徐景顏

(2010年 3月 3日)

改革創(chuàng)新迎難而上為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

徐景顏

(2010年 3月 3日)

這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議精神,總結(jié)2009年工作,部署 2010年工作任務(wù)。省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視,會(huì)前姜大明省長(zhǎng)聽取匯報(bào)并作書面指示,才省長(zhǎng)出席會(huì)議并將做重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見:

一、主動(dòng)作為,規(guī)范管理,國(guó)土資源工作取得新成效

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是我省國(guó)土資源管理工作經(jīng)受考驗(yàn)最多的一年,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和一系列突發(fā)事件,全省國(guó)土資源系統(tǒng)在省委、省政府和國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,緊緊圍繞富民強(qiáng)省總目標(biāo),著力“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保紅線、促改革、惠民生”,積極主動(dòng)服務(wù),嚴(yán)格規(guī)范管理,為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)積極主動(dòng)保發(fā)展。一是土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編取得新進(jìn)展。全省土地利用總體規(guī)劃第二個(gè)通過國(guó)務(wù)院審批。17市的土地規(guī)劃全部通過省級(jí)審查,其中需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的 11個(gè)市已上報(bào) 5個(gè),并通過了國(guó)土資源部審核,需省政府審批的 6市規(guī)劃已全部批復(fù)。絕大部分縣級(jí)規(guī)劃基本編制完成,已經(jīng)省廳審查 14個(gè),省政府批復(fù) 2個(gè)。省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已經(jīng)國(guó)土資源部批復(fù),省政府已發(fā)布實(shí)施。15個(gè)市的礦產(chǎn)資源規(guī)劃已通過省廳預(yù)審。二是建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理有了新創(chuàng)新。年初國(guó)家下達(dá)我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo) 25.05萬(wàn)畝,年中國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì) 1.6萬(wàn)畝,年底調(diào)劑 1.92萬(wàn)畝、追加 0.84萬(wàn)畝,全年國(guó)家共下達(dá)我省計(jì)劃指標(biāo) 29.41萬(wàn)畝,居全國(guó)第一位。出臺(tái)《山東省國(guó)土資源廳保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃暫行辦法》,對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需切塊下達(dá)地方新增配套投資項(xiàng)目、省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、納入省保障性住房計(jì)劃的項(xiàng)目等實(shí)行用地計(jì)劃“點(diǎn)供”,確保了擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目及時(shí)開工。三是服務(wù)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)取得新成效。省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好建設(shè)用地服務(wù)保障工作的意見》(魯政辦發(fā)[2009]30號(hào)),全省國(guó)土資源系統(tǒng)普遍建立了高效便捷的“綠色審批通道”,按照“特事特辦、即到即辦”原則,改進(jìn)預(yù)審和審批程序,簡(jiǎn)化報(bào)件內(nèi)容,縮短審批時(shí)限,提前介入,全程跟蹤,為保增長(zhǎng)提供高效服務(wù)。全省上報(bào)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目 564個(gè),其中需新增用地的 360個(gè)全部獲得國(guó)土資源部審批。京滬高速鐵路、青臨高速公路、棗臨鐵路等12個(gè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)先行用地,開展勝利油田、黃河堤防加固遺留用地問題處理,有力地支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。編制了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃》,召開了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)工作座談會(huì),積極為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供土地、地質(zhì)和測(cè)繪服務(wù)。四是資源山東建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。深入開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論,積極構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制。省內(nèi)深部找礦取得重大突破,2009年,全省投入勘查資金 9億多元,完成鉆探工作量 100多萬(wàn)米,發(fā)現(xiàn)和探明焦家深部特大型金礦、兗州顏店地區(qū)特大型鐵礦等一批礦產(chǎn)地,新增查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量金 229.60噸,煤11.27億噸,鐵礦石 11.64億噸。危機(jī)礦山接替資源找礦工作取得重大進(jìn)展,提供了相當(dāng)于 1個(gè)特大型、1個(gè)大型和 2個(gè)中型金礦及 1個(gè)中型煤礦的資源儲(chǔ)量,有效延長(zhǎng)了礦山服務(wù)年限,為危機(jī)礦山持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“走出去”步伐繼續(xù)加快,會(huì)同省財(cái)政廳制定下發(fā)了《山東省國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理辦法》,目前已在內(nèi)蒙、新疆等 18個(gè)省、自治區(qū)和澳大利亞、秘魯、剛果(布)、印度尼西亞等20多個(gè)國(guó)家進(jìn)行礦業(yè)勘查開發(fā)活動(dòng),累計(jì)取得探礦權(quán) 200多個(gè),秘魯邦溝鐵礦項(xiàng)目、剛果 (布)鉀鹽項(xiàng)目、澳大利亞鋁土項(xiàng)目、印尼鉻鐵礦項(xiàng)目均已控制相當(dāng)可觀的資源量。五是礦產(chǎn)資源集約化開發(fā)利用水平有了新提高。礦山數(shù)量大幅減少,壓減比例超過40%;大中型礦山總數(shù)的比例由不足 5%提高到17.3%。礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1 712.97億元,占全省工業(yè)總產(chǎn)值 9%,繼續(xù)位居全國(guó)第二位,礦業(yè)開發(fā)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資源保障。六是積極探索國(guó)土資源管理工作新機(jī)制。全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于開展深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的意見》,與萊蕪、淄博、濰坊、日照、臨沂、東營(yíng)等市人民政府簽署建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)、增減掛鉤推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)建設(shè)等方面的合作協(xié)議,積極推進(jìn)國(guó)土資源管理改革,努力增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。2009年實(shí)現(xiàn)政府土地收益 672億元,全年入庫(kù)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 14.53億元,收繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款 8.65億元。

(二)嚴(yán)格管理守紅線。一是加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。省、市、縣、鄉(xiāng)政府層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,形成“縱向到底,橫向到邊”的保護(hù)耕地和基本農(nóng)田責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系,各級(jí)政府堅(jiān)守紅線、保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),制度日趨健全,措施更加得力,管理逐步規(guī)范,順利通過國(guó)家三部局對(duì)我省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查驗(yàn)收,并得到較高評(píng)價(jià),全國(guó)綜合排名第七位。濰坊、臨沂市局被國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部表彰為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位。二是強(qiáng)化建設(shè)用地預(yù)審和批后監(jiān)管。全省各級(jí)共出具預(yù)審意見 2000多份,其中省以上出具意見 192份,涉及項(xiàng)目用地 19.5萬(wàn)畝,省以上通過預(yù)審核減不合理用地近萬(wàn)畝。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià),全面運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管,供地率明顯提高。開展土地出讓合同專項(xiàng)清理,規(guī)范建設(shè)用地行為。三是始終保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。大力推進(jìn)“預(yù)防為主,預(yù)防與查處結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),認(rèn)真開展第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng),有力打擊和震懾違法違規(guī)行為。2009年,全省共查處土地違法案件 3 070件,涉及土地面積 2.13萬(wàn)畝,其中耕地 1.17萬(wàn)畝,土地違法案件立案宗數(shù)、涉及土地面積和耕地面積與 2008年同期相比,分別下降 49.1%、35.4%、13.3%。淄博、泰安、臨沂等 3市局被國(guó)土資源部表彰為全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)集體。四是土地整理和占補(bǔ)平衡成效顯著。在做好 2008年 18個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目的同時(shí),2009年又批準(zhǔn)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目 16個(gè),總規(guī)模 32萬(wàn)畝,約新增耕地2.2萬(wàn)畝,新增生產(chǎn)能力10%?！锻恋亻_發(fā)整理信息管理系統(tǒng)》(第一期)通過專家驗(yàn)收,“山東省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”通過專家評(píng)審并印發(fā)試行,管理水平進(jìn)一步提高。嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占”制度,建立了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備系統(tǒng),對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的位置、質(zhì)量、產(chǎn)出效能進(jìn)行全面監(jiān)管,確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低,連續(xù) 11年實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。五是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。分三批爭(zhēng)取國(guó)家增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo) 97 420畝,目前,各級(jí)共投入拆舊安置資金 72.7億元,已完成拆遷 87 343畝,復(fù)墾耕地 74242畝,年增產(chǎn)值 4 000余萬(wàn)元;建設(shè)新村 334個(gè),新建住宅756萬(wàn)平方米、公共設(shè)施 129萬(wàn)平方米,安置居民58447戶,19.67萬(wàn)人;新建項(xiàng)目 612個(gè),總投資 397億元。增減掛鉤工作有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,取得了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、發(fā)展得空間、政府得人心的良好效果。

(三)堅(jiān)決有力促和諧。一是實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)制度。省政府下發(fā)了《山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(魯政辦發(fā)[2009]20號(hào)),實(shí)現(xiàn)了征地區(qū)片綜合地價(jià)全域覆蓋,使征地達(dá)到合理定價(jià)和同地同價(jià),維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益。二是加強(qiáng)土地調(diào)控,切實(shí)保障民生。積極調(diào)整供地結(jié)構(gòu),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,有效保障“三類”政策性保障性住房建設(shè)用地。按照國(guó)家“即征即?！钡恼咭?與省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合開展社會(huì)保障制度調(diào)研。會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的意見》。三是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源信訪工作。充實(shí)加強(qiáng)了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,開通了 12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話。在全省開展了國(guó)土資源信訪排查整治專項(xiàng)行動(dòng),共排查出信訪事項(xiàng) 763件,結(jié)服率 90%以上。2009年,省廳共受理群眾來(lái)信 779件,接待來(lái)訪 642起 2 157人次,與去年同期相比分別下降 15.87%、15.86%和 14.43%,重大節(jié)日、重大政治活動(dòng)期間,沒有發(fā)生因國(guó)土資源問題造成重大影響的事件。四是積極防治地質(zhì)災(zāi)害,切實(shí)抓好礦山安全隱患。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和防治應(yīng)急機(jī)制,落實(shí)群測(cè)群防各項(xiàng)制度。成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害 5起,避免可能造成的人員傷亡 257人,避免直接經(jīng)濟(jì)損失 70多萬(wàn)元。大力加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理,濟(jì)南市政府投入近 10億專項(xiàng)資金,整治破損山體 58處,濟(jì)南城市周邊破損山體得到全面治理,全省可視范圍內(nèi)破損山體已治理 50%以上。爭(zhēng)取中央和省財(cái)政 7 000余萬(wàn)元,基本完成了燕翅山采空區(qū)填補(bǔ)工作。成功承辦了第三屆國(guó)際地質(zhì)公園發(fā)展研討會(huì),諸城恐龍地質(zhì)公園和青州國(guó)家地質(zhì)公園入選第五批國(guó)家地質(zhì)公園。對(duì)全省 1746個(gè)探礦權(quán)進(jìn)行全面檢查,有效遏制了圈而不探、以采代探等違法勘查行為。完成了對(duì) 5 675家采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況年度檢查,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦種、礦區(qū)和地下開采礦山監(jiān)管,與有關(guān)部門密切配合,采取有效措施,確保礦山安全生產(chǎn)。省廳和濰坊市局被省政府表彰為 2009年度全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。礦產(chǎn)資源整頓、規(guī)范和整合工作取得明顯成效,省廳和濰坊、日照、萊蕪、臨沂等 4市政府被國(guó)土資源部等 10部委表彰為全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作先進(jìn)單位。五是大力推進(jìn)依法行政和普法宣傳工作。加快國(guó)土資源立法步伐,配合省人大、省政府法制辦積極推進(jìn)《山東省土地登記條例》(修訂)、《山東省征地管理辦法》的起草工作。以“普法促和諧”為主題,以縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部為重點(diǎn),集中組織開展“送法下鄉(xiāng)”、“法律五進(jìn)”等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與新華社山東分社、山東電視臺(tái)合作,組織中央駐魯媒體和省內(nèi)主流媒體進(jìn)行集中采訪,大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)政策和工作亮點(diǎn)。中央電視臺(tái)10套節(jié)目、新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》專題報(bào)道了我省節(jié)約集約用地和增減掛鉤試點(diǎn)工作。切實(shí)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,共辦理行政應(yīng)訴案件 8起、行政復(fù)議案件 16起,裁決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議 2起。協(xié)助省政府法制辦辦理國(guó)土資源復(fù)議應(yīng)訴案件 82起。集中清理國(guó)土資源法規(guī)、規(guī)范性文件 87件,修改廢止8件。日照、臨沂、濰坊、萊蕪等 4市局被國(guó)土資源部表彰為全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作先進(jìn)單位。

(四)扎實(shí)有效打基礎(chǔ)。一是土地二次調(diào)查基本完成。全面完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、基本農(nóng)田和耕地后備資源上圖任務(wù),城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成87.1%。按照“邊調(diào)查、邊建庫(kù)”的思路,完成了全省土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作,初步建立起全國(guó)首個(gè)省級(jí)三維數(shù)字國(guó)土監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng),為實(shí)施“一張圖工程”,管好、用好二調(diào)成果奠定了基礎(chǔ)。大力推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證工作,國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)94.85%;集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá) 89.1%;集體建設(shè)土地使用權(quán)發(fā)證率達(dá) 88.64%,宅基地發(fā)證率達(dá)90.52%。二是礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查和礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)。物探、化探等綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和鐵、鋁、銅、鉛鋅、金等主要礦種圖件編制以及鐵、鋁預(yù)測(cè)區(qū)圈定任務(wù)全部完成,礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查野外實(shí)測(cè)任務(wù)也已全面完成,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。三是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作成效明顯。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督和礦泉水管理工作。加快地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè),開展“焦家式”金礦典型礦床地質(zhì)資料信息集群化和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn),不斷提高地質(zhì)資料數(shù)字化管理和社會(huì)化服務(wù)水平。三是測(cè)繪保障服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。省政府與國(guó)家測(cè)繪局簽訂了合作共建山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)議書,省級(jí)平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng)。煙臺(tái)、威海、臨沂、聊城數(shù)字城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn),產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響,日照、壽光納入數(shù)字城市推廣項(xiàng)目和國(guó)家公共平臺(tái)信息基地。全省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、省級(jí)1∶1萬(wàn)和青島市域1∶5000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新采集工作基本完成,市縣城鎮(zhèn)大比例尺地形圖測(cè)繪工作明顯加快,各級(jí)基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富。進(jìn)一步推動(dòng)影像山東三維地理信息系統(tǒng)在海上山東、應(yīng)急管理、社會(huì)治安綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警等方面深入應(yīng)用。積極開展援川援藏測(cè)繪工作,完成了北川新縣城和工業(yè)園區(qū)1∶500地形圖測(cè)繪,捐助西藏測(cè)繪局和數(shù)字日喀則建設(shè)經(jīng)費(fèi) 50萬(wàn)元。編纂出版了《山東省地圖集》,填補(bǔ)了我省同類圖書空白,被評(píng)為建國(guó) 60年山東省60本重要圖書之一。編制了《領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》、《2009全運(yùn)中國(guó)》系列地圖產(chǎn)品,開通了山東地圖網(wǎng)、數(shù)字臨沂地理信息網(wǎng)等公眾地圖網(wǎng)站,為領(lǐng)導(dǎo)決策、十一運(yùn)會(huì)、社會(huì)公眾等提供了實(shí)用的地圖工具。深入開展地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志和測(cè)繪成果管理,測(cè)繪市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真組織參加全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)峰會(huì)和測(cè)繪成果地圖展,獲最佳組織獎(jiǎng)。

(五)轉(zhuǎn)變作風(fēng)建隊(duì)伍。一是繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。廳黨組確定把 2009年作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“整改落實(shí)年”,加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,建立完善44項(xiàng)制度和政策,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)土資源系統(tǒng)全面落實(shí)。我廳整改落實(shí)工作受到省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的好評(píng)。二是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省廳下發(fā)了《貫徹落實(shí) <建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012年工作規(guī)劃 >實(shí)施意見及分工方案》,修訂了《廳黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及分工意見》,積極構(gòu)建具有國(guó)土資源系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防體系。進(jìn)一步擴(kuò)大巡視范圍、充實(shí)巡視內(nèi)容、延伸巡視深度,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省國(guó)土資源系統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見》,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督。圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定,開展了對(duì)落實(shí)中央和省委重大決策情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開,制定了《山東省國(guó)土資源廳電子政務(wù)網(wǎng)上辦文管理規(guī)定》,做到受理行政審批公文和非行政審批公文規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、快捷便民、監(jiān)督有力,2009年,共受理各類審批事項(xiàng)5 000件,辦結(jié)率 100%。三是大力加強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整充實(shí)了 10個(gè)市局和 7個(gè)直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推進(jìn)廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和直屬事業(yè)單位改革。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的意見》,選調(diào) 255名干部參加了省委 (省直)黨校、行政學(xué)院和國(guó)土資源部舉辦的各類培訓(xùn)班,協(xié)助國(guó)土資源部成功舉辦了第十八期全國(guó)土地利用規(guī)劃管理市長(zhǎng)專題研究班,在全國(guó)率先開展了礦產(chǎn)開發(fā)管理人員全面培訓(xùn),基層基礎(chǔ)工作明顯增強(qiáng)。四是不斷加大對(duì)外交流和科技創(chuàng)新力度。組團(tuán)赴澳大利亞、印尼、巴西等地進(jìn)行礦產(chǎn)資源考察和合作洽談,組團(tuán)赴日本進(jìn)行測(cè)繪管理和地?zé)衢_發(fā)培訓(xùn)班,接待了國(guó)際礦業(yè)企業(yè)工作委員會(huì)代表團(tuán),為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)。下發(fā)了《山東省國(guó)土資源廳關(guān)于積極支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的通知》,推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作的深入開展。加強(qiáng)社團(tuán)管理,積極推進(jìn) 7個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)社團(tuán)換屆工作?？萍贾文芰涂蒲兴竭M(jìn)一步提高,全系統(tǒng)共獲省科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)各 1項(xiàng)。五是大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。開展了“加強(qiáng)黨性修養(yǎng),樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)”教育活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、工會(huì)和共青團(tuán)工作,以迎接建國(guó) 60周年和全運(yùn)會(huì)為主題,開展了豐富多彩的群團(tuán)活動(dòng),活躍干部職工的文化生活。認(rèn)真落實(shí)離退休干部政治和生活兩項(xiàng)待遇,使老干部做到老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂。六是加快事業(yè)單位發(fā)展,技術(shù)支撐和服務(wù)保障能力明顯提高。直屬事業(yè)單位緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善運(yùn)行機(jī)制,在土地、地礦、測(cè)繪技術(shù)支撐以及各項(xiàng)行政支持、后勤保障方面加大工作力度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收益和職工收入明顯提高,職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng),對(duì)國(guó)土資源管理工作的支撐能力明顯提升,有力保證了各項(xiàng)工作的順利開展。泰安、威海、臨沂、濱州、聊城等 5市局被國(guó)土資源部表彰為全國(guó)保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)成效顯著單位。省廳機(jī)關(guān)及日照、臨沂、德州市局繼續(xù)保持省級(jí)文明單位,泰安、萊蕪、地調(diào)院被評(píng)為省級(jí)文明單位,廳信息中心被評(píng)為省直文明單位。因籌備第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)貢獻(xiàn)突出,省廳受到省委、省政府通報(bào)表彰。

以上成績(jī)的取得,一是省委、省政府和國(guó)土資源部高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。姜異康書記、王敏秘書長(zhǎng)、才利民副省長(zhǎng)親臨我廳視察工作,姜大明省長(zhǎng)、劉偉副書記等省領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)、作出指示、提出要求,徐紹史部長(zhǎng)等 8位部領(lǐng)導(dǎo) 11人次分別來(lái)山東調(diào)研,對(duì)做好全省國(guó)土資源工作給予指導(dǎo)。二是國(guó)家土地督察濟(jì)南局大力支持的結(jié)果。趙龍局長(zhǎng)履任以來(lái),帶領(lǐng)國(guó)家土地督察濟(jì)南局解放思想,改革創(chuàng)新,認(rèn)真履行職責(zé),努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,對(duì)強(qiáng)化山東土地執(zhí)法以及重大案件的查處、促進(jìn)山東土地管理和利用水平的提高給予了大力支持。三是各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門關(guān)心幫助的結(jié)果。全省各級(jí)黨委、政府都把國(guó)土資源工作作為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手,把雙保行動(dòng)、地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等部門工作上升為政府行為,為國(guó)土資源工作順利開展提供有力保障。紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門與國(guó)土資源部門積極配合,對(duì)國(guó)土資源工作給予了強(qiáng)有力的支持。四是全省國(guó)土資源管理系統(tǒng)廣大干部職工辛勤勞動(dòng)、努力拼搏的結(jié)果。今年國(guó)土資源工作壓力大、任務(wù)重,全省國(guó)土資源管理系統(tǒng)廣大干部職工兢兢業(yè)業(yè),任勞任怨,無(wú)私奉獻(xiàn),為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)清形勢(shì),突出重點(diǎn),全力做好 2010年國(guó)土資源工作

今年,我們面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻:一是參與宏觀調(diào)控的要求更高,需要我們?cè)诜e極保增長(zhǎng)的同時(shí),更加主動(dòng)參與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),正確處理好熱情服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管、保重點(diǎn)與惠民生、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)等方面的關(guān)系,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是土地執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán), 2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查將實(shí)現(xiàn)全覆蓋,違法用地超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要按照 15號(hào)令要求嚴(yán)格問責(zé),如何確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利過關(guān),維護(hù)全省的形象和大局將是對(duì)我們工作的嚴(yán)峻考驗(yàn);三是改革創(chuàng)新的力度更大,今年國(guó)土資源管理面臨的新情況新問題更多,部里改革創(chuàng)新的力度很大,法制化進(jìn)程加快,一大批政策法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái),這將對(duì)我們學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力提出新的挑戰(zhàn)。這都需要我們用改革創(chuàng)新的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng),迎難而上,努力開創(chuàng)全省國(guó)土資源事業(yè)的新局面。

按照黨的十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府的總體部署,2010年我省國(guó)土資源工作的總體思路是:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和地質(zhì)找礦兩個(gè)突破,打造增減掛鉤、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字山東信息平臺(tái)三個(gè)亮點(diǎn),強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法效能建設(shè)、科技支撐體系建設(shè)、隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)四項(xiàng)建設(shè),推動(dòng)國(guó)土資源管理工作上水平、上臺(tái)階,為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

(一)充分發(fā)揮“點(diǎn)供”的調(diào)控杠桿作用,增強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是今年我省經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)和主攻方向。要在服務(wù)保增長(zhǎng)的同時(shí),充分發(fā)揮國(guó)土資源特別是土地“點(diǎn)供”政策的調(diào)控杠桿作用,促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)土地規(guī)劃引導(dǎo)。全面完成并嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃,為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等提供用地保障,并按照落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和淘汰落后產(chǎn)能的要求,調(diào)整工礦用地結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是加強(qiáng)土地計(jì)劃調(diào)控。按照嚴(yán)控新上建設(shè)項(xiàng)目用地、確保在建和重點(diǎn)、民生項(xiàng)目用地的原則,安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃。改進(jìn)計(jì)劃指標(biāo)分配方式,加大省調(diào)控力度,進(jìn)一步總結(jié)、改進(jìn)和提升“點(diǎn)供”辦法,擴(kuò)大“點(diǎn)供”規(guī)模。在繼續(xù)實(shí)行年初預(yù)下達(dá)、中期評(píng)估、年終調(diào)劑的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化綜合考評(píng),切實(shí)發(fā)揮土地計(jì)劃指標(biāo)分配的激勵(lì)約束作用。探索省對(duì)縣(市)直接下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)模式,支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是實(shí)行差別化的供地政策。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有保有壓的原則,加大保障性住房和普通商品房用地特別是中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng);對(duì)高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地,優(yōu)先保障;對(duì)通過淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動(dòng)周轉(zhuǎn)的,給予政策支持。認(rèn)真落實(shí)抑制兩高一資、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)政策,嚴(yán)控新開工項(xiàng)目用地。四是積極主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),加強(qiáng)海岸帶地質(zhì)、測(cè)繪和基礎(chǔ)地理信息工作,為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)提供決策依據(jù);實(shí)施陸海統(tǒng)籌,加強(qiáng)沿海灘涂開發(fā)利用和填海造地,保障海洋產(chǎn)業(yè)集群和海洋經(jīng)濟(jì)用地需求;加強(qiáng)海洋和海岸帶地質(zhì)調(diào)查工作,對(duì)重點(diǎn)區(qū)位開發(fā)建設(shè)地質(zhì)環(huán)境適宜性做出評(píng)價(jià),掌握海洋礦產(chǎn)資源量及分布情況,為海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供支撐。組織編制好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和未利用地開發(fā)利用規(guī)劃,全力推進(jìn)未利用地直接開發(fā)為建設(shè)用地試點(diǎn),積極實(shí)施大規(guī)模土地整理和糧食增產(chǎn)工程,建設(shè)省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)。

(二)進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制,大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。土地節(jié)約集約利用是破解土地供需矛盾的根本出路,要從提高供地門檻、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)、加強(qiáng)供地監(jiān)管和強(qiáng)化市場(chǎng)配置四個(gè)方面入手,推動(dòng)土地節(jié)約集約利用水平再上新臺(tái)階。一是提高供地門檻。建立健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,完善用地準(zhǔn)入制度,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度偏低、達(dá)不到規(guī)劃約束條件的不予供地。建立土地利用誠(chéng)信體系,對(duì)違法違規(guī)用地的單位和個(gè)人,在一定時(shí)期內(nèi)禁止或限制其參與新的土地出讓交易活動(dòng),并將有關(guān)違規(guī)記錄通知有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)。全面提高土地招拍掛競(jìng)買保證金預(yù)交額度,確保土地及時(shí)開發(fā)利用。二是嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。出臺(tái)《山東省建設(shè)用地集約利用考核辦法》,建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)施對(duì)區(qū)域和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的系統(tǒng)化、定量化考核評(píng)價(jià),考核結(jié)果定期公布。把節(jié)約集約用地考核指標(biāo)納入各級(jí)政府國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制,考核結(jié)果作為干部任用和年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配依據(jù)。對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)考核節(jié)約集約用地水平高的區(qū)域,給予建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)約集約用地水平低的區(qū)域,限制其新增建設(shè)用地規(guī)模。特別嚴(yán)重的,扣減年度計(jì)劃指標(biāo)或凍結(jié)建設(shè)用地審批,并將考核結(jié)果通報(bào)組織人事部門。三是加強(qiáng)和改進(jìn)土地供應(yīng)管理?？茖W(xué)編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,分類確定各類建設(shè)用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和時(shí)序,并定期向社會(huì)公布。進(jìn)一步規(guī)范供地程序,建立建設(shè)用地供后跟蹤管理和建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。抓緊完成二調(diào)成果和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的整改完善,進(jìn)一步推進(jìn)“一張圖工程”,逐步建立起建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái),重點(diǎn)對(duì)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行、土地征用征收、土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)排查出的批而未用土地,分別制定處置措施,切實(shí)提高供地率。四是加大市場(chǎng)配置力度。在堅(jiān)持工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓的基礎(chǔ)上,積極探索靈活的供應(yīng)方式和彈性年期的出讓方式,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施 (產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用,對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。建立工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度,滿足有效用地需求。不斷完善全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),進(jìn)一步提高地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量,為投資者及時(shí)提供有效的信息服務(wù),為全省土地市場(chǎng)調(diào)控提供決策依據(jù)。

(三)加快資源山東建設(shè),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。要全面貫徹李克強(qiáng)副總理講話精神,進(jìn)一步鞏固、深化和擴(kuò)大“大討論”成果,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)工作兩大規(guī)律,加快資源山東建設(shè),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源支撐。一是實(shí)現(xiàn)省內(nèi)有宏觀影響的找礦新突破。把握國(guó)家重視地質(zhì)找礦工作、啟動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程的有利時(shí)機(jī),積極推進(jìn)省政府與國(guó)土資源部簽訂開展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查合作備忘錄,在資金、技術(shù)、人才、裝備等方面獲取更大的支持。整合全省地質(zhì)工作力量,大力推進(jìn)省國(guó)土資源廳與省地勘局等地勘單位的緊密合作,實(shí)現(xiàn)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的有機(jī)銜接,地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍改革協(xié)調(diào)配合,為地勘單位改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。集中力量開展重要成礦區(qū)帶、礦山深部和外圍等成礦有利地區(qū)的深部找礦,切實(shí)做好危機(jī)礦山接替資源找礦工作,推動(dòng)山東地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新的更大突破。二是積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略,大力推進(jìn)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資源基地建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、地勘先行、企業(yè)為主、探采一體”的思路,從資金、技術(shù)裝備、人才等方面支持和鼓勵(lì)我省地勘單位、礦業(yè)集團(tuán)(公司)等具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)勘查、購(gòu)買資源、建設(shè)礦山、加工礦產(chǎn)品等多種途徑參與中西部省份和國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),盡快建立一批國(guó)內(nèi)外有重大影響的大中型礦產(chǎn)資源接續(xù)開發(fā)基地。三是強(qiáng)化地質(zhì)工作社會(huì)化服務(wù)。全面推動(dòng)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作,摸清資源家底。加快地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),健全完善服務(wù)方式和手段,推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化。大力拓展地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水文、環(huán)境、旅游、城市等地質(zhì)工作,更好地發(fā)揮地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

(四)以增減掛鉤政策為抓手,推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題的必由之路,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、群眾自愿”的原則,進(jìn)一步加大增減掛鉤工作力度,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制與銜接。要進(jìn)一步加快土地利用總體規(guī)劃修編步伐,并搞好與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接。二是典型引導(dǎo),因地制宜。系統(tǒng)總結(jié)提升各地開展掛鉤工作的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效,發(fā)揮典型引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)各方面參與掛鉤工作的積極性。要堅(jiān)持因地制宜,充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣,充分尊重群眾的意愿和要求,不搞千篇一律,不搞強(qiáng)迫和一刀切。三是集中布局,重點(diǎn)突破。要抓住國(guó)家擴(kuò)大增減掛鉤規(guī)模的有利時(shí)機(jī),積極向上爭(zhēng)取,將有限的指標(biāo)適度集中使用,在抓好8個(gè)試點(diǎn)示范縣的基礎(chǔ)上,再選擇條件比較好的部分縣(市、區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)突破,形成規(guī)模效益。要把小城鎮(zhèn)和中心村 (新型農(nóng)村社區(qū))建設(shè)作為增減掛鉤的重點(diǎn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè),把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的中心,把中心村建設(shè)成為城鎮(zhèn)化居民點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。四是鼓勵(lì)探索,完善政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與增減掛鉤工作,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)收益”的原則,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目,引入社會(huì)資金,進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。五是嚴(yán)格管理,規(guī)范操作。要進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施,探索建立增減掛鉤工作由項(xiàng)目管理向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變的機(jī)制,為規(guī)范增減掛鉤工作提供制度保障。要堅(jiān)持循序漸進(jìn),穩(wěn)扎穩(wěn)打,防止一哄而上,搞短期行為、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。要?jiān)決防止借增減掛鉤違法違規(guī)占用耕地,確保復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

(五)大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,是實(shí)現(xiàn)資源高效利用、可持續(xù)利用、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一,提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大問題。一是按照集中礦權(quán)、放開股權(quán)、主體平等、公開透明的原則,深化資源整合。全面完成市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施,進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局,按照山東省礦產(chǎn)資源規(guī)劃,科學(xué)編制地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,使探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置更加科學(xué),使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局更趨合理。進(jìn)一步壓減礦山數(shù)量,到 2010年底,全省礦山數(shù)量在前期整合的基礎(chǔ)上再壓減 10%左右;探礦權(quán)數(shù)量在 2008年底基礎(chǔ)上壓減 20%左右。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì),采取兼并、重組、參股、入股等方式實(shí)施整合,支持國(guó)有地勘單位與礦山企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合勘查,全面落實(shí)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任,培育“探—采—治一體化”礦業(yè)集團(tuán)。二是促進(jìn)資源循環(huán)利用。開展低品位礦石、尾礦及廢石、廢渣綜合利用研究,制定鼓勵(lì)礦山企業(yè)提高開發(fā)利用水平、加強(qiáng)對(duì)共伴生資源回收利用的政策措施,著力推進(jìn)礦產(chǎn)品的精加工、深加工,構(gòu)建資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真推廣輪距開采、膠結(jié)充填、薄煤層開采等采礦新技術(shù)、新工藝,促進(jìn)資源高效節(jié)約利用。三是大力推動(dòng)地?zé)豳Y源和淺層地溫能開發(fā)利用。完成全省地?zé)豳Y源現(xiàn)狀普查和重點(diǎn)城市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià),科學(xué)編制開發(fā)利用規(guī)劃,把地?zé)豳Y源和淺層地溫能利用作為山東城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)大力推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地?zé)岷蜏\層地溫能開發(fā)利用的監(jiān)測(cè)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)合理可持續(xù)利用,防止污染環(huán)境或產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境隱患。四是加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山安全隱患防范力度。認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”建設(shè)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所“五到位”活動(dòng),加大破損山體、采煤塌陷地和廢棄礦井治理力度,完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制,積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理,完善責(zé)任體系,加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。大力推廣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和井下采掘自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采等違法行為,確保礦山安全生產(chǎn)。

(六)加快數(shù)字山東地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),切實(shí)提高測(cè)繪公共服務(wù)水平。一是全面落實(shí)省政府與國(guó)家測(cè)繪局簽訂的平臺(tái)共建協(xié)議,加快構(gòu)建省級(jí)公共平臺(tái)和日照、壽光等信息基地建設(shè),做好旅游、統(tǒng)計(jì)等方面的應(yīng)用示范,完成國(guó)家公共平臺(tái)試點(diǎn)任務(wù),落實(shí)好《國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)共建工作目標(biāo)責(zé)任書》。抓好數(shù)字城市試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收,推廣試點(diǎn)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)更多市縣啟動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)。二是全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。盡快建成全省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)和省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)并投入運(yùn)行,對(duì)市縣大比例尺地形圖測(cè)繪工作進(jìn)行全面驗(yàn)收,并總結(jié)表彰。全面啟動(dòng)省市縣“十二五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作。三是全力做好測(cè)繪保障服務(wù)。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)、部門間和軍地測(cè)繪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)地理信息資源共建共享不斷深入。積極為各級(jí)政府和有關(guān)部門提高決策水平、規(guī)劃“十二五”提供地理信息和技術(shù)支持,重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的測(cè)繪保障。加快推進(jìn)公益性地圖網(wǎng)站建設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作,建立長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)國(guó)家安全和利益。完善測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,推進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè),搭建測(cè)繪行業(yè)交流服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)測(cè)繪成果、測(cè)量標(biāo)志的管理,規(guī)范測(cè)繪主體的行為,促進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

(七)強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法效能建設(shè),保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。執(zhí)法是國(guó)土資源工作的三條“底線”之一,土地執(zhí)法這條底線今年將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。要認(rèn)真查擺土地二次調(diào)查、未批先占和批而未供清查等反映出的違法違規(guī)用地問題,特別是十次衛(wèi)片檢查暴露出的突出問題,進(jìn)行認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地分析和反思,采取治本措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,提高執(zhí)法效能。一是確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查過關(guān)。2月 8日,國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合召開會(huì)議,對(duì) 2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行了動(dòng)員部署,其重視程度之高,實(shí)施問責(zé)的決心之大,是 10年來(lái)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的第一次。對(duì)此,必須引起各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的高度重視和警覺。省政府對(duì) 2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作高度重視,專門下發(fā)了《2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》,提出了明確要求。剛才周廳長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)行了傳達(dá)。各級(jí)要按照國(guó)土資源部和省政府部署要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,加大對(duì)違法案件的查處整改力度。要充分把握好政策,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、民生項(xiàng)目等違法用地,要在依法對(duì)人對(duì)事處理到位的前提下,完善用地手續(xù)。對(duì)其他違法用地項(xiàng)目,該拆除的要堅(jiān)決拆除,該沒收的必須沒收。對(duì)違法用地超過比例的地方,該約談的約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo),該實(shí)施問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé),依法對(duì)人對(duì)事處理到位,確保國(guó)家檢查驗(yàn)收順利過關(guān),維護(hù)全省形象和大局。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法工作機(jī)制。堅(jiān)持“預(yù)防為主,預(yù)防與查處相結(jié)合”的工作方針,加強(qiáng)車載 GPS監(jiān)控技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用,加快“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),健全完善與國(guó)家土地督察濟(jì)南局、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)聯(lián)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成指揮靈活、反應(yīng)迅速、措施有力、執(zhí)行到位的執(zhí)法體系。三是實(shí)施綜合執(zhí)法措施。要將國(guó)土資源違法情況、土地節(jié)約集約利用情況、礦產(chǎn)資源整規(guī)情況與建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、土地和礦業(yè)權(quán)審批聯(lián)動(dòng),采取綜合措施,標(biāo)本兼治,在指標(biāo)方面該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)、該扣減的扣減,在審批方面該限批的限批、該凍結(jié)的凍結(jié),在問責(zé)方面該處分的處分、該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。年內(nèi)省廳要制定出臺(tái)具體的政策措施,建立國(guó)土資源執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。四是健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。深化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核,按照中央 1號(hào)文件的要求,配合組織部門把耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。深化征地制度改革,逐步縮小征地范圍,維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。五是抓好信訪源頭控制。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作,有效化解國(guó)土資源行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。堅(jiān)持信訪重心下移、關(guān)口前移,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪工作制度和領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度,實(shí)行信訪與執(zhí)法監(jiān)察、行政審批聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮“12336”舉報(bào)電話作用,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)信訪專項(xiàng)整治,增強(qiáng)基層處理信訪問題的能力,努力把初信初訪解決在基層,從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。

(八)強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),提高國(guó)土資源管理和服務(wù)水平。一是與國(guó)土資源部簽訂《共同推進(jìn)山東省國(guó)土資源科技創(chuàng)新與對(duì)外合作意向書》,以土地監(jiān)管信息系統(tǒng)、地質(zhì)找礦研究、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)資源綜合開發(fā)利用等 8個(gè)方面為重點(diǎn)聯(lián)合開展科技攻關(guān),并大力推廣新技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)應(yīng)用示范區(qū)。二是積極參與國(guó)際科技合作。積極參與土地市場(chǎng)體系建設(shè)、勘查找礦技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)等領(lǐng)域的雙邊和多邊科技合作,服務(wù)國(guó)土資源中心工作。與澳大利亞、印尼等國(guó)礦產(chǎn)資源管理部門建立合作機(jī)制,共同推動(dòng)國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地建設(shè)。三是提高直屬事業(yè)單位技術(shù)支撐能力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革,優(yōu)先引進(jìn)科技人才,深化聘用、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、分配等方面的改革,營(yíng)造鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件。

(九)強(qiáng)化隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè),提高執(zhí)行力。一是大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),組織召開全省國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)會(huì)議。按照“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)交流,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)”的要求,完善適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、充滿生機(jī)活力的干部人事制度。切實(shí)做到讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有發(fā)展,提高選人用人公信度。加大干部交流的力度和范圍,重點(diǎn)推進(jìn)各市局、各單位及機(jī)關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。繼續(xù)開展以市、縣 (市、區(qū))國(guó)土資源崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)的大規(guī)模干部培訓(xùn),提高基層國(guó)土資源干部行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平。二是大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以依法行政、廉政勤政、效能建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容,繼續(xù)在全系統(tǒng)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”和“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、改進(jìn)審批程序,提速提效,為穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》,完善政務(wù)信息公開目錄、公開指南,并上網(wǎng)公布,進(jìn)一步提高政務(wù)公開和信息服務(wù)水平。三是從嚴(yán)管理干部。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》,對(duì)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要健全管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化干部分類管理,及時(shí)掌握干部思想動(dòng)態(tài),加強(qiáng)干部日常管理和監(jiān)督,促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。

(十)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步樹立國(guó)土資源部門良好形象。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。按照廳黨組印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí) <建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012年工作規(guī)劃 >實(shí)施意見和分工方案》,在抓落實(shí)上下功夫、見實(shí)效。要進(jìn)一步深化反腐倡廉教育,加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、艱苦奮斗、示范警示教育,構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線;要進(jìn)一步健全完善反腐倡廉的制度體系,提高制度的執(zhí)行力,推進(jìn)用制度管權(quán)、靠制度辦事的工作機(jī)制;要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要部位、重要環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督力度,深入推進(jìn)巡視工作,抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的研究與研討,深化治本抓源頭工作。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)示范所活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,推進(jìn)行政審批制度改革,促進(jìn)資源管理方式和配置方式的轉(zhuǎn)變。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、為“十二五”規(guī)劃實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好 2010年國(guó)土資源工作責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn),讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,開拓創(chuàng)新,同心同德,努力拼搏,為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!

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