施麗芳

2009年,陽(yáng)泉市委、市政府提出了積極推進(jìn)全市創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市“三城同創(chuàng)”的戰(zhàn)略部署,著力把陽(yáng)泉市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的宜居家園。而公廁作為城市文明形象的窗口,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民生活質(zhì)量的標(biāo)志,彰顯著一種品位,傳達(dá)出一種人文氣息。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公廁已不單是人類生理代謝的簡(jiǎn)單隨意的場(chǎng)所,而是兼有生理代謝、衛(wèi)生整理、休息化妝、獲取商業(yè)文化信息等多功能的場(chǎng)所,反映著人類生活觀念和環(huán)境意識(shí)的變革和進(jìn)步。

1 公廁現(xiàn)狀

陽(yáng)泉市區(qū)建成區(qū)面積51.23 km2,人口47.43萬(wàn)人。共有街道辦事處13個(gè),居住區(qū)共89個(gè)。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公廁351座。

2 公廁存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)衛(wèi)公廁布局不合理

陽(yáng)煤集團(tuán)等部分區(qū)域多為二十世紀(jì)七八十年代以前的老居住區(qū),居民大多為自建房或者平房,公廁設(shè)置數(shù)量顯得過(guò)于密集,另一方面,包括北大街、南大街、桃北路、泉中路等在內(nèi)的市內(nèi)很多主干道沿線,公廁數(shù)量明顯不足;同時(shí),陽(yáng)泉市作為一座山地城市,地形復(fù)雜,高差大,某些地段直線距離較小,但是實(shí)際距離很大,也不能滿足人民群眾對(duì)公廁的使用要求。

從數(shù)量上看陽(yáng)泉市公廁能滿足居民的使用要求,但其分布極其不均勻,且大部分的公廁為旱廁,不符合國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的公廁配套不按規(guī)定執(zhí)行

在目前陽(yáng)泉市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中,普遍存在著不按規(guī)定執(zhí)行的情況。如:宏苑小區(qū)、銀龍小區(qū)等以及一些新建居住小區(qū),如鳳凰城小區(qū)、恒大花園等居住小區(qū)均沒(méi)有建設(shè)公廁。

2.3 社會(huì)公廁很少向外單位的市民及游人開(kāi)放

我市沿街兩側(cè)的商業(yè)建筑和辦公建筑內(nèi)的公共廁所,出于對(duì)單位安全管理或者資金等諸多問(wèn)題的考慮,一般不對(duì)外開(kāi)放,不能有效緩解目前公廁不足的問(wèn)題。

2.4 全市公廁配套設(shè)施不符合公共衛(wèi)生的要求并且達(dá)標(biāo)率低

我市公共廁所經(jīng)歷了由露天到室內(nèi),旱式到水沖,由技術(shù)簡(jiǎn)單到復(fù)雜綜合的過(guò)程。有些公廁沒(méi)有洗手設(shè)施,有的也只是擺設(shè)。無(wú)障礙措施是現(xiàn)在公廁是否人性化的重要標(biāo)志,而我市的公廁很多都不能達(dá)到這一要求。到目前為止我市公廁大部分為旱廁,水沖廁也多數(shù)為二、三類公廁,缺乏一類公廁。按照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn),城市一、二類公廁數(shù)量應(yīng)達(dá)到公廁總數(shù)的60%以上。

2.5 多頭管理導(dǎo)致管理體制不順

現(xiàn)在公廁管理還是多頭管理,有些公廁是環(huán)衛(wèi)處管的,有些是建設(shè)局管的,有些是園林局,有些是陽(yáng)煤集團(tuán)管理,有些是單位管理(單位廁)。這些公廁實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)是專業(yè)的隊(duì)伍去管理,缺乏維修、保養(yǎng)、檢查,造成公廁臟、亂、差。

3 公廁規(guī)劃

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)市委、市政府提出的要求,按照布局合理、管理規(guī)范的要求,在改造現(xiàn)有公廁,提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,市區(qū)兩年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公廁41座,總數(shù)達(dá)到392座,其中公交首末站、公園游園、繁華街道、重點(diǎn)地段和大型公共場(chǎng)所周圍設(shè)置水沖式公廁不低于二類標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 規(guī)劃原則

1)以人為本,服務(wù)居民。2)合理布局,規(guī)劃總量。3)整合資源,優(yōu)化增量。4)節(jié)能與無(wú)污染。5)與環(huán)境協(xié)調(diào)。

3.3 規(guī)劃布局

3.3.1 居住區(qū)公廁規(guī)劃

1)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)公廁要結(jié)合公共活動(dòng)建筑統(tǒng)一安排,居住小區(qū)內(nèi)6 m2/千人～10 m2/千人,居民稠密區(qū)(主要指舊城未改造區(qū)內(nèi))的公共廁所,其服務(wù)半徑100 m～150 m,每千人建筑面積為 5 m2～6 m2,每座建筑面積 60 m2～80 m2。到2011年,陽(yáng)泉市居住區(qū)內(nèi)的公廁分布要達(dá)到服務(wù)全覆蓋的要求。2)規(guī)劃位置。根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求,廁所設(shè)置應(yīng)因地制宜,合理規(guī)劃,并符合公共衛(wèi)生要求。居住區(qū)內(nèi)公廁布置應(yīng)以獨(dú)立式公廁為主,附建式公廁應(yīng)與小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一起建設(shè)。公廁應(yīng)盡量建設(shè)在小區(qū)公共綠地內(nèi),與小區(qū)住宅保持一定的距離。3)布局規(guī)劃。居住區(qū)公廁,以改造、資源整合為主,這些公廁大多建成時(shí)間較長(zhǎng),布局也不合理,通風(fēng)、采光、排污、結(jié)構(gòu)等均存在問(wèn)題,必須改造。對(duì)部分服務(wù)范圍重合、改造困難、設(shè)施簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的公廁予以拆除,拆除后以流動(dòng)公廁代替?，F(xiàn)有居住區(qū)沒(méi)有公廁的,根據(jù)具體情況增設(shè)公廁,對(duì)于原規(guī)劃有公廁,開(kāi)發(fā)商沒(méi)有修建或者修建后轉(zhuǎn)作他用的,責(zé)令開(kāi)發(fā)商限期建設(shè)或者提供資金由規(guī)劃部門(mén)另行選址修建;對(duì)于居住區(qū)內(nèi)公廁選址確實(shí)有問(wèn)題的應(yīng)在適當(dāng)位置增設(shè)移動(dòng)式環(huán)保公廁。另外還可采取駐區(qū)單位公廁開(kāi)放等辦法逐漸解決居住區(qū)內(nèi)公廁缺乏的問(wèn)題。

3.3.2 主要街道公廁規(guī)劃

1)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。廣場(chǎng)和主要交通干路兩側(cè),主要繁華街道(如:商業(yè)步行街)公共廁所之間距離宜為300 m～500 m,流動(dòng)人口高度密集的街道宜小于300 m,一般街道公廁之間的距離約750 m～1 000 m為宜,每座建筑面積60 m2～80 m2。2)布局規(guī)劃。規(guī)劃在人流密集的街道多設(shè)置流動(dòng)環(huán)保廁所,在人流量集中的場(chǎng)所,如:展覽館、體育館等地設(shè)置臨時(shí)的環(huán)保公廁。街道沿線的賓館、商店及公共單位,應(yīng)開(kāi)放內(nèi)部廁所作為公用廁所。沿街公廁應(yīng)以顯眼、規(guī)范的標(biāo)志及導(dǎo)向牌指引,以解決居民和游人的需要。還可出版專門(mén)引導(dǎo)如廁的小冊(cè)子和地圖,或者利用信息技術(shù)也可以為公眾提供“導(dǎo)廁”服務(wù),如在網(wǎng)上公布公廁分布的電子地圖,開(kāi)展電話“導(dǎo)廁”咨詢服務(wù)等。

3.3.3 商業(yè)繁華區(qū)公廁規(guī)劃

1)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)、文化娛樂(lè)、體育場(chǎng)(館)及其他公共建筑,應(yīng)按每千人(按一晝夜最高聚集人數(shù)計(jì))為15 m2～25 m2,每座建筑面積100 m2～150 m2的指標(biāo)在公共建筑內(nèi)安排。2)布局規(guī)劃。商業(yè)繁華區(qū)應(yīng)在具有較強(qiáng)規(guī)律性的地點(diǎn)設(shè)置明顯的公廁引導(dǎo)標(biāo)志。結(jié)合在交通車站和道路交叉口附近的路燈、路牌等設(shè)施,設(shè)置具有規(guī)律性的、明顯的公共廁所引導(dǎo)標(biāo)志。公共廁所的標(biāo)志統(tǒng)一采用目前國(guó)際上通用的標(biāo)志,即男士和女士的標(biāo)志。

3.4 規(guī)劃實(shí)施措施

1)嚴(yán)格管理。新建或改建居住區(qū)必須按照規(guī)范和國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定設(shè)置各類公廁,開(kāi)發(fā)商不得隨意更改公廁位置及面積。居住區(qū)內(nèi)公廁必須與主體建筑同時(shí)開(kāi)工建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。2)加強(qiáng)監(jiān)管。公廁經(jīng)驗(yàn)收合格后,移交居住區(qū)管理機(jī)構(gòu)。不得擅自改變公廁的用途,由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。3)制定優(yōu)惠政策,解決居住區(qū)公廁配套問(wèn)題。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在老居住區(qū)改造中修建公廁,如采取減免配套費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)容積率等方法。4)積極鼓勵(lì)居住區(qū)內(nèi)單位參與居住區(qū)公廁的共建。強(qiáng)化居住區(qū)意識(shí),發(fā)揮企、事業(yè)單位的各自優(yōu)勢(shì),積極參與居住區(qū)建設(shè)工作,逐步形成“共駐共建、資源共享”的良好氛圍。5)要求沿街商業(yè)服務(wù)業(yè)店鋪增建室內(nèi)廁所,彌補(bǔ)沿街公廁數(shù)量不足的矛盾。6)加強(qiáng)公廁建設(shè)管理法規(guī)的宣傳教育,從根本上提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

[1]晉商改[2005]199號(hào),山西省商務(wù)廳《關(guān)于編制2006—2010年全省成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》[Z].2005.

[2]GB 50220-95,城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[3]GB 50156-2002,汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范[S].

[4]GB 50074-2002,石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[5]GB 50180-93,城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(2002版)[S].