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建設(shè)工程施工合同是承、發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款、控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。對(duì)建筑施工企業(yè)而言,其全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),都是圍繞工程施工合同展開,項(xiàng)目的施工管理過程實(shí)際上就是合同履約的過程。

1 建設(shè)工程合同管理存在的問題

1.1 部分施工企業(yè)法制觀念淡薄,風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展,大部分大中型施工企業(yè)的合同意識(shí)已經(jīng)強(qiáng)化,但仍然有部分中小企業(yè)做得還不好,加上目前建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的管理,施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,發(fā)包方利用其優(yōu)勢(shì)地位,在簽訂合同過程中常提出一些苛刻、不公平的條款,而承包方往往迫于生計(jì),急于承攬到任務(wù),無條件的接受,從而簽訂了風(fēng)險(xiǎn)比較大的合同,這就有可能給施工企業(yè)帶來不必要的爭(zhēng)端。

1.2 合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn),字、詞不準(zhǔn)確

工程施工合同條款多,相關(guān)文件多,實(shí)際施工中往往是承包人根據(jù)發(fā)包人的意思,依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款,發(fā)包人認(rèn)可后簽署。有的合同甚至與招、投標(biāo)文件中的相應(yīng)合同條款相差甚遠(yuǎn)。又如我們合同中最普遍的一句話,“……進(jìn)度款按每月完成工程量的 80%支付……”,“完成”是什么時(shí)間,很不明確,是完成后一禮拜,還是一個(gè)月,因此我們要在完成后加上“14天內(nèi)”或“7天內(nèi)”等限定詞。這就反映出有些施工單位不重視合同的嚴(yán)密性,認(rèn)為合同只是表面形式,關(guān)鍵是與發(fā)包方代表及領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系,造成合同文字表達(dá)錯(cuò)誤和矛盾用詞大量出現(xiàn),這給合同實(shí)施過程造成隱患。

1.3 合同文本不規(guī)范、不統(tǒng)一

合同文本是合同協(xié)議和專用條款等條文,是合同的核心,國(guó)家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)的合同管理,制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》1999版;山西省工商局、山西省建設(shè)廳、山西省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)共同制定《建設(shè)工程施工合同示范文本》于2006年12月1日在全省全面推行。推行示范文本一方面有助于雙方了解、掌握有關(guān)法律法規(guī),防止合同出現(xiàn)顯失公平的條款;另一方面也有利于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。但是我們有部分承、發(fā)包方完全不按照規(guī)范的合同文本條款簽訂合同,而是采用自制的、不規(guī)范的文本簽訂合同。發(fā)包方是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。承包方則是通過拉攏關(guān)系,吃回扣等來獲取利潤(rùn)。

1.4 合同履約情況差

由于目前建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范,履約過程中違約現(xiàn)象常有發(fā)生。發(fā)包人不按期交付場(chǎng)地,不按期支付工程款;承包人不按期依法組織施工,工程質(zhì)量不合格;相互扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,致使欠款工程與延期工程成為建筑市場(chǎng)的不爭(zhēng)事實(shí)。尤其是墊資工程,承包人由此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱,合同約束力明顯下降,合同管理效果無從談起。

1.5 合同索賠工作難

與其他行業(yè)相比,建筑是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。對(duì)承包商來說是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段,但由于合同中苛刻的、不平等的合同條款制約,加上施工過程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料不完善,另外承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠觀念淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行。

2 加強(qiáng)合同管理的途徑

2.1 建立健全合同管理制度,增強(qiáng)合同管理意識(shí)

建筑合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過程,建立健全各級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)(包括合同歸口管理、用章管理制度、臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)歸檔制度),配備合同管理人員必不可少。同時(shí)可通過行業(yè)管理部門舉辦多層次的合同管理人員培訓(xùn)教育和宣傳工作,促使合同管理人員增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、工程合同管理意識(shí)。

2.2 嚴(yán)把合同簽訂與評(píng)審過程關(guān)

工程中標(biāo)后,即進(jìn)入合同簽約談判階段。該工作應(yīng)由主管合同的部門組織相關(guān)部門人員及法律顧問對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)審,主要對(duì)招標(biāo)文件以外及發(fā)包人提出的要求,逐條進(jìn)行研究。為避免合同條款的疏漏和差錯(cuò)事后才被發(fā)現(xiàn)的弊端,杜絕無履約能力和違法合同的簽訂,全面保證合同履約,應(yīng)當(dāng)把合同簽訂前的審查列為必需程序。評(píng)審的主要內(nèi)容包括:

1)合同中的付款方式、工期、質(zhì)量是否合理,獎(jiǎng)罰是否對(duì)等,結(jié)算方式是否明確,企業(yè)是否有能力實(shí)施;2)合同用詞是否準(zhǔn)確,有無含糊不清或模棱兩可之處,條款是否符合有關(guān)法律、法規(guī);3)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素是否有足夠的預(yù)見性,有無采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。

通過評(píng)審提出的問題,與發(fā)包方進(jìn)行談判,使合同雙方體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的平等關(guān)系,盡量避免發(fā)包方單方面的苛刻條件,運(yùn)用政策法規(guī)盡可能完善、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 實(shí)行合同交底制度

項(xiàng)目經(jīng)理部不是合同的具體實(shí)施者,且項(xiàng)目經(jīng)理部不可能參加工程承攬及合同談判的全過程,為使項(xiàng)目部全體人員了解合同條款,確保合同正常履行,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部全體人員實(shí)行合同交底制度。在合同簽訂后,工程開工前,合同管理部門應(yīng)將與工程有關(guān)的招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)和合同條款對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行交底,使項(xiàng)目經(jīng)理部明確了解合同的承包范圍,合同雙方責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、合同存在的風(fēng)險(xiǎn)及履約中應(yīng)注意的問題,同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)合同目標(biāo)進(jìn)行分解,責(zé)任到人,提高全員合同意識(shí),為順利執(zhí)行合同打好基礎(chǔ)。

2.4 強(qiáng)化合同履約管理,提高索賠意識(shí)

建筑工程合同將承發(fā)包雙方的責(zé)任義務(wù)緊密聯(lián)系在一起,因此合同管理是施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的核心,它貫穿于工程實(shí)施全過程的各個(gè)方面,所以,在合同履約過程中要不定期的對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行檢查,了解工期、質(zhì)量、安全、資金支付以及甲供料、竣工結(jié)算、竣工驗(yàn)收、工程回訪等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)履約中的重大問題及隱患,并針對(duì)性的提出解決方法或要求,同時(shí)通過對(duì)履約情況的追蹤檢查,收集、整理能反映出實(shí)際狀況的各種資料,將這些信息與合同文件進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)偏差進(jìn)行調(diào)整,找出發(fā)包方的責(zé)任,通過索賠降低自己的損失。

3 結(jié)語

只有加強(qiáng)合同管理,確保工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、工期,才能在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟,也只有搞好合同的事前、事中、事后管理和控制,在管理上不斷創(chuàng)新,才能為企業(yè)贏得經(jīng)濟(jì)效益。