱患和重大違法采礦案件要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤督查等形式,徹底消除安全隱患。四是明確工作措施和責(zé)任,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與打擊各類違法采礦行為。(淄博張店分局 王升遠(yuǎn))

滕州市國(guó)土資源局榮膺“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”

近日,滕州市國(guó)土資源局被國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”。這是該市近年來(lái)耕地保護(hù)工作獲得的最高榮譽(yù)。

作為山東省人口最多的縣級(jí)市,滕州市人均占有耕地只有 0.047 hm2,人地矛盾非常突出。多年來(lái),該市各級(jí)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的基本理念,堅(jiān)持既保“吃飯”、又?！敖ㄔO(shè)”的方針,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全市耕地總量 87 270.68 hm2,基本農(nóng)田保護(hù)面積始終穩(wěn)定在 77 851 hm2,保護(hù)率為 89.2%,耕地總量連續(xù) 10年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。為加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),滕州市政府成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng),國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門為成員的履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從國(guó)土、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門抽調(diào) 10多名業(yè)務(wù)骨干,組成市級(jí)履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制專職隊(duì)伍,建立了聯(lián)席會(huì)議制度,共同做好耕地保護(hù)工作。制定了《滕州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核量化細(xì)則》,落實(shí)市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任,實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。明確各級(jí)行政“一把手”為第一責(zé)任人,嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理,建立了耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系。各鎮(zhèn) (街)也明確了 1～3名專兼職人員,各村選拔 1名責(zé)任心強(qiáng)的協(xié)管員,共同監(jiān)督耕地保護(hù)動(dòng)態(tài),切實(shí)做到地動(dòng)我知。市、鎮(zhèn) (街)、村 (居)層層簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》,將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入鎮(zhèn) (街)行政首長(zhǎng)考核目標(biāo),定責(zé)任、定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲措施,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任人工作的積極性。市政府年底對(duì)鎮(zhèn) (街)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查和考核,并作為考核工作政績(jī)和干部使用的重要依據(jù),全市形成了耕地保護(hù)“控得嚴(yán)、保得住、補(bǔ)得實(shí)”的工作局面。(滕州市局 苗培君)

菏澤市努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作新跨越

1月 17日,菏澤市召開全市國(guó)土資源工作會(huì)議。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉勇出席會(huì)議并做了重要講話。他要求各級(jí)各部門要以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作的新跨越。

會(huì)議充分肯定了 2009年取得的工作成績(jī),同時(shí)指出,2010年,菏澤市國(guó)土資源保護(hù)和保障用地的矛盾將日益突出,各級(jí)各部門要繼續(xù)解放思想,改革創(chuàng)新,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。要積極主動(dòng)服務(wù),嚴(yán)格規(guī)范管理,更加努力地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),更加主動(dòng)地參與宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,更加有效地加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施“兩個(gè)最嚴(yán)格”制度,更加有力地加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作、增強(qiáng)資源保障能力,更加自覺地推動(dòng)國(guó)土資源管理制度改革,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),要突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,確保 2010年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。要積極參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和研判,加大參與宏觀調(diào)控的土地政策創(chuàng)新,提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、靈活性和有效性。要全力做好“雙?！蔽恼?切實(shí)保護(hù)資源,落實(shí)耕地最嚴(yán)格保護(hù)制度,制定完整的耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,對(duì)全市 83.07萬(wàn) hm2耕地保護(hù)任務(wù)分解到人,市、縣、鄉(xiāng)、村層層負(fù)責(zé),強(qiáng)化責(zé)任考核,落實(shí)工作問責(zé),確保各縣區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要努力保障發(fā)展,繼續(xù)爭(zhēng)取省用地指標(biāo)傾斜,加快縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)審進(jìn)度,用足用好“點(diǎn)供”政策,積極為全市“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展等提供國(guó)土資源保障。(菏澤市局 侯穎)