劉樹亮

(濰坊市國土資源局,山東濰坊 261041)

濰坊市創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考

劉樹亮

(濰坊市國土資源局,山東濰坊 261041)

濰坊市國土資源局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,更新觀念、理清思路,優(yōu)化機制、科學(xué)運作、規(guī)范管理、強化監(jiān)督,夯實了工作基礎(chǔ),完善了制度保障,保證了國土資源各項工作的扎實推進,促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

機制創(chuàng)新;規(guī)范管理;經(jīng)濟發(fā)展;山東濰坊

近年來,國土資源工作面臨新的形勢、新的挑戰(zhàn),保護資源、保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。濰坊市國土資源局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府工作思路和省國土資源廳的部署要求,突出“保增長、保紅線”兩個重點,努力在“高點定位、開拓創(chuàng)新、優(yōu)化機制、強化監(jiān)管、跟進服務(wù)、提速提效”上下功夫,千方百計提供國土資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1 工作基礎(chǔ)

(1)加強學(xué)習(xí),從思想觀念上適應(yīng)提速提效?！疤崴偬嵝А奔仁切姓ぷ鞯囊淮胃母?也是思想觀念的一場革命。要實現(xiàn)提速提效工作目標,必須更新思想觀念,把建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)擺上重要日程,突出學(xué)習(xí),以學(xué)養(yǎng)德、以學(xué)增智、以學(xué)提能、以學(xué)促干。服務(wù)發(fā)展是國土資源工作的首要任務(wù),嚴格監(jiān)管是國土資源管理的職責(zé)所在。嚴厲打擊違法違規(guī)行為,維護良好的國土資源開發(fā)利用秩序;加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實搞好服務(wù),提高工作效率,為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等各項政策措施的落實,提供強有力的國土資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(2)理清思路,從指導(dǎo)思想上倡導(dǎo)提速提效。按照“高點定位,開拓創(chuàng)新,依法行政,強化監(jiān)管,優(yōu)質(zhì)服務(wù),追求卓越”的指導(dǎo)思想,確立了符合濰坊實際的思路舉措,提出了“各項工作高點定位,在已有工作基礎(chǔ)上,有名次的爭第一,沒名次的創(chuàng)一流,追求卓越”的工作目標和 18項創(chuàng)新性工作,出臺了《2009年晉級升位創(chuàng)品牌工作目標》,通過不斷晉級升位,把創(chuàng)新理念融入到各項工作當(dāng)中,變成干部職工的統(tǒng)一意志。局領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工集中精力,以高度的責(zé)任感、緊迫感抓落實,埋頭苦干、只爭朝夕抓落實,依靠機制創(chuàng)新、明確責(zé)任積極培植工作亮點,以此推動國土資源工作晉級升位創(chuàng)品牌[1]。

(3)激發(fā)活力,從隊伍建設(shè)上保障提速提效。適時對局機關(guān)中層干部和縣市區(qū)局 (分局)副科以上干部進行調(diào)整,共調(diào)整干部 191人。通過科學(xué)調(diào)配干部,進一步激發(fā)了干部隊伍的內(nèi)在活力,全系統(tǒng)廣大干部職工人心思進、人心思干、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識明顯增強,工作積極性和效率大大提高。

2 工作措施

(1)優(yōu)化流程,以規(guī)范程序推進提速提效。針對業(yè)務(wù)工作程序環(huán)節(jié)多、影響工作效率的實際問題,按照法定程序,借鑒工業(yè)管理理念,實行流程化管理,編制了《濰坊市國土資源局工作流程》。將每一項具體審批申報事項,從受理到辦理完畢,進行全過程的界定。工作流程涉及 16個科室、直屬單位的64項審批申報事項,覆蓋了土地管理、礦產(chǎn)管理、測繪管理、執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部管理等各項工作。通過工作流程的設(shè)計,將所有工作責(zé)任落實到科室、業(yè)務(wù)人員和每位領(lǐng)導(dǎo)。對每一項工作鎖定環(huán)節(jié),框住時間,從“進口”到“出口”環(huán)環(huán)相扣。通過工作流程展示,有利于自我加壓,保證每項工作在依法辦事、按程序辦事的前提下,做到工作時間最省、效率最高、質(zhì)量最好,實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化和標準化。

(2)集中受理,以明確責(zé)任確保提速提效。將21項行政審批職能全部交至行政審批服務(wù)中心窗口集中行使,確保行政審批提速。對一般審批事項,實行“一審制”,授權(quán)窗口工作人員全權(quán)辦理,做到當(dāng)場受理,1個工作日內(nèi)辦結(jié);對重要審批事項,科長審查不超過 1個工作日,分管領(lǐng)導(dǎo)審核不超過 2個工作日,主要領(lǐng)導(dǎo)簽批不過夜;對重大審批事項,實行“集體會審制”,隨時協(xié)調(diào)相關(guān)部門召開聯(lián)席會議集中會審,按時辦結(jié);對市里重點建設(shè)項目,急事急辦、特事特辦,實行“綠色通道”,先辦理后規(guī)范,確保順利開工建設(shè)。大力推行一線工作法,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包靠縣市區(qū),按照任務(wù)分工主動到一線盯項目、抓進度,現(xiàn)場辦公解決問題。搞好超前服務(wù),對社會反映強烈的問題,高效快捷“立即辦”;對一些老大難問題,迎難而上“主動辦”;對一些政策性強的問題,深入實際“上門辦”;對暫不具備條件解決的問題,創(chuàng)新思維“變通辦”。特別是對當(dāng)前急需落地開工的拉動內(nèi)需、改善民生、節(jié)能環(huán)保項目,組織業(yè)務(wù)科室深入現(xiàn)場解決實際問題。

(3)注重實效,以工作業(yè)績體現(xiàn)提速提效。一方面加大用地指標爭取力度。安排專門力量,積極與部、廳溝通匯報。在爭取計劃內(nèi)分配用地指標有所增加的同時,多管齊下,圍繞用足用活政策,在爭取土地“專供”、“掛鉤”等用地指標上動腦筋、想辦法,確保市委市政府確定的重點工程、重大招商引資、重要基礎(chǔ)設(shè)施等項目及時建設(shè)。另一方面創(chuàng)新挖掘存量用地機制,重點從集體建設(shè)用地中“擠地”。積極適應(yīng)國家從嚴從緊的土地供應(yīng)政策,主動做到工作指導(dǎo)上的轉(zhuǎn)變,由過去以增量擴張為主,轉(zhuǎn)到挖掘盤活存量上來。2009年春,市政府與省國土資源廳簽訂了關(guān)于創(chuàng)新機制全面推進土地整理和村莊改造工作的戰(zhàn)略《合作協(xié)議》,印發(fā)了《關(guān)于全面推進土地整理和村莊改造工作的意見》,提出了任務(wù)目標和工作要求。從 2009年到 2013年 5年間,全市改造村莊 600個左右,力爭騰出土地3 333.33hm2以上。每年改造村莊 120個左右,力爭騰出土地 666.67 hm2以上[2]。

3 監(jiān)督保障

(1)完善制度,以規(guī)范管理促進提速提效。從提升工作效率、方便群眾辦事、加快濰坊發(fā)展出發(fā),全面清理規(guī)范文件,廢止修改不適應(yīng)發(fā)展需要的制度規(guī)定。深化行政審批制度改革,依法簡政放權(quán)。同時,進一步健全效能建設(shè)各項制度,先后制定實施了《濰坊市國土資源局工作規(guī)則》和機關(guān)會議、接待、車輛管理等規(guī)章制度,實現(xiàn)了以制度管人,靠制度管事,工作好壞依制度衡量,促進了機關(guān)建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作的深入開展。實行政務(wù)公開,建立流程告知制度,通過網(wǎng)站、辦事窗口等方式向社會公布,使國土資源審批審核事項和工作流程公開透明,管理相對人在享受到方便快捷服務(wù)的同時,可以對工作人員實施有效的監(jiān)督。

(2)嚴格監(jiān)督,以跟蹤督查助推提速提效。建立完善了《濰坊市國土資源局督查工作辦法》,按照確定的督查重點,定期或不定期進行督查,對敷衍應(yīng)付、辦事拖沓,推諉扯皮、各行其事,中間截留、變形走樣的行為,嚴格問責(zé)、嚴肅查究。對存在的問題提出整改建議,限期落實整改措施。嚴格考核,激勵干部職工提速提效。推行全員目標、全員責(zé)任、全員考核的目標績效管理,構(gòu)建橫向到邊,縱向到底的責(zé)任體系。建立實行了傳辦單和退件單制度,各科室、各單位在業(yè)務(wù)辦理過程中,每個環(huán)節(jié)做好收件、轉(zhuǎn)件時間記錄、經(jīng)辦人簽名,嚴格對照傳辦單和退件單追究責(zé)任。完善了《千分制考核辦法》,對全市土地管理、礦產(chǎn)管理、測繪管理、執(zhí)法監(jiān)察和機關(guān)隊伍建設(shè)實行千分制考核?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和分值,明確加減分因素,正確運用考核結(jié)果,做到“三掛鉤”,即考核結(jié)果與干部提拔任用、評先創(chuàng)優(yōu)、獎勵實現(xiàn)掛鉤,增強了考核的實效性和嚴肅性。對耕地保護、違法用地、礦山安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要管理指標不能達到規(guī)定要求的,實行一票否決,年終考評不能評先樹優(yōu)。

(3)廉潔自律,以良好作風(fēng)保證提速提效。不斷完善組織、教育、制度、責(zé)任、監(jiān)督、載體“六個體系”。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制,認真落實“一崗雙責(zé)”制度,每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在抓好業(yè)務(wù)工作的同時,抓好分管科室和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化重點環(huán)節(jié)、重點部位和重點人員的監(jiān)督,進一步規(guī)范了業(yè)務(wù)審批、項目運作、資金管理、財務(wù)審計等集體會審制度。切實加強源頭監(jiān)控,認真落實市檢察院、市國土資源局聯(lián)合制定印發(fā)的《關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》,健全完善廉政檔案、述職述廉、誡免談話和監(jiān)督投訴、服務(wù)對象跟蹤回訪等制度,建立權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強巡視、督查工作,建立激勵獎懲機制,嚴格責(zé)任追究,堅決防止違規(guī)違紀行為發(fā)生,筑牢反腐倡廉底線,確保全市國土資源系統(tǒng)安全和諧穩(wěn)定,保證了提速提效、服務(wù)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展目標的實現(xiàn)。

4 結(jié)論

濰坊市國土資源局在創(chuàng)新國土資源管理機制實踐活動基礎(chǔ)上,提出夯實工作基礎(chǔ)、科學(xué)推進提速提效措施和強化監(jiān)督保障制度是保障當(dāng)前形勢下國土資源各項工作扎實推進的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,同時也能促進國土資源系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定以及規(guī)范化管理。

[1] 劉樹亮.濰坊市努力構(gòu)造保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制[J].山東國土資源,2009,25(8):68-69.

[2] 張永田,宋繼山.濰坊市土地征收工作與維護群眾利益的調(diào)查報告[J].山東國土資源,2009,25(4):14-15.

Few Thoughtson Crea ting New Land and Resource M anagem en tM echan ism inW eifang C ity

L IU Shu liang
(W eifang Bureau of Land and Resources,ShandongW eifang 261041,China)

W eifang Bureau of Land and Resourceshas been updating concep ts,c larifying ideas,op tim izingm echanism,operating scientifically,m anaging form ally and strengthening supervision.Thus,policy gurantee has been imp roved,work of land and resources has been ensured,and econom ic and social developm enthas been p romoted aswell.

M echanism innovation;standardizedm anagem ent;econom ic developm ent;W eifang city in Shandong p rovince

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F301

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2009-07-08;

2009-11-14;編輯:王秀元

劉樹亮(1967—),男,山東濰坊人,濰坊市國土資源局局長;E-m ail:sjs1202@163.com。