張 坤

1 工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)涵

工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),有利于我國(guó)工程造價(jià)管理政府職能的轉(zhuǎn)變,將政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)方法,將行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)督的管理模式,有效地強(qiáng)化了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。

2 我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

當(dāng)前,受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響,建筑市場(chǎng)整體上呈現(xiàn)一派繁榮景象,眾多的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重,再加上部分設(shè)計(jì)人員和單位缺少必要的職業(yè)謹(jǐn)慎,導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)深度不夠。相比較于國(guó)外而言,我國(guó)的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)很少考慮細(xì)節(jié),各專(zhuān)業(yè)之間配合與溝通不夠,設(shè)計(jì)深度不夠,導(dǎo)致出圖后經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)之間的構(gòu)造做法相互沖突,在施工過(guò)程中不得不邊修改設(shè)計(jì)邊施工,導(dǎo)致索賠和變更事件的發(fā)生。另外,由于整個(gè)工程建設(shè)環(huán)境的影響,設(shè)計(jì)過(guò)程中經(jīng)常受到各種主客觀的干擾,尤其是來(lái)自于業(yè)主的干擾。實(shí)踐中由于前期調(diào)研不夠而在施工過(guò)程中不得不做出修改,或業(yè)主方面經(jīng)常改變想法,甚至朝令夕改,導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員無(wú)所適從,出現(xiàn)疏漏也就在所難免。

2.2 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式不能適應(yīng)造價(jià)控制的要求

傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式是以定額為依據(jù)的,是長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)的、滯后的價(jià)格取定方法,無(wú)法反映當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際狀況,具體實(shí)踐中的情況往往是經(jīng)驗(yàn)、水平各異的承包商根據(jù)價(jià)格信息滯后的同一定額,編制不同項(xiàng)目的造價(jià),這樣根本無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)承包商在不同地點(diǎn)、不同工程上的實(shí)際成本差異,更談不上造價(jià)控制,所以有必要實(shí)行與市場(chǎng)實(shí)際情況相吻合的工程量清單計(jì)價(jià)模式。

2.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論體系

由于工程量清單計(jì)價(jià)模式還處于起步階段,各方面的配套制度還不完善,在進(jìn)行工程造價(jià)控制時(shí)往往僅限于某一階段,工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何搞好造價(jià)的全過(guò)程控制,新的計(jì)價(jià)模式與原有的造價(jià)控制方法如何有機(jī)地結(jié)合,還沒(méi)有形成完整而系統(tǒng)的理論體系。所以,有必要通過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)簽約、施工過(guò)程結(jié)算等階段性工作,將工程量清單計(jì)價(jià)模式貫穿到建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中,根據(jù)工程量清單的特點(diǎn)在不同的階段采取適當(dāng)?shù)姆椒?使工程造價(jià)管理在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的開(kāi)展不斷深化。

3 推行工程量清單的意義

1)工程量清單計(jì)價(jià)采用的是綜合單價(jià),綜合單價(jià)包含了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金,就是大綜合價(jià)格。不像以往定額計(jì)價(jià)中先計(jì)算定額直接費(fèi),再計(jì)算價(jià)差,最后計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用,才能知道工程費(fèi)用。工程量清單計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了,更適合工程的造價(jià)管理。2)采用統(tǒng)一的工程量清單,施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算,細(xì)化到綜合單價(jià)的確定中,并對(duì)工程造價(jià)中自變和波動(dòng)較大的因素(比如建筑材料價(jià)格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi))實(shí)行自主報(bào)價(jià),充分引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3)實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革,促進(jìn)建筑市場(chǎng)化的重要途徑。過(guò)去工程造價(jià)以定額為依據(jù),現(xiàn)在可以按照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定,進(jìn)行工程量清單招標(biāo),合理低價(jià)中標(biāo),實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格。清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是“市場(chǎng)定價(jià)”,它能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格,有利于合理降低工程成本,而傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價(jià)制度。

4 基于工程量清單計(jì)價(jià)下工程項(xiàng)目造價(jià)管理策略

4.1 工程招標(biāo)階段造價(jià)管理策略

招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后,即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,再以單位工程為對(duì)象,計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明),作為招標(biāo)文件的組成部分分發(fā)給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在分部分項(xiàng)工程量清單中,項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫(xiě)。單價(jià)與合價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)以及招標(biāo)單位對(duì)工程的質(zhì)量要求等因素綜合評(píng)定后填寫(xiě)。

4.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主的工作重點(diǎn)

在招標(biāo)投標(biāo)階段,工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表示準(zhǔn)確與完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防止日后的工程造價(jià)追加。業(yè)主還需要投入相當(dāng)大的精力對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)工程項(xiàng)目中主要的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析,本著“經(jīng)評(píng)審的最合理低價(jià)中標(biāo)”的原則,選擇合適的施工單位,并實(shí)現(xiàn)最合理、最切合實(shí)際的綜合單價(jià)的目的;同時(shí),要制訂一套與工程量清單計(jì)價(jià)模式相適應(yīng)的合同文本。對(duì)一些有可能產(chǎn)生歧義的地方以及某些在今后會(huì)因工程量的改變而變化的項(xiàng)目(如措施費(fèi)),必須在合同中約定清楚是否需要調(diào)整以及調(diào)整的原則,對(duì)于這些模棱兩可的項(xiàng)目必須要約定死,不留任何余地,減少工作中扯皮事件的發(fā)生。

4.3 評(píng)標(biāo)階段造價(jià)管理策略

在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用了工程量清單計(jì)價(jià)方法,所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上,因而競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理,有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,而且在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低價(jià)中標(biāo)的原則。當(dāng)然,在評(píng)標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法,不僅考慮報(bào)價(jià)因素,而且還對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分,按總評(píng)分的高低確定中標(biāo)單位;或者采用兩階段評(píng)標(biāo)的辦法,即先對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià),在技術(shù)方案可行的前提下,再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的唯一因素,這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量,又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。

4.4 工程量變更及其計(jì)價(jià)造價(jià)管理策略

合同中綜合單價(jià)因工程量變更,除合同另有約定外應(yīng)按照下列辦法確定:1)工程量清單漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包方提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。2)由于設(shè)計(jì)變更引起工程量增減部分,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià);增減的工程量屬合同約定幅度以外的,其綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。3)由于工程量的變更,且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失,承包人可提出索賠要求,與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后,給予補(bǔ)償。

5 結(jié)語(yǔ)

清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理是全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理。要有效地控制工程造價(jià),就要堅(jiān)決地把傳統(tǒng)模式下的控制重點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施階段,轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段上來(lái),并對(duì)各個(gè)階段均采取不同的行之有效的造價(jià)管理和控制方法,尤其是項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段,從而實(shí)現(xiàn)由以前的被動(dòng)消極地反映工程設(shè)計(jì)和施工的估價(jià)活動(dòng),發(fā)展到能動(dòng)地影響和控制工程造價(jià)。

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