宗 帥

1 淄川區(qū)農(nóng)村供水概況

淄川區(qū)總面積1 000 km2,人口67.26萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口49.57萬(wàn)人,轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3個(gè)街道辦事處、459個(gè)行政村。截至2004年年底,全區(qū)實(shí)現(xiàn)通自來(lái)水的村莊320個(gè),共計(jì)37.31萬(wàn)人,農(nóng)村自來(lái)水現(xiàn)狀普及率為75.3%。2005年以來(lái),淄川區(qū)利用“三調(diào)一引”供水工程水源及管網(wǎng)優(yōu)勢(shì),通過(guò)實(shí)施村村通自來(lái)水工程和飲水安全工程建設(shè),大力發(fā)展規(guī)?；┧こ?目前已初步完成了村村通自來(lái)水的既定目標(biāo)。

2 農(nóng)村飲水安全工作面臨的問(wèn)題

1)對(duì)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足。如何確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益,思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。目前,在農(nóng)村“重建輕管”的現(xiàn)象和意識(shí)仍然存在。多數(shù)農(nóng)村飲水工程建成后,維護(hù)管理交由村委會(huì)負(fù)責(zé),存在喝“大鍋水”“福利水”現(xiàn)象,淡化了村民的“商品水”意識(shí),不利于節(jié)約用水,更不利于工程今后的長(zhǎng)久良性運(yùn)行。

2)運(yùn)行管理困難現(xiàn)象仍然存在。飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐,但多數(shù)單村供水工程由于規(guī)模較小,導(dǎo)致運(yùn)行成本偏高,收取的水費(fèi)僅夠支付電費(fèi)或工資,無(wú)力維修更換管路、水泵等,工程運(yùn)行十分困難。

3)工程管理水平有待提高。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村飲水安全工程管理制度不夠健全、落實(shí)程度不夠等現(xiàn)象依然普遍存在。多數(shù)單村供水工程由村委會(huì)或用水協(xié)會(huì)管理,維護(hù)人員普遍為當(dāng)?shù)卮迕?缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí),業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低,不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和飲水安全管理的要求。

4)宣傳力度不夠。因宣傳力度不夠,導(dǎo)致群眾參與、支持項(xiàng)目建設(shè)與管理的積極性不是很強(qiáng)。部分群眾認(rèn)為飲水安全工程是政府投資建設(shè)的,應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)全部安裝到戶下,而不是由自己負(fù)責(zé)。在水價(jià)制定過(guò)程中,群眾的參與度不夠理想,也一定程度上影響了群眾對(duì)水價(jià)的接受程度和繳納水費(fèi)的積極性。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理探討

工程建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。選擇適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ?建立良好的管理體制是飲水安全工程能否持久發(fā)揮效益的關(guān)鍵。為此,淄川區(qū)在商家鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)中進(jìn)行了試點(diǎn),積極探索科學(xué)有效的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制,切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全工程管理水平,確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)搞好工程建設(shè),具體內(nèi)容如下:

a.加強(qiáng)工程組織領(lǐng)導(dǎo)。抽調(diào)各單位精干技術(shù)人員組成項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)小組,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)工作。在工程建設(shè)過(guò)程中,技術(shù)人員全程掛靠工程施工現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)把施工質(zhì)量及進(jìn)度關(guān),全力搞好技術(shù)服務(wù),及時(shí)研究解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。

b.制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。要求每處工程必須由區(qū)水務(wù)局、區(qū)自來(lái)水公司、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三方認(rèn)定后方可簽字驗(yàn)收。

c.加強(qiáng)工程信息調(diào)度。對(duì)工程進(jìn)展情況實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)制度,確保工程按時(shí)按質(zhì)按量完成。

d.做好工程檔案整理存檔。要求每處工程都建立專門檔案,安排專人做好檔案整理工作,確保資料完整。

2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管網(wǎng)。

淄川區(qū)充分依托區(qū)自來(lái)水公司“三大調(diào)水”工程聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),利用“南部”供水工程水源及“西水東調(diào)”供水工程管網(wǎng),將商家鎮(zhèn)24個(gè)村全部納入?yún)^(qū)自來(lái)水公司供水范圍。同時(shí),對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造,村內(nèi)管路全部更換為0.8 MPa～1.0 MPa的PE管材,每8戶～12戶設(shè)置一個(gè)集中水表池,實(shí)行用水戶水表戶外集中設(shè)置、供水入戶和24 h供水,努力打造精品工程,初步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”發(fā)展目標(biāo)。

3)創(chuàng)新管理體制。

在商家鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中,淄川區(qū)利用區(qū)自來(lái)水公司專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì),將該工程建設(shè)及建后維護(hù)等交由區(qū)自來(lái)水公司,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理。建立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算和水量公開、水價(jià)公開、水費(fèi)公開的“三統(tǒng)一、三公開”制度,接受群眾監(jiān)督。摒棄村集體管理方式,設(shè)立村級(jí)水管員,專門負(fù)責(zé)各村水費(fèi)收取和巡查維護(hù)等工作,由區(qū)自來(lái)水公司進(jìn)行統(tǒng)一管理和培訓(xùn),同時(shí)接受商家鎮(zhèn)政府及受益村委監(jiān)督。

4)明確責(zé)任劃分。

a.項(xiàng)目建設(shè)期。區(qū)水務(wù)局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管和檢查驗(yàn)收等工作。商家鎮(zhèn)政府、各受益村及區(qū)自來(lái)水公司主要負(fù)責(zé)工程遷占、協(xié)調(diào)及施工等。具體在施工過(guò)程中,村外主管路管道溝開挖部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,區(qū)自來(lái)水公司負(fù)責(zé)主管路安裝、試壓和管道溝回填等工作。村內(nèi)支管路管溝開挖部分由各受益村負(fù)責(zé)組織實(shí)施,區(qū)自來(lái)水公司負(fù)責(zé)鋪設(shè)支管路到戶外集中水表池。入戶工程部分全部由受益農(nóng)戶投勞投資解決。

b.管理運(yùn)營(yíng)期。區(qū)水務(wù)局主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)服務(wù)、檢查指導(dǎo)等工作。商家鎮(zhèn)政府、各受益村負(fù)責(zé)配合區(qū)自來(lái)水公司做好工程的運(yùn)營(yíng)管理。具體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,區(qū)自來(lái)水公司負(fù)責(zé)村外供水主管道、各水廠、入村支管和村內(nèi)集中表池以上部分管網(wǎng)、設(shè)施的管理維護(hù),用水戶負(fù)責(zé)集中表池到戶下部分的設(shè)施維護(hù),形成分工明確的責(zé)任管理體系。

5)合理制定水價(jià)。

水價(jià)制定和足額及時(shí)收取是滿足工程運(yùn)行維護(hù),保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。為做好水價(jià)制定和水費(fèi)收取工作,我們采取的方法是:a.通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體,做好水費(fèi)計(jì)收宣傳工作,讓廣大農(nóng)村用水戶明白飲水安全工程水價(jià)組成及水費(fèi)收取的重要性;b.按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則,充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力等,由區(qū)物價(jià)部門制定合理可行的水價(jià),并在各村進(jìn)行公示,使供水價(jià)格的制定和調(diào)整更加科學(xué)、公正、合理;c.按照“分戶計(jì)量、按量計(jì)費(fèi)”的原則,合理收取水費(fèi),積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)計(jì)收”公示制度,讓農(nóng)民吃上放心水,明白水。

6)強(qiáng)化安全管理。

水質(zhì)安全和保持水源穩(wěn)定是工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障。為確保水源水質(zhì)安全,區(qū)自來(lái)水公司設(shè)有專門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),并建立了一整套水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)制度,定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水、出廠水及末梢水進(jìn)行檢測(cè),確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。參照《山東省供水管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),科學(xué)劃定了水源保護(hù)區(qū),設(shè)立警示牌,強(qiáng)化水源地、供水廠和供水管網(wǎng)等的管理維護(hù),安排專人每天進(jìn)行巡查,落實(shí)110搶修服務(wù)工作,確保水源水質(zhì)及供水管網(wǎng)的安全。