張英華

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博 255020)

淄博市水利統(tǒng)計工作，始終堅持科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞以人為本和統(tǒng)計為民的要求，以客觀、公正、準確、及時、系統(tǒng)為核心價值理念，貫徹依法統(tǒng)計、科學統(tǒng)計的原則，為水利重點工作的順利推進提供了直觀的數(shù)據(jù)比較，為政府部門的重大決策提供了及時有效的理論依據(jù)，為水利事業(yè)改革開放取得的輝煌成果提供了客觀公正的歷史記錄，淄博水利統(tǒng)計工作，在不斷探索與創(chuàng)新中，穩(wěn)步向前發(fā)展。

1 水利統(tǒng)計工作的重要性

水利是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，水利統(tǒng)計通過對城鄉(xiāng)水利發(fā)展、農(nóng)田水利基本建設、水利重點建設項目等具體建設數(shù)據(jù)和指標的系統(tǒng)收集匯總、歸納分析和總結(jié)提煉，能夠客觀反映出水利建設現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢以及需要引起政府部門重視的關(guān)鍵點或薄弱環(huán)節(jié)。水利統(tǒng)計工作中的準確數(shù)據(jù)，如城鄉(xiāng)供用水量、節(jié)能減排數(shù)值、農(nóng)田節(jié)灌面積、水利生態(tài)建設等指標，還是衡量創(chuàng)新型城市和節(jié)水型社會建設的重要依據(jù)。全面、準確、及時的水利統(tǒng)計，直接關(guān)系到對一項民生水利工程、一個生產(chǎn)單位或一個地區(qū)經(jīng)濟社會文化建設的健康可持續(xù)發(fā)展的正確評估。

2 淄博市水利統(tǒng)計工作的實踐

2.1 客觀準確記錄水利事業(yè)的建設成果

淄博水利統(tǒng)計工作,從改革開放以來,詳實地記錄和見證了水利事業(yè)建設的輝煌成果。水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)專業(yè)系統(tǒng)，能夠客觀評價出黨和政府在建設民生水利和德政惠民工程中政策的持續(xù)，能夠看出水利事業(yè)由小到大，水利建設一步一個臺階的建設進程。更為重要的是水利統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)，是淄博經(jīng)濟社會和文化建設發(fā)展中，水利事業(yè)建設成果的輝煌展現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，村村通自來水項目完成后，農(nóng)村自來水普及率由2004年底的70%提高到2008年底的98%。

2.2 及時有效地反映全國節(jié)水型社會的實踐經(jīng)驗

淄博水利統(tǒng)計工作始終貫徹用事實證明的理念來形象展示水利建設成就。自淄博市被列為全國節(jié)水型社會建設試點城市后，一系列事實和數(shù)據(jù)就見證了節(jié)水型社會的建設成果。工業(yè)萬元GDP取水量從117m3降至了現(xiàn)在的68m3；城市污水處理率由48.5%提高到91%；工業(yè)用水重復利用率由89.9%提高到92%。

2.3 為重大民生水利項目提供決策依據(jù)

淄博水利統(tǒng)計工作是從客觀的事實數(shù)據(jù)和規(guī)律分析中，發(fā)現(xiàn)水利建設理論源泉的。從對農(nóng)村人畜吃水的統(tǒng)計中，得出了必須大力發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)；從對農(nóng)村飲用水源日益受到環(huán)境污染威脅的角度出發(fā)，得出了必須大力加強城鄉(xiāng)規(guī)模一體化供水，努力解決農(nóng)村飲水安全問題；從嚴峻的抗旱防汛形勢和運用人力物力財力的統(tǒng)計中，得出了必須進行骨干河道的生態(tài)綜合治理，提高防汛防洪和灌溉排水能力。同時，系統(tǒng)準確的理論數(shù)據(jù)和科學合理的邏輯推斷，為領導咨詢參考和最終決策，提供了有力的依據(jù)。

2.4 打造水利統(tǒng)計軟件信息管理平臺

淄博水利統(tǒng)計工作在實踐中,注重以科技為動力,創(chuàng)新工作模式,不斷提高自身研發(fā)水平,努力奪取水利科學統(tǒng)計制高點,駕馭工作主動權(quán)。在水利統(tǒng)計軟件的應用和研發(fā)上，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新潛能，整合信息系統(tǒng)資源優(yōu)勢，努力構(gòu)建出科學的水利統(tǒng)計管理分析計算決策平臺，為及時準確地進行數(shù)據(jù)歸納分析和提供科學的決策依據(jù)，打下了堅實的基礎。淄博市的雨水信息適時統(tǒng)計系統(tǒng)，能夠24h自動顯示重點水庫、河道的水位水量和全市的雨水情信息，并將信息自動歸類匯總顯示，并且能夠與往年數(shù)據(jù)進行對比，得出即時信息。是水利科技和水利統(tǒng)計工作中最前沿的綜合信息管理服務平臺。

2.5 不斷探索創(chuàng)新水利統(tǒng)計工作的方式方法

在每年山東省水利廳統(tǒng)計年報工作會議以后，認真組織區(qū)縣統(tǒng)計工作者深入領會會議精神，充分理解年報中的每一項指標，準確掌握各水利指標的內(nèi)涵，熟練運用統(tǒng)計程序，在學習理解的基礎上，及時向各級主管領導進行匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，并對年報任務的完成提出具體方案和要求，從軟件和硬件兩個方面,嚴把指標質(zhì)量關(guān)。主要采取基層單位上報，區(qū)、縣和市兩級把關(guān)的方法對所報數(shù)據(jù)進行審核。其具體做法是：基層單位在規(guī)定時間內(nèi)將報表上報以后，先由區(qū)縣水務局負責統(tǒng)計的人員把關(guān)審核后再統(tǒng)一匯總，主要看報表數(shù)據(jù)是否符合實際、符合邏輯關(guān)系，看本表的數(shù)據(jù)關(guān)系是否平衡，看表與表的之間的關(guān)系是否平衡。

在多年的統(tǒng)計審表工作中，總結(jié)出一套行之有效的方法。 即：對所報報表，做到一“審”、二“比”、三“平衡”。“審”就是對所報報表進行審核，看到底有無差錯，如出現(xiàn)差錯，找出原因，及時糾正?！氨取本褪呛屯晖趫蟊磉M行比較，看報表的數(shù)據(jù)是否差距過大、不切實際，如出現(xiàn)此類情況要與區(qū)縣再次核對，相互溝通，弄清原因，決定是否調(diào)整或?qū)懗鑫淖终f明?！捌胶狻本褪强串斍皵?shù)據(jù)與相關(guān)報表和表與表之間關(guān)系是否吻合。通過“審”、“比”、“平衡”后，有效把握了統(tǒng)計報表的質(zhì)量，進一步提高了統(tǒng)計報表的利用價值和科學性。

3 水利統(tǒng)計工作中存在的主要問題

水利統(tǒng)計工作主要存在以下三方面問題：

3.1 水利統(tǒng)計工作體系在體制和機制建設上還不夠完善

水利統(tǒng)計是一個系統(tǒng)的工程,其工作體系需要不斷健全和完善。但在個別基層單位，對水利統(tǒng)計工作重視不夠，體制機制建設上有漏洞，主要表現(xiàn)在個別地區(qū)統(tǒng)計工作被弱化和邊緣化，導致統(tǒng)計人員在開展統(tǒng)計工作時不能順利、有效、規(guī)范、及時、準確地完成水利統(tǒng)計上報工作。水利統(tǒng)計工作人員專職甚少，市級水利統(tǒng)計工作都會出現(xiàn)統(tǒng)計人員兼職的問題存在，區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的統(tǒng)計工作更是普遍存在缺乏專職統(tǒng)計人員的現(xiàn)象，導致統(tǒng)計工作缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，并由此帶來統(tǒng)計工作質(zhì)量的下降。統(tǒng)計獎勵機制還不夠健全，獎勵方式和激勵措施有待加強。

3.2 是水利統(tǒng)計隊伍建設還不能跟上現(xiàn)代水利發(fā)展步伐

各類先進信息采集設備的出現(xiàn)為水利統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。而在某些基層水利統(tǒng)計中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動催報系統(tǒng)、表格填寫邏輯審核軟件技術(shù)等還未能得到廣泛應用，縣級以下水利數(shù)據(jù)收集和匯總還處在人工催報的階段，一方面會影響數(shù)據(jù)的準確度，另一方面會影響報表的時效性，導致統(tǒng)計工作遲遲難出成果。另外，因為水資源總量、開采量、重復用水量等指標很難核定，導致統(tǒng)計人員在一定程度上缺乏深入實際、大量計算和對比分析的主觀能動性，加之基層統(tǒng)計人員對統(tǒng)計法、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的概念理解、范圍意義掌握不準確，收集相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標準，統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務技能亟待提高。

3.3 水利統(tǒng)計應用軟件和信息化操控管理平臺還不夠健全

多年來，水利部規(guī)計司在水利統(tǒng)計應用軟件的開發(fā)上做了大量工作，使統(tǒng)計軟件不斷擴展和完善。但在使用中仍感到有不足之處，如數(shù)據(jù)瀏覽中看不到匯總數(shù)、地市數(shù)和分流域數(shù)，所錄入的指標未能完全在自動所制固定表中反映，個別地區(qū)如要增加一些指標，在軟件中無新的數(shù)據(jù)庫可錄入等，還需要借助科技創(chuàng)新的動力，下大力氣強化水利統(tǒng)計應用軟件和信息化操控管理平臺建設。

4 搞好水利統(tǒng)計工作的對策措施

針對以上存在的問題，要搞好新時期的水利統(tǒng)計工作，使其發(fā)揮出應有的作用，應從以下4個方面進行改進。

4.1 健全體制，完善機制，依法開展水利統(tǒng)計工作

淄博水利統(tǒng)計工作，要在健全統(tǒng)計體制，完善工作機制上下功夫。體制建設上重點是確定專職人員，定崗定位，突出統(tǒng)計工作的獨立性和數(shù)據(jù)的權(quán)威性，減少統(tǒng)計中的人為不確定因素和不科學因素，以《統(tǒng)計法》為規(guī)范，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，體現(xiàn)統(tǒng)計工作的地位和價值，健全各項統(tǒng)計制度，落實有關(guān)統(tǒng)計工作規(guī)定，促進自身機制正常協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。加強統(tǒng)計工作質(zhì)量自查體系建設，成立以市水利局牽頭的水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查領導小組，組織區(qū)縣各級水務部門定期開展統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，并將這項工作形成一套制度來執(zhí)行，以確保水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實和可靠性。同時建立一套行之有效的激勵機制，例如，對在水利統(tǒng)計工作中連續(xù)工作10年以上及連續(xù)5年無差錯的統(tǒng)計人員，給予職稱評選等優(yōu)先推薦的獎勵，以此來提高統(tǒng)計工作人員的工作積極性。

4.2 加強統(tǒng)計隊伍建設，提高人員綜合素質(zhì)

統(tǒng)計人員的專業(yè)技能和業(yè)務素質(zhì)，是提高統(tǒng)計工作效率的基礎，必須加強統(tǒng)計隊伍建設。要保持統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，統(tǒng)計工作是連續(xù)性和業(yè)務性很強的工作，統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。結(jié)合本人多年從事統(tǒng)計工作的體會，一般來說統(tǒng)計人員對統(tǒng)計業(yè)務知識的掌握和統(tǒng)計工作情況的熟悉過程需要兩年以上的時間，因此必須重視統(tǒng)計工作者的穩(wěn)定性，并做好對新統(tǒng)計工作者的傳幫帶工作。要適機進行統(tǒng)計人員的培訓，經(jīng)常開展業(yè)務培訓和水利統(tǒng)計應用軟件培訓，采取崗位培訓，集中培訓，以會代訓，以考促訓等多種多樣的方式，通過培訓，提高統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)，以適應形勢發(fā)展要求。由于基層水利統(tǒng)計人員多是兼職，而且更換頻繁，因此必須對基層統(tǒng)計人員進行經(jīng)常性培訓。淄博各級水利部門采取的主要做法是以年報會代訓的辦法，若區(qū)縣統(tǒng)計人員是新手，市里開過年報會后還要到該區(qū)縣去參加統(tǒng)計年報會，配合完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的年報布置任務。對已有統(tǒng)計電腦配置的區(qū)縣水務局，還要進行水利統(tǒng)計應用軟件實際操作培訓。山東省水利綜合統(tǒng)計指標已達300多個，基本能夠滿足淄博水利行業(yè)的要求，但也還有一些指標尚待開發(fā)，將錄入單位開發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是統(tǒng)計落實到基層的一種發(fā)展趨勢。

4.3 注重統(tǒng)計方法和模式的創(chuàng)新，適應水利發(fā)展需求

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，水利統(tǒng)計要適應現(xiàn)代水利的要求，就要在科技創(chuàng)新和方法模式上突出自主研發(fā)和功能特色，以確保水利統(tǒng)計工作準確、快速、高效。我們要通過規(guī)律性把握前瞻性，加強統(tǒng)計方式方法的創(chuàng)新，注重從統(tǒng)計資料的長期積累中，總結(jié)歸納出富有指導性的有價值的信息，實踐探索出適應水利統(tǒng)計發(fā)展的模式。如：我們實施的水利統(tǒng)計信息平臺管理系統(tǒng)，統(tǒng)計分析決策系統(tǒng)、適時監(jiān)測預報系統(tǒng)以及會商指揮系統(tǒng)等模式，都是比較好的創(chuàng)新實踐。

4.4 加強水利統(tǒng)計工作硬件設備建設，提高統(tǒng)計工作效率

水利統(tǒng)計工作辦公設備和工作條件的改善，是確保統(tǒng)計工作順利開展和完成的物質(zhì)保障。在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，水利統(tǒng)計工作硬件設備的建設尤其需要加強，以此提高工作效率。區(qū)縣水務局對于統(tǒng)計人員電腦應積極配置，基本做到人手一臺，同時組織水利統(tǒng)計部門建立一個統(tǒng)計專用互聯(lián)網(wǎng)或充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)做一個水利統(tǒng)計網(wǎng)站，以此來擴大水利統(tǒng)計的影響，提高水利統(tǒng)計的準確性和時效性。

5 結(jié) 語

綜上所述，在當前國際化、市場化進程不斷加快的形勢下，要解決水利統(tǒng)計工作存在的問題，提高統(tǒng)計工作的準確性和可靠性，促進水利統(tǒng)計工作專業(yè)化、規(guī)范化和科學化，應從以下幾方面著手：

5.1 統(tǒng)計工作的內(nèi)容

應調(diào)整統(tǒng)計內(nèi)容，完善經(jīng)濟統(tǒng)計，健全社會統(tǒng)計，加強資源環(huán)境統(tǒng)計，創(chuàng)新統(tǒng)計方法和應用軟件，提高統(tǒng)計工作的專業(yè)化、規(guī)范化、科學化和可操作性。

5.2 統(tǒng)計隊伍建設

應加強水利統(tǒng)計工作者的專職性和穩(wěn)定性，一方面通過傳統(tǒng)的傳幫帶的方式培養(yǎng)新人，以崗代學，以會代訓，提高新手的綜合能力；另一方面應通過各種途徑對統(tǒng)計工作者進行鍛煉培養(yǎng)，只有統(tǒng)計工作者的專業(yè)素質(zhì)提高了，才能從根本上提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

5.3 統(tǒng)計培訓內(nèi)容

應注重對《統(tǒng)計法》的系統(tǒng)理論學習，同時加強業(yè)務技能和技術(shù)的崗位培訓和相互見學交流。系統(tǒng)研究學習《統(tǒng)計法》，才能夠從思想上領會其要義和精髓，從理論上提高自己的統(tǒng)計素養(yǎng)，才能真正做到依法統(tǒng)計，依法研究，依法創(chuàng)新，以適應新的形勢對統(tǒng)計工作的要求。把統(tǒng)計法規(guī)與本職業(yè)務技能技術(shù)緊密結(jié)合，就能更好地把理論法規(guī)與統(tǒng)計實踐工作相結(jié)合，潛移默化地提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，相輻相承，相得宜彰。