桑文才

南水北調是我國一項特大型調水工程,在工程設計管理、征地移民、建設管理體制及組織形式方面都有創(chuàng)新之舉,其建管形式也可說是代表了國內水利建設的先進水平。雖然其施工合同仍是采用了水利部的2000年水利工程施工合同范本,但在施工合同專用條款中,卻根據我國目前的水利建設行業(yè)實際現狀和特點,加入了很多的專用規(guī)定,這些規(guī)定是對原合同范本的補充、完善和改進,使得南水北調工程建設過程更具有操作性、法制性、控制性、人文性。本文對施工合同中的一些專用規(guī)定進行介紹與討論。

1 在招評標時對擬任項目經理進行答辯

一般在招標文件中對項目經理的資質,如一級建造師,大型水利水電工程項目經理3年以上工作經驗,以及國家地方上的獲獎情況都有要求。但是面對面地與項目經理進行交流,可以更全面地對其進行了解,綜合評價,評價結果也更有工程針對性。在這個證件泛濫的時代,這種作法顯得尤為務實。

評標初審后,進入詳細評審的投標單位擬任項目經理要進行現場陳述和答辯。在答辯會上,擬任項目經理要對所投標工程的總體施工情況、施工重點及難點進行介紹;并回答評標專家提出的有關問題,然后由評標委員會對其陳述及答辯情況進行打分,這一分值總分為6分(評標技術分為100分)。

2 對施工項目部主要人員的出勤考核

合同專用條款中規(guī)定:1)投標文件中的擬任項目經理必須進場,并且不得在其他工地兼職。項目經理的出勤率,每季度平均每月出勤率不少于22 d,否則每月每差1 d罰款1萬元。2)項目副經理、技術負責人每月出勤不少于22 d,否則同樣進行罰款。大型企業(yè)其工地遍布全國各地,各個項目的進展是否順利受許多因素的影響。其中領導層的表率作用是項目工作開展好壞的一個重大因素。如果項目經理不注重生產,不注重現場的安排,經常不在工地,會導致許多負面效應,比如現場管理混亂,許多事情懸而不決,施工現場人心渙散、士氣不足,上行下效經常開小差。遇上這種情況,工程進展一定好不了,出現安全質量事故的可能性也大大增加。因此,有必要對項目管理層的現場出勤情況加以控制,從而使得施工項目部遇事反應迅速,活動有序,人心高漲。

3 提出了強化措施費的概念

合同規(guī)定:“為更好地調動現場人員積極性,投標報價中單列發(fā)包人控制的質量、進度、安全、文明施工強化措施費,費用為投標總報價(不含備用金)的2%。發(fā)包人將圍繞工程建設目標(質量、進度、安全和文明施工),制定具體的考核與支付細則……該費用支付將與考核情況掛鉤,發(fā)包人不承諾全額支付?！?/p>

施工合同采用了水利行業(yè)工程量清單標準計價格式,措施項目清單計價表中有進場、風水電路、安全生產、文明施工、環(huán)保水保等總價措施費用,另外還單列了一項“質量、進度、安全、文明施工強化措施費”,并規(guī)定其總價為投標總價(不含備用金)的2%,不允許投標單位隨意更改該項金額。在合同簽訂后的施工階段,業(yè)主將制定具體的質量考核標準、進度考核標準、安全考核標準和文明考核標準,依據該標準對現場施工情況進行打分,根據得分情況決定強化措施費的發(fā)放金額。

這種作法可看作是固定單價加獎勵的合同形式。在工程施工中,一般認為措施項目是承包人為完成永久工程而采取的臨時工作,它不是業(yè)主要追求的目標。因此,合同中對措施項目的規(guī)定很少,這是對的,因為采用哪種臨時措施,各施工單位各有其特有的經驗、設備,規(guī)定太細反倒束縛了施工單位的主動性、能動性。

臨時措施方案、設備及其維護情況的好壞(設備好壞也可認為是施工單位財務投入多少的問題)對永久工程質量、進度和施工安全的影響是很大的,同時對現場的面貌、施工人員的健康衛(wèi)生、對周邊環(huán)境的影響也是很大的。因此,我們可以不管施工單位如何采取臨時措施,但我們要對它所產生的效果,從發(fā)包人關心的角度(如進度、質量、環(huán)境、社會和諧等)來進行評價和管理。強化措施費的規(guī)定是一種好的控制方式,干得好收入就多,同時也鼓勵了施工單位的財務投入。

4 發(fā)包人對施工單位現場資金的監(jiān)管

針對施工單位總部經常把現場資金提走,導致現場資金周轉不靈、買不來物資、發(fā)不出工資、支付不了現場開支的情況,合同中專門制定了一條“資金使用監(jiān)管”,來保證有充足的發(fā)包人撥款使用于工程建設,有關規(guī)定如下:

1)承包人須在項目所在地的四個國有銀行中,選擇一家銀行開立唯一的專用賬戶,專用于工程款的存取。2)承包人要辦理該專用賬戶的授權查詢手續(xù),授權發(fā)包人對該賬戶中資金的使用情況進行查詢。3)承包人每日從該賬戶中提取現金的額度不能超過一定的限度,否則須征得發(fā)包人的同意。

5 對農民工的保護

在合同的專用條款中規(guī)定,承包人要根據《關于加強建設等行業(yè)農民工勞動合同管理的通知》(勞動部發(fā)[2006]9號)的規(guī)定,依法與農民工簽訂用工合同,按時足額發(fā)放工資,并向勞動保障行政部門備案。

在有些標段上,承包人要建立所雇農民工的工資賬戶,發(fā)包人從支付給承包人的工程款中提取一部分,直接打入農民工的工資卡中。

6 發(fā)包人投保

不管是在FIDIC合同中,還是在國內水利合同范本中,都規(guī)定承包人應以發(fā)包人與承包人的共同名義投保工程險和第三者責任險。由于施工單位中標后,施工單位都對投保的事情不積極,想方設法地不投?；蛏偻侗?。針對此種情況,南水北調施工合同規(guī)定,工程險和第三方責任險全部由發(fā)包人投保。

7 變更費用的計算原則

工程施工中發(fā)生變更時,變更單價一般套用合同清單中已有或相似的項目單價。當無法套用需編制新單價時,合同各方經常套用水利建筑預算定額書中的定額來編制,材料取用現時價格,這種方法得出的單價,絕大多數的情況下要比承包人投標書中項目單價的利潤高。因此,工程施工中施工單位想方設法地尋求變更機會,而不是全身心地集中在干好合同規(guī)定的工作上,這種“低報價,高索賠”的投標思路對項目實施造成了許多不良影響。

南水北調合同規(guī)定:“變更單價在合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考,則由承包人根據投標報價的基礎價格和取費標準編制補充單價,但不得重復計算攤銷費,經監(jiān)理人審核,報發(fā)包人批準后執(zhí)行?！?/p>

這一規(guī)定,保證了不論是合同單價,還是變更單價,其利潤率基本上相當。加入這一條規(guī)定后,施工單位尋求變更的積極性大減,更多的精力放在了合同已有項目的實施上。

[1] 王 慶.建筑施工合同的特點與管理[J].山西建筑,2009,35(9):209-210.