鄧定棟

(大唐觀音巖水電開(kāi)發(fā)公司,四川攀枝花 617000)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)主要以工程預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)模式。該模式所反映的是社會(huì)平均水平,只能作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格,不能真實(shí)有效地反映參與競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)的真實(shí)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性,體現(xiàn)不出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的“公開(kāi)、公平、公正”的原則。因此預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式存在一定的局限性,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要和建筑市場(chǎng)的發(fā)展完善,特別是我國(guó)加入WTO以后,建筑市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中也必須與國(guó)際接軌,新的計(jì)價(jià)模式的探索、應(yīng)用和推廣成為發(fā)展和改革的必然趨勢(shì),在這種情況下,工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生,在這種模式下,如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理,有效地控制造價(jià),是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)

工程量清單是指由建設(shè)工程招標(biāo)人發(fā)出,對(duì)招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目,按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分和計(jì)量單位計(jì)算出的工程數(shù)量列表。工程量清單是建設(shè)工程招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單的編制人可以是招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的工程造價(jià)咨詢(xún)單位。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單以及擬建工程其它招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙資料,在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的基礎(chǔ)上,結(jié)合施工方案、企業(yè)自身的管理水平所進(jìn)行的自主報(bào)價(jià)。因此工程清單計(jì)價(jià)模式具有統(tǒng)一工程量、合理低價(jià)中標(biāo)、投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)等特點(diǎn)?；谠撃Ｊ降母拍詈吞攸c(diǎn),在應(yīng)用中它具備以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

1.1 有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理

實(shí)行工程量清單招標(biāo),由招標(biāo)人或委托有招標(biāo)資質(zhì)的中間機(jī)構(gòu)編制工程量清單,投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià),避免了招標(biāo)方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量,克服由于工程量計(jì)算誤差所帶來(lái)的負(fù)面影響,節(jié)省大量的人力、財(cái)力和物力,提高了招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的可操作性,使招投標(biāo)過(guò)程有序受控。

1.2 控制工程投資,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化

在招投標(biāo)過(guò)程中,在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,有效地引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,淡化標(biāo)底作用,選擇合理低價(jià)者中標(biāo)。在確保工程進(jìn)度、質(zhì)量的前提下,迫使施工企業(yè)按照業(yè)主要求加強(qiáng)管理、精心組織資源,避免了工程建設(shè)中鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象,在很大程度上控制了工程投資,實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

1.3 促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理,提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),謀求發(fā)展空間

工程量清單計(jì)價(jià),是按照量?jī)r(jià)分離的原則進(jìn)行,在規(guī)定工程量的情況下將報(bào)價(jià)的自主權(quán)交給投標(biāo)單位,給施工企業(yè)靈活報(bào)價(jià)的自由空間,體現(xiàn)了企業(yè)管理水平和綜合實(shí)力,也為施工企業(yè)形成自身的企業(yè)定額創(chuàng)造了有利條件。迫使施工企業(yè)不斷加強(qiáng)管理,改進(jìn)施工工藝、降低施工成本,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),從而贏得市場(chǎng)份額,謀求更大的發(fā)展空間。

1.4 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境,有利于市場(chǎng)的培育

由于在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,工程量清單的形成是統(tǒng)一的,有利于投標(biāo)人在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下充分發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,最終形成自主報(bào)價(jià),反映了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和管理水平,在投標(biāo)人之間無(wú)形地形成了自由競(jìng)爭(zhēng),使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,有利于市場(chǎng)的培育。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制手段

工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段,合理地確定造價(jià)和有效控制造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)自始至終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程,其控制力度在一定程度上決定項(xiàng)目建設(shè)的成敗,在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)階段應(yīng)該通過(guò)以下手段來(lái)控制工程造價(jià)。

2.1 重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是工程建設(shè)的發(fā)包人以法定方式吸引承包商參加競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)選取施工單位的書(shū)面文件。是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件,它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序,而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件,是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù),是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。其內(nèi)容包括投標(biāo)須知;招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件;工程量清單;投標(biāo)文件的格式及附錄;評(píng)標(biāo)辦法;擬簽訂合同的主要條款;要求投標(biāo)人提交的其它材料。其中投標(biāo)須知應(yīng)說(shuō)明招標(biāo)工程的承包方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程的范圍及工期、合格的投標(biāo)人;投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明、投標(biāo)有效期及截止日期;開(kāi)標(biāo)日期、評(píng)標(biāo);中標(biāo)及訂立施工合同及其他等。招標(biāo)投標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵,它直接影響工程造價(jià)的確定與控制。因此在招標(biāo)文件編制過(guò)程中必須做到無(wú)矛盾、無(wú)漏洞、全面周到。招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)、完整有利于工程建設(shè)的順利開(kāi)展,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的控制。完善招標(biāo)文件編制的各項(xiàng)工作可以避免減少合同執(zhí)行過(guò)程中各種糾紛和索賠的產(chǎn)生,便于造價(jià)控制。

2.2 重視工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)文件必不可少的組成部分,應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則)、省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程消耗量定額、費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制。工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因?yàn)楣こ塘壳鍐问蔷幹普袠?biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),它的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制。因此,必須嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)要求、根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行清單的計(jì)算和編制。盡量做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口,盡可能減少暫定項(xiàng)目,防止在工程施工階段工程造價(jià)的追加。沒(méi)有工程量清單編制能力的建設(shè)單位,可以選擇有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)編制工程量清單或者標(biāo)底,以提高工程量清單編制的準(zhǔn)確性,準(zhǔn)確確定項(xiàng)目設(shè)置,項(xiàng)目劃分要細(xì),避免不平衡報(bào)價(jià),減少工程實(shí)施中因設(shè)計(jì)變更而引起的索賠事件,降低工程量清單編制質(zhì)量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)引起由誰(shuí)承擔(dān)的原則及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定,工程量清單漏項(xiàng)或工程量清單的工程數(shù)量計(jì)算有誤引起的增減均應(yīng)按實(shí)調(diào)整,因此,工程量計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確,減少漏項(xiàng),盡可能計(jì)算無(wú)誤,力爭(zhēng)計(jì)算工程量的誤差控制在實(shí)際工程量的 ±5%以?xún)?nèi),以防止由于漏項(xiàng)和工程量差異太大而引起的索賠,加大了工程投資。

2.3 重視評(píng)標(biāo)工作

工程量清單招投標(biāo),一般采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)法是指各商務(wù)條款滿(mǎn)足招標(biāo)文件且各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)間內(nèi),選擇報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法?；鶞?zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法和合理區(qū)間的設(shè)置是合理低價(jià)中標(biāo)法的關(guān)鍵,設(shè)置時(shí)應(yīng)傾向于低價(jià)中標(biāo)的原則。同時(shí),應(yīng)防止低于成本價(jià)中標(biāo),防止由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià),導(dǎo)致施工過(guò)程中增加索賠要求和偷工減料、施工質(zhì)量低劣現(xiàn)象的發(fā)生。

評(píng)標(biāo)階段應(yīng)合理應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法。單純從造價(jià)控制來(lái)說(shuō),招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo),但由于評(píng)標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)單位的成本較難確定,有些投標(biāo)人往往會(huì)采用惡性競(jìng)爭(zhēng)策略,如采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo),而施工過(guò)程中再想方設(shè)法采取偷工減料,或者通過(guò)變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失,給工程質(zhì)量和造價(jià)控制都帶來(lái)很大難度。為減少上述行為的發(fā)生,招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)除了對(duì)一些簡(jiǎn)單的工程可采用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法,對(duì)一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評(píng)標(biāo)法,即除了評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)外,還要對(duì)其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評(píng)審。

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí),不能只看總報(bào)價(jià),還要同時(shí)重視清單子目的單價(jià),以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。這是因?yàn)榭們r(jià)符合要求的,并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也符合要求;總價(jià)最低的,并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也最低。對(duì)清單項(xiàng)目單價(jià)的評(píng)審,可采用平均值法,也可采用權(quán)重分配法。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下,簽約階段工程造價(jià)的控制

施工合同是發(fā)包人和承包人為完成擬定的建筑安裝工程,明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在簽定施工合同階段,控制工程造價(jià)的方法和手段很多,側(cè)重點(diǎn)也不一樣,以下重點(diǎn)介紹在工程量計(jì)價(jià)模式下簽約階段控制工程造價(jià)需注意的幾個(gè)方面。

3.1 對(duì)工程量增減所引起的合同問(wèn)題進(jìn)行明確,規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)

由于設(shè)計(jì)的深度、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件變化等綜合因素的原因,工程量清單在一定程度上仍存在不可預(yù)見(jiàn)性和可變性,由此帶來(lái)一些合同風(fēng)險(xiǎn)和變更索賠的出現(xiàn)。施工合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià);對(duì)于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,哪些是合同約定幅度以?xún)?nèi)的,哪些是合同約定幅度以外的,這些都要在施工合同中明確約定以及由于工程量的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。作為工程造價(jià)管理者,應(yīng)該認(rèn)真研究施工合同的條款,在合同簽訂時(shí)就要介入,體現(xiàn)在工程造價(jià)上就是主動(dòng)控制。

3.2 規(guī)范計(jì)量條款,提高計(jì)量的可操作性

注重計(jì)算方法的約定,嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容,加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定,以便于核定工程量、便于計(jì)算工價(jià)款為原則。對(duì)于不便計(jì)量的零星工程或不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)項(xiàng)目,可采用計(jì)日工的形式進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià),解決計(jì)量不便而帶來(lái)的合同問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑行業(yè)的影響深遠(yuǎn),它將極大地推動(dòng)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門(mén)來(lái)說(shuō),工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種新的模式,需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的不斷推廣,還將帶來(lái)一些新的課題。不斷完善和提高工程量清單計(jì)價(jià)管理規(guī)定,加強(qiáng)新模式下工程造價(jià)的控制,是長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)值得去探索和研究的問(wèn)題,我們要不斷學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念,使新的計(jì)價(jià)模式能充分發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),更加真實(shí)有效地去控制工程造價(jià)。