石秋菊

（廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣地處黃河三角洲南端，耕地面積4.75萬hm2，有效灌溉面積4.74萬hm2，并形成了井灌區(qū)和引黃灌區(qū)兩大格局。小清河以南屬井灌區(qū)。小清河以北為引黃灌區(qū)，灌區(qū)轄 3鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、211個自然村，總?cè)丝?21.6萬人，耕地面積 2.47萬hm2，占全縣總耕地面積的 52%。因地下淺層無淡水，農(nóng)田灌溉主要依靠引黃河水和小清河、支脈河客水。灌區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫，土地肥沃，是糧食作物的主產(chǎn)區(qū)和大蒜種植基地。目前,廣饒縣引黃灌區(qū)管理狀況與水利作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位極不相稱，在水利建設(shè)管理中，存在著管理單位性質(zhì)模糊、經(jīng)費(fèi)困難、工程重建輕管、管理手段低下等困難，嚴(yán)重制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 引黃灌區(qū)管理面臨的困難

1.1 單位性質(zhì)不清，管理模式不合適

引黃灌溉管理處定性為 “自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位”。長期以來，沒有享受到企業(yè)單位自主經(jīng)營、自我發(fā)展的優(yōu)惠政策。所有水利工程都是為了防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉和引水補(bǔ)源等修建的，社會公益性十分明顯。目前要求一個以承擔(dān)社會公益事業(yè)為主的水管單位按照企業(yè)管理的模式來運(yùn)作顯然是不合適的。

1.2 水費(fèi)收入減少

引黃灌溉管理處經(jīng)費(fèi)的唯一來源是水費(fèi)收入。水費(fèi)計收按上級文件執(zhí)行。自成立至1999年，水費(fèi)征收執(zhí)行 《東營市水利工程水費(fèi)計收和管理暫行辦法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)用水引黃自流灌溉工程以支渠進(jìn)水口為計量點(diǎn)，每立方米為0.028元，水費(fèi)的分配為由水管單位足額計收后，返還縣區(qū)50%作為清淤和管理費(fèi)的補(bǔ)貼。2001年市物價局、市水利局轉(zhuǎn)發(fā)省物價局、省水利廳《關(guān)于調(diào)整東營市市屬引黃工程供水價格的通知》向農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整為每立方米0.0552元，所征收水費(fèi)全額上交。經(jīng)積極協(xié)商，只給縣區(qū)每立方米0.0052元的手續(xù)費(fèi)。水費(fèi)征收政策調(diào)整，加之該縣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，棉花種植面積增加，用水量減少，近幾年灌溉引黃用水量減少近50%，水費(fèi)收入大大減少。

1.3 水費(fèi)征收困難

農(nóng)業(yè)水費(fèi)自“水費(fèi)糧”收取方式取消后，水費(fèi)征收難的問題日益突出。特別是自2002年起受農(nóng)村稅費(fèi)改革，糧食、化肥、種子直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的影響，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也難以從農(nóng)民手中繳齊，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只好由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負(fù)擔(dān)，引黃灌溉處每年的水費(fèi)均不能從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按時征收到位，只能等年底由縣政府批準(zhǔn)從財政平衡資金中坐扣。自2007年起，縣政府出臺文件不允許水費(fèi)從財政平衡資金中坐扣，水費(fèi)催繳難度加大，而市灌溉處和黃河管理部門要求先交費(fèi)后提閘放水，致使調(diào)引水和河道工程管理工作非常被動，正常灌溉管理工作不能開展。

1.4 經(jīng)費(fèi)缺口大，水利工程設(shè)施重建輕管

水費(fèi)收入下降；近幾年人員工資大幅上漲；工程管理范圍擴(kuò)大，2006年，在編制人員沒有增加的情況下，接管了北水南調(diào)引水補(bǔ)源工程馬疃泵站、小劉莊泵站、張寨泵站3處泵站和9.6km的輸水渠道的運(yùn)行管理任務(wù)，相應(yīng)工程管理維修費(fèi)用和看護(hù)費(fèi)用增加。單位經(jīng)費(fèi)入不敷出。引黃引河工程的管理、泵站的維修保養(yǎng)、水工建筑物的看護(hù)管理、輸水渠道的養(yǎng)護(hù)、灌溉管理等均不能正常進(jìn)行，致使工程有建無管，灌區(qū)水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)得不到保障。

1.5 人員結(jié)構(gòu)失衡

目前，引黃灌溉管理處在編人員18人，其中50歲以上的7人，占總數(shù)38%；中專以下學(xué)歷 7人，占總數(shù)的38%；工人10人，占總數(shù)的55.5%。人員結(jié)構(gòu)偏老齡化，文化層次較低，工程技術(shù)人員短缺，技術(shù)力量薄弱，無法滿足工程管理的基本要求。

1.6 工程設(shè)備落后，管理技術(shù)手段低下

灌區(qū)供水管理單位在很大程度上屬粗放型管理，勞動強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，效率低。引水期間，對干渠堤防的巡護(hù)，干渠運(yùn)行狀態(tài)，各干、支渠閘門的啟閉情況，都是靠人工巡視。由于干渠線路長，支渠多、閘門多，在夜間或天氣惡劣時，不能及時、準(zhǔn)確、全面掌握灌溉運(yùn)行情況。在調(diào)節(jié)水源、水量分配、計量供水上不能滿足需要。

2 引黃灌區(qū)管理的出路

2.1 對水管單位明確定性

廣饒縣引黃灌溉管理處不具備自收自支能力，且多以防洪、灌溉及引水補(bǔ)源生態(tài)工程為主要功能。因此，應(yīng)將廣饒縣引黃灌溉管理處初步認(rèn)定為社會公益類水管單位，定性為事業(yè)單位。對前期根據(jù)省政府、省水利廳和市政府開展的水利工程管理體制改革實(shí)施意見，盡快給予出臺定性。對其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，由縣財政負(fù)擔(dān)；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中列支；大修及更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃。其所有行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。離退休人員經(jīng)費(fèi)由勞動保障部門解決。

2.2 推行用水戶參與灌溉管理

2004年1 月，灌區(qū)成立了第一個灌溉協(xié)會（廣饒縣興農(nóng)灌溉協(xié)會），項(xiàng)目區(qū)域灌溉面積326.67hm2，涉及2個行政村。自運(yùn)行以來項(xiàng)目區(qū)域有了很大變化。一是農(nóng)民有了主人翁的責(zé)任感，渠系建筑物完好率有所提高，基本不出現(xiàn)人為破壞現(xiàn)象；二是協(xié)會會員以主人翁身份參與管理，按章程自我約束，灌溉秩序好轉(zhuǎn)，縮短了灌溉周期；三是增強(qiáng)了群眾的水商品意識，自己掏錢買水，多用多交錢，少用少交錢，灌溉定額降低。四是用水協(xié)會收費(fèi)到戶，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了挪用水費(fèi)和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，用水戶覺得水價真實(shí)、可信，提高了水費(fèi)實(shí)收率?？稍诳偨Y(jié)前期成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在花官楊王、洛程等渠系相對獨(dú)立，工程設(shè)施完好，水源有保障的地片逐步推開。對工程老化，設(shè)施不配套的地區(qū)不宜交給用水戶管理，這些工程應(yīng)由政府扶持解決。

2.3 實(shí)行工程管養(yǎng)分離

由于諸多因素的影響，專業(yè)技術(shù)人員較少，技術(shù)力量薄弱，矛盾相當(dāng)突出，形成了工程管理粗放，管理水平低、單位負(fù)擔(dān)重、管理成本高、工作效率低的局面。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，使水管單位的管理人員相對專業(yè)化，獨(dú)立化，對工程管理有極大的好處。將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，依托自身行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，參與市場競爭，在市場求生存、發(fā)展、壯大。

2.4 建立合理的水費(fèi)計收機(jī)制

廣饒縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)效益低，人們把農(nóng)業(yè)用水一直作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來對待，一向?qū)喔瘸杀镜闹С霾挥柚匾暎貏e是受農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食、化肥、種子直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的影響，農(nóng)戶對水費(fèi)的收繳有一定的抵觸情緒?？紤]到用水戶對水費(fèi)的實(shí)際承受能力，報上級主管部門批準(zhǔn)，由市政府財政和縣財政給予一定的補(bǔ)貼，以保證灌區(qū)的良性運(yùn)行，也有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。引用黃河水灌溉成本大約10元/畝次，市財政和縣財政分別給予補(bǔ)貼 25%；引用小清河水灌溉按3.5元/畝次計收，因農(nóng)戶要自行二級提水，成本較高，由縣政府全額補(bǔ)貼。在水費(fèi)征收上，可從加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制入手，建議上級領(lǐng)導(dǎo)將水費(fèi)收繳工作納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度考核目標(biāo)，列為縣政府的專項(xiàng)督查內(nèi)容。

2.5 加大權(quán)屬地開發(fā)利用

干渠、河道權(quán)屬地范圍內(nèi)綠化工程要打破過去的統(tǒng)種、統(tǒng)管的傳統(tǒng)綠化模式，按照“誰種植，誰管理，誰受益”的原則，在借鑒前期支脈河、麻灣總干渠等重要河（渠）道水系綠化取得成效的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)，在預(yù)備河流域?qū)贆?quán)地內(nèi)全部采用社會公開招標(biāo)，大戶承包、租賃等方式實(shí)施水系綠化工程。改變過去有人植樹，無人管理，年年栽樹不見樹的狀況，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬地工程效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。

2.6 采用科學(xué)先進(jìn)的管理設(shè)施和手段

科學(xué)的量測設(shè)施是實(shí)行計量供水，按方收費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，是合理收費(fèi)的具體體現(xiàn)。要引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)備，通過遙測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌溉運(yùn)行的自動化遠(yuǎn)程監(jiān)控，隨時掌握各支渠閘門的前后水位、流量、水量、各支渠閘門的運(yùn)行狀態(tài)等。采用現(xiàn)代化的先進(jìn)的管理手段有利于水資源的利用和管理，從而消除傳統(tǒng)的灌溉管理模式帶來的諸多弊病。可按照要求，隨時調(diào)整運(yùn)行調(diào)度計劃，不受客觀條件的限制，能夠發(fā)揮出輸水干渠的最大效能。解決了依據(jù)引水控制建筑物，流量計算不精確的難題，對個別用水戶擅自偷提落閘現(xiàn)象也能及時發(fā)現(xiàn)制止。同時還能夠降低管理人員的勞動強(qiáng)度，改善工作環(huán)境，使水量計量更精確、公平，運(yùn)行調(diào)度更科學(xué)合理。